浅析全球化背景下日本英语教育政策改革

吴未未 陆薇薇

（东南大学 外国语学院 亚太语言政策研究中心，江苏 南京 211189）

浅析全球化背景下日本英语教育政策改革

吴未未 陆薇薇

（东南大学 外国语学院 亚太语言政策研究中心，江苏 南京 211189）

二十一世纪全球化步伐的加快，对人们的英语水平提出了新的要求。日本教育部门出台并实施了英语教育政策改革措施，重点放在提高国民的实际英语交际能力上。此次改革的主要特点是决策自上而下、注重应用能力、活用外部资源，以及强调母语作用。

全球化 日本 英语教育政策 改革

1.引言

日本重视外语教育。二十世纪末，世界进入了全球化时代，这种全球化“打破了时空的局限”（张治国，2012：22），使得各国家各地区在政治、经济、文化、科技、信息等方面的联系日益加强，相互依存度显著提高，而英语是各国家地区之间相互沟通的必不可少的媒介和工具。进入二十一世纪以来，经济全球化和高等教育国际化如火如荼，日本作为经济大国，对于精通英语同时具备国际视野的人才的需求显著增加，原先的英语教育政策已跟不上时代的步伐，阻碍了新型人才的培养。“全球化时代，语言教育政策在整个国民教育体系中扮演着至关重要的角色”（曹迪，2012）。基于迫切的时代需要，在充分调研的基础上，日本的教育部门在二十一世纪初出台并实施了一系列英语教育政策改革，取得了一定的成效。本文将介绍日本这场英语教育改革的背景和主要措施，归纳其特点，旨在为我国的外语教育政策愈加研究和实践提供一些有用的参考资料。

2.改革背景

明治维新后的日本以“启智开化”作为外语教育理念，大兴英语教育，使英语成为日本的第一外语。二战后，为了寻求美国的援助和学习欧美先进的科学技术，日本制定了让每个国民都享有英语学习机会的普及性英语教育政策，英语教育取得了进一步发展，英语学科在日本的国民教育体系中占有重要的地位。可是进入二十一世纪之后，在经济社会等领域的全球化步伐加快、国际间相互合作关系加强的同时，国际竞争也变得愈加剧烈。在这种时代背景之下，国际视野和国际理解就显得极为重要。信息时代的到来，要求人们具有更高的获取和传达信息的能力。因此，对于日本来说，要更好地进行国际交流，就有必要切切实实地掌握作为世界共通语的英语。日本的英语教育费时费钱费力，难以满足国际交流的需求，多数日本人英语水平不高，和外国人交流常常受限，不能充分表达意思。尽管文部科学省重视基础性和实践性的交流能力，修改了学习指导要领，但是要想取得满意的成果，仅靠修改课程远远不够，必须同时采取改善教学方法、提高教学水平，以及改善入学者选拔机制等措施。为此，日本教育部门召开了“关于推进改善英语教学方法的恳谈会”和“关于英语教育改革的恳谈会”等会议，听取了多方有识之士的意见，经过充分论证，于2002年出台了《培养‘能使用英语的日本人’的战略构想》，并据此于2003年出台了《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》（『「英語が使える日本人」の育成のための行動計画』），旨在确立五年内培养“能使用英语的日本人”的机制，明确了2008年前改善英语教育的目标和方向性（文部科学省，2003）。

3.改革措施

《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》（文部科学省，2003）规定了总体目标和具体措施。

培养“能使用英语的日本人”的总体目标是：一方面是所有国民都应具备的英语水平，即初、高中毕业能用英语进行交流 （初中毕业能进行寒暄及能就熟悉的生活话题进行简单交际；高中毕业能就日常话题进行正常交际）。另一方面是专业领域及活跃在国际社会的人才应该具备的英语水平，即大学毕业能用英语进行工作。

改善英语教育的具体措施分为以下七个方面：

3.1 改善英语教学。目标：在不断运用英语的活动中培养交际能力。英语课大半用英语上，引入许多让学生用英语进行交流的活动；初高中英语课积极引入小班教学及按熟练度教学等制度；在地区内形成英语教育先进学校。

措施：推进新教育课程（贯彻新学习指导要领的精神；推进以目标为依据的评价体系）；推进先进英语教育等（推进超级英语中学事业；推进研究开发学校制度；推进“特色大学教育支持项目”；促进参加英语授课特别课程）；改善教学方法和教材等（推进教职员定额改善计划；加强教科书和教材设计；积极提供英语教育改善信息（实施英语教育改善状况调查；实施大学英语教育状况调查）；推进英语优秀实践事例分享（制作英语教育先进措施事例集；推进英语特色授课实践分享）。

3.2 提高英语教师教学水平，完善教学制度。目标：基本上所有英语教师都具备足够的英语水平和授课水平，能够在授课中通过不断使用英语来培养学生的交流能力；以地区骨干教师为中心，提高地区英语教育水平；初高中英语课每周一次以上有母语为英语的人参加；使用地区内精通英语的人才。

措施：录用、评价时的考虑（大力改善教师录用；大力改善教师评价）；推进英语教师集中研修（推进集中研修五年计划）；推进地区骨干教师培养（实施英语教育指导者讲座；完善优秀英语教师海外研修；积极利用研究生院修学休业制度赴海外研究生院留学）；积极使用以英语为母语的人员（积极使用外语教学助手；积极录用优秀外语教学助手为正式教师）；积极使用精通英语的地区人才。

3.3 提高英语学习动力。目标：每年一万名高中生赴海外留学；增加课外使用英语的机会；进一步活跃国际交流，如用英语向世界传达信息等。

措施：推进国际理解教育（贯彻新学习指导要领的精神；制作国际理解教育指导事例集）；扩大留学机会（促进高中生留学；促进大学生等留学）；增加使用英语的机会（推进使用地区人才等的措施；推进外语长期体验活动；制作特色措施事例集等）；推进国际交流（积极提供国际交流信息；积极制作英语版学校介绍主页）。

3.4 改善入学者选拔等场合的评价机制。目标：合理评价包括听说能力在内的交际能力；在大学和高中入学考试中积极利用听力考试和外部鉴定测试。

措施：改善入学者选拔机制（在大学招生统考中引入听力测试；大力改善各大学入学者选拔机制；大力改善高中入学者选拔机制；在大学及高中入学考试中积极利用外部鉴定测试结果）；关心企业录用考试。

3.5 支持小学英语会话活动。目标：在综合学习课等场合进行英语会话活动，约三分之一的课时由外籍教师、精通英语者或者初中英语教师进行教学。

措施：改善教学方法（编制小学英语会话活动推进辅导书；实施英语会话活动实施状况调查；推进研究开发学校制度）；完善教学水平和教学体制（完善英语会话教师研修；积极配置经验丰富外语教学助手；积极使用当地精通英语人才；鼓励初高中教师参加小学英语会话活动）；研究小学英语教育理想状态（研究和开发教育课程；把握小学英语会话活动实际情况并进行分析；研究今后小学英语教育理想状态）。

3.6 提高国语水平。目标：为了培养英语交流能力，培养准确表达并正确理解作为所有认知活动基础的国语能力。

措施：贯彻新学习指导要领的精神；建立国语水平提高模型；讨论“今后时代所需国语水平”；推进儿童读书活动；提高语言意识；举办提高国语教学水平的讲座。

3.7 推进实践研究。目标：为了稳步推进英语教育改善措施，综合实施初高中和大学英语教育实践研究。

措施：研究初高中阶段应具备英语水平的标准；研究初高中英语教育及教师研修项目；研究英语教师应具备英语水平目标值；研究大学英语教育理想状态；研究外国英语教育措施。

4.改革特点

笔者在仔细分析日本英语教育改革措施的基础上，归纳出此次改革的四个特点。

4.1 决策自上而下。与许多西方国家相比，日本的英语教育政策改革带有明显的官方色彩，由主管教育的文部科学省负责，在组织专家研讨的基础上制定政策并要求各级教育机构及学校实施。在这种自上而下的决策机制下，由于官方规划主体的权威性，教育改革力度较大，有利于取得实效。

4.2 注重应用能力。全球化社会中，无论是跨文化商贸谈判、跨国科技合作，还是国际学术交流，都需要较强的英语实际交际能力，尤其是听说技能。在这个方面，习惯于阅读语法考试而忽略了听力口语训练的日本人感到难以适应。因此，日本的英语教育政策改革要求在反复使用英语的实践活动中培养英语交际能力，为学生创造更多接触和使用英语的机会，在评价体系中重视听说能力的考查，摒弃过去“聋哑英语”的培养模式。这种注重英语应用能力的培养理念对于纠正原先英语教育中的阅读偏重倾向和应试教育倾向具有重要价值。

4.3 活用外部资源。日本的英语教育政策改革积极倡导利用校外和课外资源来补充内部资源的不足。比如《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》建议，在教学中积极录用优秀外语教学助手为正式教师或聘请精通英语的地区人才；在大学及高中入学考试中积极利用外部鉴定测试结果（如英检、TOEFL、TOEIC和剑桥大学英语鉴定考试等）；综合学习课进行英语会话活动，约三分之一的课时由外籍教师、精通英语者或者初中英语教师来授课，等等。这些措施能够充分利用有可能被闲置的英语教学资源，有助于在改革初期英语师资高级培训尚未完成的情况下最大限度地地发挥优秀师资的作用。

4.4 强调母语作用。日本的英语教育政策改革包含有“提高国语水平”的内容。《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》（文部科学省2003）认为英语学习与国语水平之间存在着千丝万缕的联系，要培养英语交际能力，就必须提高作为其基础的国语理解能力和表达能力，强调通过国语教育来培养思考能力、语感和表达能力，认为这些是英语学习者的必备素质。在年轻人普遍母语水平下降的情况下，日本的教育政策制定者即使在大力促进英语教育之时，仍然不忘重提母语学习的重要性。

5.结语

在二十一世纪初全球化浪潮席卷之时，日本迫切感觉到提高本国国际竞争力对于国民英语水平的新要求。为了摆脱过去那种费时低效、不适应时代要求的传统英语教育模式，日本通过自上而下的决策方式出台并实施了英语教育政策改革，重点放在提高学习者的实际英语交际能力上，其指导性文件就是《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》（文部科学省2003）。这次改革是二战后日本力度最大的英语教育政策转变，对提高日本国民整体的英语交际水平和跨文化沟通能力有着重大意义。

［1］张治国.中美语言教育政策比较研究——以全球化时代为背景.北京：北京大学出版社，2012.

［2］曹迪.语言教育政策与文化软实力.语文学刊·外语教育教学，2012，（4）.

［3］日本文部科学省.「英語が使える日http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/015/ siryo/04042301/011/002.htm.

2013年江苏高校国际问题研究中心“亚太语言政策研究中心”项目（苏教社政（2013）6）成果之一。