临沂市强力整治畜禽养殖污染倒逼畜牧业转型升级

临沂市畜牧站　袁　力



临沂市强力整治畜禽养殖污染倒逼畜牧业转型升级

临沂市畜牧站袁力

为认真贯彻落实《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，促进畜牧业规范健康发展，临沂市坚持把建立“转调创”与“治用保”体系有机结合，健全完善治理机制，强力开展畜禽养殖污染整治，倒逼畜牧业转型升级。“十二五”以来，临沂市累计投入资金2.76亿元，实施以改造提升粪污处理设施为主要内容的养殖场标准化示范项目596个；禁养区内拆除各类畜禽养殖场户6 932个、转产897个，控养区和适养区内转产1 149个、停养7 379家、整治22 664个；推广生物环保养殖垫料面积723.2万平方米。

1　积极推进“转调创”，切实做好源头控制

临沂市各级领导高度重视畜禽养殖污染防治工作，将其列为全市“治用保”污染防治体系的重要内容，市政府把规模养殖场污染治理作为畜牧业可持续发展的重点工作，连续两年召开现场会部署推动。通过实施“转调创”战略，大力发展生态循环畜牧业，初步实现了养殖污染源头控制。

1.1“转”变发展方式

在指导方针上，由数量增长的外缘扩张型向质量效益型转变。2013年6月，市政府下发《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》，积极引导“生产发展、生产者条件改善、生态环境安全”的“三生”畜牧业。在产业布局上，规划建设城郊都市畜牧业、平原丘陵高效畜牧业和山地生态畜牧业，大力推行种养结合，推进产业共生融合，力求实现养殖污染物就地处理消纳。

1.2“调”整产业结构

调整内部结构。大力发展污染轻、效益高的牛羊兔等草食畜禽，在降低污水排放量的同时，消化农作物秸秆，减少秸秆焚烧导致的大气污染。2014年10月，临沂市政府办公室出台《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》，对新建青贮池按每立方米池容给予50元补助，全市新增玉米全株或秸秆青贮7.2万吨。2015年市财政拿出100万元专项资金，对肉牛肉羊地方优良品种保种场、规模肉羊场及奶山羊场引进种公羊给予一定补助。生猪、家禽出栏同比减少6.9%和18.4%，牛、羊、兔出栏同比增长5.9%、1.2%和3.2%。调整生产结构。积极推进“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入场区”的“三退一进”活动，大力扶持规模化标准化生产，突出强调治污设施“三同时”和新建养殖场必须通过环境评价。持续开展标准化示范场创建活动。建立了国家、省、市、县标准化示范场四级联创机制，将环保治污设施建设作为示范创建的一票否决项，把创建市级以上示范场作为考核县区畜牧部门年度工作的重要内容，促进了养殖污染整治工作扎实开展。目前，全市已创建国家级、省级、市级、县级标准化示范场21家、86家、1 091家、1 570家。规模养殖场共建设大中小型沼气工程775个、污水深度处理工程31个、粪污处理沉淀池10 767个、沼气池3 383个。

1.3“创”新模式技术

创新发展模式。大力推行生态特色畜牧业。蒙阴县以发展长毛兔、中华蜜蜂为主导，创新发展“兔-沼-果”模式，形成了“三维四业”融合发展的生态循环模式。积极发展大型畜牧产业园区。华盛江泉集团投资39亿元兴建的农牧产业园，布局生猪养殖、饲料生产、屠宰加工、农业种植、观光游览、粪污处理等七大板块，仅粪污处理投资就达1.79亿元。创新养殖污染治理模式。完善提升生物环保养殖技术，肉鸭养殖由地面发酵床升级到高网发酵床、三层笼养加传送带清粪，由污水三级沉淀到橡胶软体沼气池，由垫料人工翻耙到研制使用高网养殖自动翻耙机等。2011—2014年连续4年，市财政每年拿出100万元专项资金，用于生物环保养殖技术推广和提升改造补助，推动了养殖污染防治工作开展。临沂市生物环保养殖技术累计获市级以上科技进步奖等5项，获国家专利12项。创新病死畜禽无害化处理模式。金锣牧业研发的病死畜禽生物发酵处理技术，破解了处理场所、设施投资、处理费用等制约因素，为病死畜禽无害化处理开辟了新途径，2013年起被农业部列为畜牧业主推实用技术在全国推广。

2　严格落实“治用保”，全面消除环境危害

2.1坚持全方位“治”

严格落实依法治、统筹治、分类施治、典型示范治、部门联动治、全民动员治、责任倒逼治、加大投入治“八治”措施。明确各级政府属地管理责任、养殖场户治理主体责任，落实各部门工作责任。坚持以“治用保”理论为指导，托清全市规模养殖场底数，制定治理方案。治理责任以河为线，以养殖场户为点，以线串点实现流域全覆盖。同时建设了沂南县、临沭县两处病死畜禽无害化处理中心，实行区域收集，配备专用运输车辆，建立与政策性畜牧业保险联动处理机制，基本形成了专业化集中处理与养殖场户自行处理相补充的格局。各县区依法划定了禁养区、限养区、适养区，分类制定整治标准和整治措施。对禁养区内养殖场户依法拆迁或转产种蔬菜、蘑菇等，并给与适当补偿；限养区内禁止新建、扩建养殖场，逐步迁往适养区；适养区内达不到环保要求的必须进行改造提升，采用生物发酵床养殖模式，配备相应的污水处理设施。整改完成后，养殖场户提出申请，经乡镇初验、县区验收合格达标后准养。沂南县委县政府把治理养殖污染作为倒逼产业升级的契机，形成了各级领导重视、部门积极作为、群众理解支持、舆论促进有力的整治工作机制。蒙阴县将治理养殖污染作为教育实践活动的重点工作，县委书记、县长亲自调度，每周召开乡镇党委、政府一把手会议推动。市畜牧、环保、农业等部门加强合作，县区工商、税务、环保、畜牧、消防、电力等单位协同作战，加强对屠宰加工企业、“鸡头”“鸭头”的管理，对违规放养鸡苗、鸭苗者严肃查处，对违规养殖场户采取断电、断水等措施，从源头上保证整治工作开展。各级在广泛宣传发动同时，通过设立举报电话、“12345”市民服务热线等，及时查处违法违规养殖行为。临沂市、县区实行部门领导包县区、包乡镇责任制，督导组实行每周调度、督导、例会制度；监察部门严格督查问责，先后约谈县区政府、畜牧部门责任人3人次，下达整改通知单13份。

2.2坚持资源化“用”

在养殖废弃物综合利用上，探索形成符合科学规律、适应本地特点的“四结合”。小循环与大生态相结合。大力推行蒙阴县“兔-沼-果”“禽-沼-菜”“猪-沼-粮”、种养结合的产业园区等区域生态循环模式，实现就地转化利用。种植户与养殖户相结合。大力发展“养殖企业+种植大户”“养殖企业+种植合作社”和“养殖企业+自有种植基地”等种养结合模式。推广成熟处理技术与针对性研发引进相结合。对各类养殖场依法健全处理区域、治理设施，推广干清粪、发酵床养殖、雨污分流等技术，做好养殖废弃物的再利用。就地利用与商品化加工外销相结合。目前，临沂市已发展专业有机肥厂11家，年生产有机肥85.3万吨，产品销售5个省区。

2.3坚持常态化“保”

探索建立政府主导，部门依法履责、协同推进工作机制，将责任逐级落实到县、乡、村、养殖场和各级河长。探索建立持续推动长效机制，实行生态补偿金制度，沂南县在落实工作责任押金制度方面积累了丰富经验。探索建立技术推广长效机制，各级畜牧部门将每个养殖场技术指导责任落实到监管兽医。探索建立政府、企业、政策性补贴相结合的投入机制，通过政策性补贴、龙头企业投资为合同户改造，调动了企业进行病死无害化处理、合同户提升改造的积极性。通过强力综合整治、调整产业结构和政策扶持引导，临沂市畜禽养殖污染得到有效控制，标准化生产水平进一步提高，促进了畜牧业转型升级和规范健康发展。