浅论我国少数民族地区交通对社会发展的传导牵引作用

陈千柳

【摘 要】我国少数民族地区交通事业的发展就有着重要的作用，它是经济社会发展的纽带和桥梁，发挥着“大动脉”和“先行官”的作用。本文着重从我国少数民族地区交通事业发展的基础条件、作用对象和驱使动力入手，结合民族地区交通事业发展典型案例，阐明我国少数民族地区交通发展对其经济社会发展的重要性、主体性和内生性，从而建构我国少数民族地区交通对社会发展具有传导牵引作用。

【关键词】少数民族地区交通；传导牵引；社会发展

我国是一个多民族国家。由于历史的原因，少数民族大多聚居在边疆和山区，虽然资源丰富，但主要由于自然环境恶劣，生态环境脆弱，交通不便的原因造成的开发成本偏高，使得少数民族地区的资源优势并不能顺利的转化为经济优势，不能及时为社会发展传导有效牵引动力。“少数民族地区经济生活比较落后。要改变这种落后的状态，首先必须发展交通事业”。虽然民族地区交通的发展与东部之间差距既是历史的、现在的，也是未来不可能完全消除的，但是只有发展好少数民族地区的交通事业，才能增强民族团结，把民族地区建设好，才能真正实现各民族共同繁荣，实现社会发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、少数民族地区交通是其社会发展的重要基础

我国少数民族地区交通发展的基础条件是交通传导牵引社会发展的主要条件，从其发展的时间、空间和趋势三个方面来看，有极其重要的作用。

1.从时间角度来看，传导牵引社会永续发展

民族地区的交通建设，有着历史因素与现实因素的影响，具有显著的时代特色，其每一步发展及时传导到外交、经济、人民生活等各个领域，始终牵引着具有时代特色社会发展进阶。公元前221年，秦始皇就建立了统一的封建政权，修筑了以国都咸阳为中心，通向全国各地及边疆地区的驰道。“自张骞出使西域开始，以长安为起点的‘丝绸之路在沿途少数民族的不断拓修和护理下，成为长期畅通不衰的、可西达中亚、西亚、南亚及欧洲的陆路交通大干线。”。早在1950年，中央就决定修建穿越“世界屋脊”的康藏公路，毛泽东同志亲笔为筑路部队写下了“为了帮助各族兄弟，不怕困难，努力筑路！”的题词。“十二五”期间，国家交通运输部按照“规划对接、提高能力、优化结构、重点倾斜”的原则。以高等级航道建设为重点，不断加快了少数民族地区通江达海、沟通东部的重要水运通道和相应的港航设施建设。体现国家意志，确保国家在民族地区相关产业政策的实现，为少数民族地区社会发展传导牵引作用力。

2.从区域空间来看，传导牵引社会发展无缝对接

“任何民族为了生存首先是要获取一定的生活资料。自然环境正是人类赖以生存和获取生产、生活资料的基础。然而，大自然所给予各民族的生存条件是极不相同的”。在我国少数民族地区，由于恶劣的自然地理因素导致交通通讯不发达，从而使其信息渠道失衡。“交通通讯落后不便，封闭恶劣的自然地理环境，严重制约着社会生产力的发展，限制、分割了人们生存和发展的空间，人们的生活圈子狭小，社会关系简单，信息交流不畅，尤其缺乏与发达地区的联系，获取的政治资讯极为有限”。特别是老少边穷地区的游牧民族，加上环境封闭、交通不便和生活水平的落后使他们生活中获得即时性信息的传播媒介的普及率相对较低。信息来源渠道与城镇社区相比，要匮乏得多。只有加强交通发展才能打破空间限制，实现有效交流，传导牵引社会发展。

3.从发展趋势来看，传导牵引社会发展同轨运行

只有交通发展满足经济、社会和文化的发展的需要，才能真正提高少数民族地区人民的生活水平和幸福指数。从而不断加强与发达地区交流融合，促进社会不断发展，这是交通发展趋势传导牵引社会发展与时俱进的必然结果。以四川省为例：为适应全面小康建设和多点多极支撑发展战略的新形势新要求，四川省制定了《四川省干线公路联网畅通工程推进方案》、《四川省2013—2015年农村公路改善工程实施方案》。其中，干线公路联网畅通工程主要包括了“甘孜藏族自治州2013-2015公路建设推进工程”、“凉山彝族自治州公路水路交通建设推进工程”。随着专项工程的全面实施，进一步优化完善交通网络，增强了甘孜、凉山、阿坝等少数民族地区与内地交通干线互连互通能力，这标志着四川省在加快构建畅通高效的现代综合交通运输体系、加快形成西部综合交通枢纽的道路上又迈出了重要一步，为民族地区的社会发展当好先行、提供支撑。

二、少数民族地区交通是其社会发展的主体

我国少数民族地区交通发展的作用对象是交通发展传导牵引社会发展的重点突破口，社会管理、经济建设和文化发展成为主要抓手。

1.作用于社会管理，传导牵引社会发展不断有序

我国少数民族地区社会管理尤如人的机体，交通则是这个机体中的大动脉和神经网络，随时为机体的每一个外在的或内在的行为起着至关重要的传导作用。改革三十多年，我国少数民族地区交通发展水平提高了，但是我们必须看到，发展离民族地区人民群众的要求还有很大的距离，城乡差别，地区差别，发展的不平衡，依然存在。“‘民族社会工作的出现是这个时代的必然”，我们在正视差距的同时，更应该明白交通发展作用于社会管理传导牵引社会发展有序的重要性。比如在我们边疆民族地区，社会管理的无序直接导致的就是社会稳定的问题，而“边疆民族地区的社会稳定是维护边疆民族地区社会和谐的核心，是民族地区社会和经济发展的基础，是社会稳定民族团结的关键，是国家边境安全的重要保障，牵涉到整个国家经济和社会发展的大局，也影响国家在国际上的声誉。”因此，我们必须从交通发展方面加快推进民族地区社会管理创新步伐，为民族地区社会发展奠定更好的社会管理基础和社会良性发展的基础。

2.作用于经济建设，传导牵引社会发展不断深化

要实现少数民族地区的社会发展，“最根本的问题是帮助少数民族发展生产，改善生活。如果少数民族在经济上不发展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必须帮助少数民族发展经济。”近年来，虽说民族地区交通加强了一些基础设施的建设，但是基础设施规模偏小，目前还没有形成完善的交通运输网，依然存在交通闭塞死角，一些地段通行能力不强，从而导致地区经济总体发展水平滞后，与经济发达的沿海地区相比差距越来越大，且这种差距还在不断加大。以广西壮族自治区为例：“十一五”期间，曾经一度信息闭塞、经济落后的南国壮乡广西，为激活区位优势，以构建通江达海出边高速交通网络为目标，将交通作为优先发展战略。到2010年底，广西高速公路突破3000公里，高速公路通车里程比“十五”末翻一番。基本实现高速公路连接各市、连通周边省和出海、出边、出国的网络化目标。有力地支撑了经济社会的又好又快发展。endprint

3.作用于文化发展，传导牵引社会发展不断丰富

民族文化是每一个民族适应自然环境的生存方式的反映，其传播需要大力发展交通，打破传播障碍，从传统走向现实，进而推动社会发展建设。以武陵山地区为例：“武陵山少数民族地区是巴蜀文化、楚文化、中原文化和云贵文化的交汇地，是我国区域经济的分水岭和西部大开发的最前沿，是连接中原与西南的重要纽带。”其中，土家族、苗族、侗族等30多个少数民族人口约占总人口的48%。为了促进地域文化交流，实现共同发展，2005年11月，在湖北召开了以“交通联动”为主题的第二次“武陵山地区经济社会发展座谈会”，形成了《关于加快武陵山民族地区交通基础设施建设的建议》的专题报告；2011年3月所有在湘政协委员向全国政协十一届四次会议提交提案，呼吁尽快编制《武陵山经济协作区发展规划》，并将湖南省的邵阳市、张家界市、怀化市、湘西土家族苗族自治州和石门县纳入武陵山经济协作区规划范围，促进了文化的繁荣发展。

三、少数民族地区交通发展与其社会发展互相作用

我国少数民族地区社会发展也会通过一定的介质反作用于交通事业的发展，政策倾斜、资金投入和群众的认同体现出了社会发展对交通事业发展反作用力。

1.政策倾斜是民族地区交通发展的“立本之魂”

我国少数民族地区社会发展建设水平高，它会对交通事业的发展驱动力就会越强。只有社会不断发展，才会对交通事业发展给予相应的政策倾斜，这也就进一步说明了少数民族地区的社会发展对交通事业的发展具有主导性。以湖北省恩施土家族苗族自治州近年来交通发展为例：近年来，恩施州有85个交通项目纳入《鄂西生态文化旅游圈交通规划》；17个项目纳入《三峡工程后续发展规划》；15个项目初步纳入《湖北长江经济带综合交通规划》。2009年底通车的沪渝高速公路，2010年12月通车的宜万铁路，在打破恩施州交通瓶颈的同时，也改变了人们传统的交通观念。现在恩施州引进的世界500强企业、国内重点企业的数量在全省都靠前。由此可知，少数民族地区的交通事业的发展需要一定程度的政策支持，社会发展主导着交通事业的发展。

2.资金投入是民族地区交通发展的“源生之水”

一个社会发展水平高的地区，它一定会注重交通事业的发展，因为它需要不断的交流传播与整合，不断的提升自身的发展水平，这样它在资金上也对交通事业的发展予以扶持，这就更体现出了社会发展对交通发展的必要驱动。以西藏的交通发展为例：和平解放后，中国人民解放军和各族人民以“让高山低头，叫河流让路”的大无畏精神和英雄气概，逢山开路，遇河架桥。从那时起，国家先后投资近百亿元巨额资金，为西藏修建公路。先后修建了青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路以及区内干线和众多的县乡公路、边防公路。2013年4月，西藏自治区人民政府第五次常务会议讨论通过了《关于公路交通建设超常规发展的决定》，力争到2020年完成公路建设投资2000亿元。这些有力的投入成为了交通发展好坏的决定性，可见社会发展对交通事业发展的必要性。

3.群众认同是民族地区交通发展的“众塑之果”

我们从社会发展的参与者和最终的受益者的角度来看，我们的人民的愿望是交通事业发展的最有力的呼声，社会发展程度越高，人们对交通需求和利用度就越高，目的性越强。以四川省阿坝藏族羌族自治州为例：新中国成立前，全州没有一寸公路，仅有的几条驿道，也是“人不能并肩，马不能并行”的羊肠小道。今天，“交通先行”的发展战略已经深入人心，至2002年，全州公路里程已达到6207公里。2008年“5·12”汶川特大地震致使全州重要交通干线遭受毁灭性破坏，全州交通运输基本处于瘫痪状态。在国家、省以及全国各地的大力援助下，经过灾后恢复建设，全州交通实现了历史性跨越。截至2012年底，全州公路总里程12725.36公里。同时，以“成都至九寨沟环线公路”为代表的国道和九寨黄龙机场的通航，已成为通往世界自然遗产九寨沟、黄龙风景区便捷而快速的黄金通道，极大地提高了阿坝州在世界的知名度。

总之，我国少数民族地区交通发展之所以对其社会发展具有传导牵引作用，主要是因为在我国少数民族地区交通发展的水平一定上程度制约着社会发展的程度，交通发展的水平不断提高直接传导牵引着社会发展不断进阶。民族地区交通发展是其经济社会发展的纽带和桥梁，对促进少数民族地区经济社会发展，保障国家安全，维护边疆和民族团结稳定具有重要意义，发挥着“大动脉”和“先行官”的作用。民族地区的发展要实现后发赶超，交通建设的跨越发展是不可逾越的前提。只有加大力度营造“政府主导、部门协作、社会参与、群众支持”的良好氛围，才能推动少数民族地区交通空前的发展，进而传导牵引社会发展程度不断提高，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

参考文献：

[1]周恩来统一战线文选.第327页

[2]刘爱兰.少数民族在古代对外交通中的作用[J].中央民族学院学报，1988（4）

[3]徐大同.政治文化民族性的几点思考[J].天津师范大学学报，1988（4）endprint