“最难落地”终落地——商丘110千伏书院变电站建设始末

_王 辉 杜志刚

由于地处城市中心地段，多次遭遇施工阻挠，工程从立项到开工建设，历时3年；从开工到最终建成，又历时2年……商丘110千伏书院变电站的建设，可谓历经坎坷、一波三折。由此，该站也被称为商丘供电史上“最难落地”的工程。在书院变电站建设过程中，商丘供电公司广大参建人员上争政策、下求理解、外寻支持、内聚力量，最终使该站得以顺利落地。110千伏书院变电站的建设史，也是商丘供电公司解决电建项目“落地难”的一部“百科全书”，打开这本书，对于解决城市电建项目“落地难”问题，将起到很好的借鉴作用。

建设中的110千伏书院变电站

遭遇“落地难”

近年来，商丘市区西部负荷增长迅速，“十一五”期间供电量年均递增率达11.45%，最大负荷平均增长12.76%。市区部分区域已经出现过负荷、电压过低、空调压缩机不工作的情况，若不及时增加新的110千伏布点，将面临着大幅度限电的风险，在市区建设110千伏变电站迫在眉睫。2011年5月，110千伏书院变电站完成国家发改委核准。

由于在“寸土寸金”的市区选址较为困难，商丘供电公司同政府规划部门人员一起，在市区西部广大地区进行了多次现场踏勘，根据区域现状、城市规划、现有线路走廊等情况，选定了位于长征路与八一路交叉口西南角的站址。在商丘市政规划中，该地块当时为工业用地，土地权属于商丘市亚丽磁控镀膜有限责任公司名下，因该公司未按土地批复的用途进行使用，按规定，应无偿收回该土地的使用权。但是，后来该公司又将地块私自转让给了商丘市粮食局内退职工李某某，李某某倚仗自己在当地的权势，漫天要价，并拒绝在《商丘市国土资源局拟收回国有建设用地使用权公告》上签字，致使110千伏书院变电站建设计划一再推后。

在其后的建设施工中，书院变电站附近居民又以变电站有电磁辐射为借口，多次阻挠施工，书院变电站项目遭遇前所未有的“落地难”。

合力解难题

面对工程建设遭遇的“落地难”问题，商丘公司想方设法，积极采取有效措施，最终促使问题得到了合理解决。

签订框架协议。在项目建设前期，商丘公司就积极与市委、市政府沟通，促使书院变电站项目列入商丘市发改委大项目办的“年度重点项目建设情况统计表”，并与政府签署“推进商丘电网发展框架协议”，成立由政府参与的工程建设协调工作小组，为工程的顺利推进奠定基础。同时，在商丘公司的努力下，自2012年起，商丘境内110千伏及以上输变电工程项目，全部纳入市重点工程建设项目进行管理，并享受商丘市招商引资优惠政策。市政府还重新调整成立了“商丘市电网工程建设领导小组”，由市长亲自“挂帅”，担任领导小组组长，全面协调解决工程建设问题；出台电网建设及电力设施保护等政策，制定统一的征地、拆迁、施工补偿标准，集中整治影响电网建设和生产秩序的现象。

面对因工程用地引起的阻工问题，商丘供电公司积极向市政府作好汇报，强调书院变电站项目对全市经济发展的重要意义，引起市政府的高度重视，原市长余学友亲自主持召开专门会议，并责成梁园区政府、检察院、公安局督办书院变电站用地问题。经过艰苦的谈判、调查、取证，最终由政府收回该片土地使用权，用于书院变电站建设，并与原土地所有者达成赔偿协议，使书院变电站用地问题得到圆满解决。

做好听证答疑。2013年5月，在地方政府部门、办事处的配合下，商丘供电公司开始对书院变电站站址的地上附属物进行拆迁、清理，并于当年6月开始进行房屋基础开挖，标志着书院变电站正式进入落地建设阶段。

然而，就在房屋基础刚开挖2/3之际，书院变电站周边居民以变电站有电磁辐射、影响身体健康为借口，开始对工程施工进行阻挠，致使工程被迫停工。

针对周边居民阻挠施工的现象，商丘公司积极协调，及时向市政府汇报，并同市规划管理部门一起，邀请当地居民代表，先后召开了4次听证会，就居民关注的热点问题进行一一解答。听证会上，商丘公司人员出示了书院变电站环评报告及上级有关批文，就工程项目建设的合规、合法性进行说明。针对群众担心的电磁辐射问题进行重点说明，并指出变电站里面都是频率为50赫兹的极低频设备，不是发射设施或高频设备，变电站产生的感应电磁场不会对周围居民产生有害影响。同时，书院变电站采用全封闭式设计，所有电气设备全部安装在建筑物内部，从表面看只是一座普通的建筑物，在保证安全的同时，还做到了美观。

商丘公司还从郑州、开封、洛阳拍摄了大量类似的市区变电站照片，制作成展板，悬挂在书院变电站周围进行宣传。同时，该公司专门租了一辆背投宣传车，在站区附近循环播放中央电视台“焦点访谈”制作的《高压线有辐射吗》，逐步消除群众的疑虑和抵触情绪。

列入“十大实事”。为进一步加快建设进程，在商丘供电公司的不懈努力下，110千伏书院变电站工程被商丘市政府列入2014年“十大实事”，由市长李公乐亲自督办工程进展情况。

经过多方协调，在政府部门的参与下，2014年8月和10月，商丘公司组织施工人员两次进场复工，均受阻无法继续施工。2014年12月12日，商丘市政府召开第41次常务会议，市长李公乐听取了2014年“十大实事”进展情况，并要求加大对“十大实事”项目的督察力度，尤其是施工屡遭阻挠的书院变电站的督察，确保变电站建设顺利进行。2014年12月15日，梁园区政府又召开专题会议，研究书院变电站建设受阻问题，并专门制定了复工进场预案，开展各方关系协调；公安机关积极介入，对恶意阻挠、非法闹事者，给予相应的处理和震慑。2014年12月17日，书院变电站工程终于顺利复工，标志着这一“最难落地”电建项目最终落地。

“落地”尾声

“目前，110千伏书院变电站正在进行电气设备安装，预计将于6月底投运。”5月14日，商丘供电公司建设部主任司圣法说。

书院变电站投运后，对商丘市民主路、平原路、凯旋路、文化路等大片区域的10万余市民来说，过负荷、电压过低、空调压缩机不工作等现象，将成为历史。而对商丘电网来说，市区西部110千伏电源布点不足、大幅限电风险等，也将不复存在。为了目标的早日实现，商丘公司广大工程建设者正砥砺奋进、铿锵前行！