对做好基层督导工作的认知

张文成

【摘 要】教育部督导办副主任周坚在学习贯彻《教育督导条例》研讨时就县域义务教育均衡发展督导评估工作要求指出督导评估认定的政策要点：一、指导思想：以评促建，督促政府落实职责，督促教育公平；二、要解决的问题：整体提高义务教育基础水平，办好每一所学校：三、评估认定的重点内容：一个前提（学校标准化建设达标评估）、两项内容（1.学校标准化建设评估认定；2.政府推进义务教育均衡发展工作评估。）、一个重要参考（群众对义务教育均衡发展的满意度调查）。

【关键词】法规；政策和条例；约束；判断和指导；目标；责任和方向；机构；人选和过程

教育督导是教育管理的重要组成部分、是政府对教育工作进行宏观管理的重要手段、是促进教育均衡公平发展的重要举措、是实现新一轮基础教育改革的重要作用。

做好基层督导工作，首先要明确党在教育督导工作方面的法规、政策和条例

党的十八大报告指出：“教育是民族振兴和社会进步的基础”、“要坚持优先发展教育。”、“均衡发展九年义务教育。”、“大力促进教育公平”、“努力办人民满意的教育”。《中华人民共和国义务教育法》《甘肃省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》《素质教育示范学校评估认定办法》《地方政府履行教育职责评价暂行办法》等等，而作为基层教育督导工作者来说，《教育督导条例》是工作中的行动指南。

（一）《教育督导条例》的职责是保证教育法律、法规、规章制度和国家教育方针、政策的贯彻执行；

（二）《教育督导条例》的目的是实施素质教育、提高教育质量、促进教育事业健康发展；

（三）《教育督导条例》 的意义是推动和保障教育事业改革和发展的重要机制，是现代教育制度的重要组成部分是教育管理不可或缺的重要环节；

（四）《教育督导条例》 的要求是认真贯彻落实十八大会议精神，以科学发展观为指导，依法加强对地方政府履行教育职责的督导，努力做到体系健全、指导有方、保障有力，全面推动各级政府确保教育优先发展，为办好人民满意的教育充分发挥保驾护航作用。

做好基层督导工作，其次要明确县域教育督导工作方面的约束、判断和指导

“督导”一词简而言之就是“督促和指导”的简称，“督促”就是监督催促，对已经布置了的工作实行检查；“指导”就是指示教导或者指点引导。

根据《教育督导条例》中有关规定，就教育督导的制度来说，基层教育督导工作应该具备：

一是督导约束功能：督促、指点和约束本区域内的学校和其他教育机构端正办学思想、规范办学行为、开展教育教学活动，并且对党的教育政策、法律、法规和教育方针的监督与约束。

二是督导判断功能：通过对各项工作的评估认定目标范围的调查了解、对当地政府和学校办学行为的达标进行准确评价与判断，为上级政府和教育管理部门提供决策依据。

三是督导指导功能：督导的作用就是为了指导和服务两大功能——指导政府和学校不断调整教育教学行为和思想，帮助政府和教育主管部门制定工作办法、规则和条例，为实现素质教育、提高教育质量、促进教育事业健康发展做好服务。

做好基层督导工作，再次要明确自己教育督导工作方面的目标、责任和方向

随着新一轮基础教育改革的不断深入发展，教育督导的作用十分重大，教育督导的需要日益迫切，对于一位从事乡级教育管理中心的督导来说督导的区域和范围虽然很小，但是目标必须明确、责任十分重大、方向应该把握。

一要明确基层督导的目标：通过对教育督导各级各类政策的学习，明确了督导的目标，督什么去督谁、导什么去导谁？可以说具有针对性、目标性和责任性，增强了工作的信心。

二要明确基层督导的方向：根据区域性督导工作的方向，能够充分发挥督导作用和效能；教育督导的方向的明确提出标志着我国教育督导工作走向正规化、法制化和科学化的正确道路。

三是明确基层督导的责任：《教育督导条例》说明了“督导员”不是“裁判员”、“教练员”和“办事员”，而是“督促员”、“指导员”和“监督员”，这就要求每一个基层督导工作者认真履行“督”与“导”的责任，既要“督导政府”还要“督导学校”，肩负着“督政”和“督学”的双重责任。

做好基层督导工作，最后要明确参与教育督导工作方面的机构、人选和过程

基层教育督导工作说明白教师在上级教育主管部门和教育督导机构的领导下，完成各项督导任务，把督和导得来的经验、方式、方法成功与不足之处，运用文字或者数据、以纸质或者电子版两种方式方法提供给政府和上级教育主管部门，实事求是、科学合理、真是清楚，具体问题具体对待：

首先是督政活动是由教育主管部门邀请县域有关或者相关部门领导、社区代表、家长代表参与，并且通过县、乡、校三级义务教育检测网络活动，深入、实际、有效地摸底调查、采集信息，让广大人民群众积极参与，达到办人民满意教育的目的；

其次是乡镇教育管理中心督导是由乡镇教育管理中心督导站对所属学校以及教学点的督导活动，邀请乡镇教育管理中心相关或者有关职能人员、村干部以及村民代表参与，通过增加参与督导人员参与的数量和扩大督导参与面积，深入人心、强化督导工作的规范性、广泛性和合理性，实现督导工作的公正、公平和公开；

最后是督导员、基层督导工作者属于乡镇教育管理中心督导工作的任务执行、实际调查和政策宣传，扩大督导工作对教育的社会影响、促进社会责任和实现社会发展，增强教育工作的透明度。