对于涉土初信初访化解工作的思考

慈溪市国土资源局 沈岳清 杨 震

对于涉土初信初访化解工作的思考

慈溪市国土资源局 沈岳清 杨 震

目前，涉土信访在各地呈现居高不下的势态，群访、闹访、越级上访，甚至有些地方因涉土纠纷演变成影响社会稳定的事件。虽然有很多因素诱发这些现象的产生，但从深层次剖析，在做好群众涉土的初信初访方面做的不够扎实，不够到位，不够让人民群众普遍性的满意、认可和理解。2014年10月，国家信访总局颁发了《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》国信发〔2014〕13号。对群众的初信初访工作程序和职责首次提出责任追究建议，传递出对群众初信初访受理化解工作提出更为严厉的问责信号。初信初访是指公民、法人或者其他组织采用书信、网上投诉、电话、走访形式首次向各级政府、县级以上人民政府工作部门反映情况。提出意见建议或者投诉请求。依法应当由有关行政机关作出处理的活动。在接到群众的初信初访事项以后如何化解，是信访工作者值得思考的问题。农村问题专家杜澜生曾说“中国最大问题是农民问题，农民最大问题是土地问题。”个人建房、农村宅基地确权、承包地（林地、山地）流转、征地、拆迁、违规建设，一系列的社会发展进程中的环节都会涉及到土地问题，都会关系到人民群众的切身利益。

任何关系和活动的发生都有一定的轨迹。涉土信访也是如此。在发生信访人提出初信初访之前，总有一系列的活动发生，致使信访不满意其结果走上上访之路的。如何把涉土信访化解在窗口期，把化解阵地前移呢？嘉庆年间，面对不断上控现象，嘉庆说“小民健诉之风不可长，若一概禁谒，使民隐不能上达，亦恐覆盆之冤无自而仲，息讼之道全在地方大小官吏勤于听断，因能案无留牍，由直政平讼理，上控将不禁而息。”从嘉庆所说的信息中传递，要做到没有信访，关键是地方大小官吏勤于听断，虽然在封建社会对上控之事有一定局限性，但地方大小官吏勤于听断是值得借鉴的。

一、要把涉土信访工作转化为民服务的理念

涉土信访事项事关人民群众的切身利益。群众利益无小事的理念贯穿到信访工作的主线，全身心投入到信访工作中去，才能体现信访工作人员的政治素质、行政能力的基石。深入群众到一线中去了解民情，与群众面对面交流拜人民群众为师，倾听人民群众的诉说才能积累化解的经验和方法。有些涉土信访仅仅依靠法律法规和政策是无法化解的，需要有感情地投入，与人民群众打成一片，在涉土信访工作中能起到事半功倍的作用。

信访工作走基层

二、要有较强的业务能力作为支撑

涉土信访的事项并不是单一的业务范畴内法律法规所能解释的，有的可能涉及到水利、规划、建设等部门的管理范围，对多个部门内容的信访事项要分清谁是主职，正确分流和劝访减少信访的信访成本，把准脉路，有针对性地逐步化解信访群体骨干力量，对一些有煽动性、群访性、闹访现象要有较为敏锐的观察力，及时评估信访风险点，制定应急预防方案。敢于担当、勇于担当、善于担当，是信访工作者的必备的政治素质。对一般信访的化解，除法律法规解释清楚外，还要在引导方面做得正确入情，消除信访人在初信初访中心存疑惑，以换位思考去化解问题。

案例分析：某一退休职工，在农村老家有三间旧房，拥有土地权属证和房产证，因住偏远和旧房危险，一再向本村要求，异地新建，村委会根据实际情况以其母亲的名义为其安排了农民公寓（其母为本村农业户口）。但其一直以为还可以另外建房或有相应补助，多次向村反映，村干部对农民公寓分配后对原宅基地处置政策不尽了解，一直没有明确作出解释，反映人一气之下向市信访局信访，接到该信访后，看到信访人情绪激动，没有直接进入信访事项的议题，以交流聊天的形式，让信访人心情平和，然后仔细倾听了信访人信访事项的内容，边受理边以拉家常的形式得知其现在的居住、生活状况和上访的动因，后一起与他分析，宣讲农村个人建房申请和农民公寓分配后，原房屋和宅基地处置办法，把政策文件与信访人逐条分析，明确作为非本村农业户口不享受农村个人建房的政策条款等内容，使信访人懂得政策，心服口服。最后信访人表示对原住宅拆除方案会对村委会沟通协商，对其他要求不再信访。

三、树立正确的涉土信访观

与群众面对面交流

涉土信访观说到底是信访工作人员在接到涉土信访事项后的态度和看法。涉土信访，往往接触的是年龄比较大的农民群体，这类群众的基本特征文化不高，所提出的事项表达不是很清楚，带有一些农村陋习，经历丰富，但缺少思维，交流困难，认死理等，在具体的接待和化解过程中，如果没有感情地投入，很难化解。在新的形势下，涉土信访更为复杂，利益冲突日益明显。对涉土信访的初信初访得不到及时化解，积案不断增量，人民群众对政府和部门的信任逐渐下降，社会矛盾日益激化，成为推进改革的阻碍。虽然各级政府和部门有一系列的信访排摸、信访化解制度，但涉土信访为何居高不下，而且有的激化社会矛盾呢？其深层次剖析原因，地方大小官员是否勤于听断有必然联系，有感情地投入群众队伍，真正树立为人民服务的信访观，才能与群众打成一片，关心群众生活，群众才会掏心窝，化解问题，解决矛盾才有正确方向。

四、涉土信访初信初访的化解以及走向

要以公平公正为主线，法律法规为支撑，情、理、法综合运用。对一些严重违反《土地管理法》的初信初访事项要坚持从速从快从严处理原则；对一些宅基地纠纷却情节比较轻的，以当场化解为主，对一些因征地拆迁的初信初访事项，正确掌握政策红线，有针对性地做好解释和分流工作；对一些咨询类的初信初访事项，能够答复的尽量当面答复，以减少信访人的信访成本；对一些涉诉涉法的涉土信访，根据国家信访总局在2014年3月23日发布并于2014年5月1日开始执行的《关于进一步规范信访事项办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法》，积极引导信访人依法维权。在初信初访中对信访人的提出信访事项的动机、目的、心理状态及信访事项的基本走向的研判，是信访接待工作员需要练就的基本功，是关系信访事项走向的基础性课题，也是各级政府和部门着力抓手的工程。

随着我国法制建设的不断推进，公民参政议政的观念不断增强，保护自身利益意识不断上升，一杯水、一张笑脸、一句问候已不适应当前的信访接待工作的要求，要切实转化为体察民情的窗口、化解矛盾的前台、解决问题的平台意识，增强责任意识，担当精神，使群众满意。