民办高校发展中存在的主要问题和对策

蒋丹

摘 要 近年来我国民办高校发展迅速，对社会优秀人才的培养和输送做出了积极贡献。随着民办教育事业的不断发展，在民办高校中暴露出一定的问题，影响了高校的平稳长远发展，同时影响了教育教学质量的提升。本文将结合现阶段民办高校的发展形势，对民办高校发展中存在的主要问题进行论述，通过深入剖析问题实质，探索出有效的解决方案。为促进民办高校更好发展，本文将从巩固其地位、壮大师资队伍以及创新办学特色三个方面进行探究，旨在通过本文理论论述为民办高校更好发展提供参考。

关键词 民办高校 发展 教师队伍 办学特色

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.03.012

The Main Problems Exist in the Development of

Private Colleges and Countermeasures

JIANG Dan

（Taihu University of Wuxi， Wuxi， Jiangsu 214000）

Abstract In recent years， China's rapid development of private colleges and universities， social talents to train and make a positive contribution. With the continuous development of private education， private colleges in the exposed some problems affecting the long-term steady development of universities， while the impact of the promotion of education and teaching quality. This will combine the development of the situation at this stage of private universities， the main problems existing in the development of private universities discussed， through in-depth analysis of the real problem， and explore effective solutions. To promote better development of private colleges and universities， this article will consolidate its position， expanding school teachers as well as innovative features three areas of inquiry， designed to provide a reference for the development of private colleges better discussed by the present theory.

Key words private college; development; teachers; school characteristics

民辦高校是改革开放后社会发展和教育改革结合的产物，以为社会输送优质人才为办学宗旨，为学生拓宽了升学渠道，且为社会优秀人才输送做出了积极贡献。近年来我国民办高校发展迅速，无论是数量还是规模都呈明显上升趋势。但在民办高校发展中不可避免的暴露出一些问题，影响了民办高校的平稳长远发展，也影响了高校的教育教学质量。下面本文将结合现阶段民办高校的发展形势，对民办高校发展中存在的主要问题进行论述，通过深入剖析问题实质，探索出有效的解决方案。

1 现阶段民办高校发展形势

自改革开放以来我国民办高校发展迅速，为教育事业和社会发展都做出了重要贡献。目前民办高校基本完成资本积累阶段，正从高速发展向成熟稳进迈进，旨在实现成功转型。我国民办高校近30年的探索和实践，使自身发展水平不断提升，办学行为也日益成熟和规范，现阶段在我国已经有一批办学成熟、质量高、有特色的民办高校。①据有关调查显示，2012年，我国民办高校达到706所，其中包括独自创办本科院校84所，民办学院303所，中外合作3所，专科316所。民办高校数量占我国普通高校总数的28.9%，民办普通本专科在校生523万人，占全国普通本专科在校生总数的比例为21.9%。其他民办高等教育机构400余所，全日制在校生超过100万。②

根据相关部门调查得到的数据统计可知，民办高校本专科在校人数在普通高校本专科在校人数的增幅有所下将。民办高校的招生人数逐年增长，民办高校的规模也在逐年扩大，由2003年81.2万上升到2011年505.1万人。尽管民办高校的发展规模在不断扩大，但其增速幅度却在逐年降低。

尽管我国民办高校发展迅速，且招生人数和办校规模也不断完善，但就是实质来看，民办高校仍属于弱势，在管理和发展过程中仍存在一定制约性影响因素。为保证民办高校长远健康发展，加强高校发展和管理问题总结，采用科学对策促进高校长远发展至关重要。

2 民办高校发展中存在的主要问题

在民办高校探索发展的30年间，我国政府从宏观战略方面给予了民办教育一定的支持，在法律方面也为民办高校发展提供了一定的保障，但从全局发展上来看，民办高校发展过程中仍存在三个主要问题：

2.1 地位的不平等性

性质定位问题是民办学校能否生存和发展的关键问题。湖南省人民政府遵循《民办教育促进法》、《关于促进民办教育发展的决定》中大胆进行政策创新，率先作出了“民办学校是民办事业单位”这一规定，在全国首次打破了对民办学校非企业法人身份的认定。由于“民办事业单位”这个问题的解决涉及政府多个部门之间的协调，如果没有明确的实施细则，这“民办事业单位”的定性离具体的操作还相当遥远，落实起来困难。③在人事制度、社会保险等方面难以落实“与公办学校同等的法律地位”，谈不上真正意义上的“公平、公正”。同时民办高校毕业生也经常遭受种种歧视，如诸多企业招聘中规定：应聘者不含定向委培、三本、民办院校及成人教育。用人单位的歧视引发学生、家长对民办高校的排斥，形成招生难。

2.2 师资队伍不稳定

由于单位性质与公办学校不等同，致使教师在科研立项、职称评定、社会保险等多方面享受不到与公办学校教师平等的法律地位和待遇，例如社会保险，民办学校是按企业标准办理，其退休后待遇明显低于公办学校教师。政府职能部门对民办高校教师基本权益的保障显得乏力，一般民办高校教师主要凭课时取酬，大部分民办高校教师的年课时量是公辦高校教师的 2 倍以上，而且大部分民办高校还经常无偿给教师增加工作任务和工作时间。大部分民办高校教师，主人翁意识和对学校归属感很淡，思想精神压抑，他们时刻在寻求外出的发展机遇。民办学校教师队伍的变动率一直居高不下。有学者指出，民办高等教育机构专任教师的变动率大约在 50%，无疑将极大程度地影响民办高校的健康发展。

2.3 办学模式缺乏特色

民办高校在办学模式上缺乏特色，使人才培养效率不高，影响学生的综合发展。首先，在民办高校的专业设置方面，缺乏合理性，常出现的现象是二级学院课程设置出现重复，造成资源浪费，且影响学生其他知识的获取。民办高校不同于其他普通高校，在课程设上方面更加自由，因此为达到扩充生源的目的而进行任意专业设置，社会什么行业比较火就开设什么专业，没有按照教育发展规律进行，不利于学校的长远发展。同时，在人才培养方面通常以教学计划为唯一参照标准，使人才培养缺乏特色。

3 推进民办高校更好发展的有效对策

3.1 巩固民办高校社会地位

针对目前民办高校发展中遇到的问题来看，首先要巩固民办高校的社会地位。参照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，切实落实相关文件。④若要为民办高校发展创造一个良好的发展环境，离不开政府和教育部的大力支持，从宏观上为民办高校发展打好基础。

相关政府各部门要进行专门力量的组织，制定针对性文件，消除民办教育歧视性规定，尽量协调政府各个部门之间关系，为民办高校的民政登记给予进一步的提升，拉近与普通公办学校的距离。要进一步巩固民办高校的法律地位，给予民办高校一定的社会保险，完善人事制度，进一步推进民办高校的平等。巩固民办高校社会地位，消除民办高校毕业生其实，能够为高校毕业生提供更广阔的就业机会。

3.2 加强高校师资队伍建设

师资队伍的有效壮大是推动民办高校长远发展的重要内容，要从政策和制度上给予民办高校教师更多的支持和鼓励。以“民办事业单位”角度出发，要将民办教师统一纳入事业单位管理，使民办教师的社会保险以及在职（退休）待遇与公办学校教师待遇统一。⑤同时要为民办教师提供科研机会，加强进修培养，完善职称评定等方面内容。

在劳动合同制度制定方面，要加大劳动保障，严格按照劳动法规定，不得无偿占用教师法定休息时间，保证基本权益。另外，政府要为民办教师设立相关权益维护机构，便于民办高校教师进行基本权利的维护，例如知情权、诉讼权等，进一步保障民办教师的合法权益，以便于使高校教师追踪到归属感，得到精神上的放松，以达到民办高校留着人才的目的。⑥只有稳定民办高校优秀人才，壮大师资队伍，才能促进民办高校长远高效发展。

3.3 实现民办高校特色办学

随着民办高校不断涌出，为保证自身长远发展，实现特色办学十分重要，提高民办高校自身声誉，为社会输送更多更加优秀人才。实现特色办学首先要保证人才培养目标的明确。结合社会发展形势来看，要以培养专业人才为教学目标，提高学生的职业性。切勿一味追求学术研究忽视实践能力培养，这会偏离社会人才需要的标准，对高校发展有着不利影响。

特色办学要加强民办高校专业的设置，从专业结构上进行设置和完善才能保证课程教学与社会需要相统一。民办高校为谋求更好出路，为更长远进行办学就要办出特色，使专业课程设置与社会科技发展协调，能够满足学生的求学需求，同时也能够满足社会的需求。为学生走向社会打下良好的学习基础有利于学生更好适应多元化社会发展，提升民办高校就业率的同时，提升学校口碑。⑦

办学过程中除了重视学生的知识培养，更要注重学生的综合能力培养，如社交能力，实践能力，以及创造能力等。保证学生综合发展，全面提升自身综合素养，能够为学生走向社会获得更多的筹码，使今后发展适应能力更强。

4 结束语

民办高校的发展推进我国教育改革创新，为社会人才培养和拉动社会内需做出积极贡献。因此，针对民办高校发展过程中出现的问题，要积极采取有效对策应用，要加强对民办高校宏观调整，为民办高校长远发展创造一个更加良好的环境。要不断完善民办高校教育结构，实现特色办学，提高民办高校教学质量，促进更多优秀人才培养，为社会输送更多应用性职业人才。

注释

① 刘太刚.转型期我国民办高校发展存在的主要问题及对策研究[J].吉林省教育学院学报（中旬），2013.7（11）：302-306.

② 周彩霞，刘庆珊，李山，张丽芳.民办高校师资队伍建设存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2010.11（22）：338-341.

③ 刘少林.坚定地走质量提升的内涵式发展道路——《中国民办高校可持续发展问题研究》读后感[J].西安欧亚学院学报，2011.4（36）：521-523.

④ 胡大白，杨雪梅，张锡侯，罗煜，李高申，樊继轩，汤保梅，王军胜，时会永，李艳杰，董黎丽，褚清源，冯玉荣，陶继新，刘万福.民办本科高校培养目标定位与育人模式改革的研究与实践[J].黄河科技大学学报，2011.6（23）：106-109.

⑤ 方芳，钟秉林.民办高等教育财政支持制度的研究现状与未来展望——我国民办高等教育改革与发展探析（四）[J].中国高等教育，2011.12（36）：336-339.

⑥ 贾建国.我国民办高校产权的新制度经济学分析[J].中国高教研究，2011.11（7）：78-81.

⑦ 钟秉林.我国民办高等教育发展若干重要问题探析[J]，中国高教研究，201112（7）：23-25.