地方高校学生党员社区志愿服务长效机制的探索与实践——以玉林师范学院为例

肖霞

（玉林师范学院，广西 玉林 537000）

地方高校学生党员社区志愿服务长效机制的探索与实践
——以玉林师范学院为例

肖霞

（玉林师范学院，广西 玉林 537000）

社区志愿服务开拓了大学生党员志愿服务的领域，丰富了大学生党员党性锻炼的形式和内容。校地联动创建社区志愿服务基地,健全相关机制，是构建地方高校学生党员志愿服务长效机制、实现学生党员党性修养与社区和谐发展互利共赢的有益探索。

大学生党员 社区志愿服务 基地建设 长效机制

志愿服务是地方高校学生党员党性教育的重要载体。社区志愿服务是校地合作推进实践育人、实现校地互利共赢的有效举措。随着社区居民对社会公共服务需求的进一步扩大，当前高校自发组织的分散的、临时性的志愿服务已不能满足社区发展的需求，因此探索建立社区志愿服务长效机制是现实的需要。

一、地方高校学生党员社区志愿服务的意义

（一）社区志愿服务——高校学生党员党性修养的有效途径。

就高校而言，学生党员参与社区志愿服务，开拓了高校思想政治教育的新途径，搭建了高校与社会联合实践育人的新平台，创新了高校贴近学生党员思想特点、贴近社会形势、贴近民众需求开展思想政治教育的新形势。

对于大学生党员而言，社区志愿服务拓宽了他们党性修养的空间和形式。他们以自身的热情、知识和技能参与社区志愿服务，自觉将自身的成长与社区建设有机结合起来。社区志愿服务为学生党员在实践锻炼中提升思想觉悟、在知行合一中提高综合素质、在服务社会中发光发热搭建了有效平台。学生党员通过社区志愿服务，自觉参与基层社会公共事务管理，有利于培养他们的公民意识和责任意识，强化他们的宗旨意识和作风建设。

（二）社区志愿服务——社区和谐发展的新动力。

社区是社会的细胞。构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会必须社区建设为基础。随着社区的发展和社区居民对生活质量的更高追求，从扶助社区孤老寡残等特殊群体，到帮助社区贫困家庭等弱势群体；从解决社区居民的物质生活困难，到丰富他们的精神生活；从维护社区的安全祥和，到保护社区的生态环境，都需要整合各种资源提供更丰富的社区公共服务和志愿服务。而大学生党员志愿者是有专业知识、有奉献精神和服务意识的特殊群体，能承担扶困助学、敬老助残、维权帮教、环保宣传、科技卫生、政策宣传、文艺演出等公共服务职能。学生党员志愿者彰显的互助、奉献精神，有利于树立社区的文明新风尚，激活社区发展的活力，增强社区发展的凝聚力。

二、当前地方高校学生党员社区志愿服务的现状及存在的问题分析

近年来，高校学生党员社区志愿服务得到了社会的广泛认可。笔者所在的玉林师范学院开拓了一条“合作共建、优势互补、资源共享、互利共赢”的学生党员社区志愿服务发展道路，取得了较显著的成绩。

为全面把握地方高校学生党员参与社区服务的现状，本研究实地访谈和问卷调查了以玉林师范学院为代表的地方高校中参与过社区志愿服务的党员志愿者和服务对象。其中，共访谈志愿服务的项目负责人和受助社区负责人30人，发放调查问卷500份，回收有效问卷492份。综合分析，有以下方面值得思考。

（一）学生党员参与社区志愿服务的热情高，但存在一定盲目性。

访谈和问卷结果显示，89%的学生党员认为 “高校有必要大力开展社区志愿服务活动”；85%的学生认为“社区志愿服务是加强大学生党员后续教育的有效途径”；92%的被调查者认为“参与社区志愿服务活动是快乐的”。同时，只有55%的被调查者“了解学校当前开展的社区志愿服务活动和项目”，66%的被调查者反映，在应聘之前并不清楚社区志愿服务的项目和具体要求。部分的社区负责人表示，高校与社区间的沟通不够，部分志愿服务缺乏实效性。

这说明高校与社区之间合作不够紧密，社区志愿服务的组织不够得力，志愿者的服务热情未能充分转化为服务效果。志愿服务组织的盲目性可能成为影响志愿者积极性发挥的直接原因。

（二）社区志愿服务有利于学生党员的成长，但机制不够健全。

在问到“您从志愿服务活动中收获了什么？（可多选）”时，81%的志愿者选择了 “体会到了助人的快乐”，82%选择了“丰富了阅历，提升了综合素质”，76%选择了“自己的生活变得充实而有意义”，14%选择了 “为评奖评优增加了筹码，提升了个人竞争力”。

在问到“学校志愿服务机制是否完善”这一问题时，86%的志愿者认为学校的志愿服务机制不够健全。在问到“您认为当前大学生党员志愿服务方面主要缺乏什么？（可多选）”时，55%的志愿者选择了 “必要的资金支持和物质保障”，78%选择了“对志愿者权益的保障”，70%选择了“各种志愿服务知识、技能的培训”，67%选择了“对志愿者的评价与激励措施”，45%选择了“合适的服务项目”。

这说明社区志愿服务在提高志愿者的综合素质方面是非常有效的，得到了广大志愿者的认可。但对志愿者的培训、激励和保障措施不能满足其需求，志愿者的权益得不到充分保障，这些都可能成为社区志愿服务持续推进的阻碍因素。

（三）社区志愿服务活动形式多样，但缺乏长效性和稳定性。

被调查者中有67%参加过敬老助残志愿服务，58%参加过文化兴村志愿服务，65%参加过扶困助学志愿服务，42%参加过关爱留守儿童志愿服务，20%参加过政策宣讲志愿服务，18%参加过医疗服务社区的志愿服务，35%参加过环保宣传志愿服务，82%参加过“清洁乡村”志愿服务。由此可见，志愿者参与的活动形式丰富多彩，但据被访者反映，很多的社区志愿服务是学生党支部自发组织、临时联系的。而超过90%的被调查者倾向于参加长期性、系统化、定点的社区志愿服务活动。95%以上的被调查者赞成“建立大学生党员社区志愿服务基地”。

分析其原因，我国的大学生志愿服务仍主要由高校牵头和联系组织，社会认可和支持的力度亟待提升，高校和地方政府、社区的联动需进一步增强。

三、创建基地，完善机制，构建学生党员志愿服务长效机制

为推进社区志愿服务的规范化、长效化，笔者所在的玉林师范学院于2013年在北流市罗政村和玉州区南观社区试点建立了两个大学生党员社区志愿服务基地。其中在罗政村持续实施“文化兴村，生态美村，科技强村”工程；在南观社区持续打造“131”品牌项目，其中重点建设“四点半课堂”。至今，共有500余名学生党员、18支服务团队先后在这两个基地开展了志愿服务。

该校学生党员在这两个试点基地开展的志愿服务引起了社会的广泛关注，人民网、新华网、广西新闻网、广西日报、玉林电视台等20多家媒体对此进行了相关报道并给予高度评价。“四点半课堂”大学生党员社区志愿服务团被列为2014年全国“大中专学生志愿者暑期‘三下乡’社会实践活动重点团队”，并获得“2014年全国大中专学生志愿者暑期‘三下乡’社会实践活动优秀团队”荣誉称号。

玉林师范学院大学生党员社区志愿服务基地试点取得了阶段性的成功，其主要做法可以为地方高校构建大学生党员社区志愿服务长效机制提供一定的参考和借鉴。

（一）地校联动，创建大学生党员社区志愿服务基地。

受传统影响，我国各级政府对高校学生的志愿服务在政策扶持、法律支持、业务指导方面均未主动发挥其应有的作用。同时，高校与地方政府的沟通不够，导致高校学生的志愿服务一直处于自发发展的状态，志愿服务项目缺乏长期性和稳定性是其最大瓶颈。以社区志愿服务基地创建为切入口，开发地校联动的志愿服务新模式，是推动高校社区志愿服务长效发展的必要举措。

具体而言，根据和谐社区建设的要求，地方政府按需设立社区志愿服务基地，将基地的志愿服务工作按照项目化管理的要求，由高校相关部门（如组织部）统筹，组建相对固定的学生党员志愿服务团队，如“高雅文化进社区”志愿服务队、“关爱空巢老人、留守儿童”志愿服务队、“美丽社区、生态社区”志愿服务队、“社区科技服务”志愿服务队、“社区法律维权”志愿服务队、“中国梦政策宣讲”志愿服务队等，将大学生的知识、技能和服务意识切实转化为社区建设需要的智力资源。

同时，我们可以借鉴国外一些大学和我国香港地区的一些做法，在政府相关部门（如组织部、民政局等）的协调和支持下，建立社区志愿服务指导协调机构，确保高校社区志愿服务有组织、有规范地推进。

（二）完善大学生党员社区志愿服务基地的组织管理体系。

1.实现组织领导体系社会化

地校联动建立的大学生党员社区志愿服务基地，必须形成社会化的组织领导体系。其领导机构必须由政府相关部门、社区和高校党委共同组成。政府相关部门主要发挥政策支持、沟通协调的作用；社区主要负责志愿服务项目的确定、志愿者具体工作的安排和服务效果反馈；高校党委具体负责志愿者的招募、培训及评价和保障。

2.实现组织管理体系网络化

首先，基地信息应实现网络化。高校应与地方政府联合建立大学生志愿服务专题网站，并将“大学生党员社区志愿服务基地”作为其中一个重要子项目，将已建立的基地名称、基地拟开展的服务项目、志愿者的招募标准、招募方式、评价方式等在网站上公布。同时，可以利用微博、微信等新媒体手段发布与志愿服务相关的政策法规、新闻报道、优秀志愿者事迹等。

其次，高校管理体系应实现网络化。高校应建立“学校党委—二级学院党委—学生党支部”三级管理体系，确保志愿服务组织责任明确，志愿服务信息传达有效。

（三）健全大学生党员社区志愿服务基地的组织管理机制。

为保障社区志愿服务基地的正常运转，高校与社区应联合制定《大学生党员社区志愿服务基地管理办法》，明确志愿者招募要求、培训方式、评价激励手段和保障措施等。

1.完善招募机制

高校应根据社区提供的项目内容，通过调研、访谈等方式，充分了解服务对象的现实需求，明确志愿者的招募标准和要求。

招募标准明确后，高校应通过大学生党员志愿服务网站、微信公众平台等广泛发布招募信息。应聘者通过网上报名、资格审核、笔试初试、面试复试等程序参与志愿者的选拔。

在具体招募中，为实现人职充分匹配，除招募具有责任心、爱心、耐心、互助奉献精神等一般志愿者外，还应招募储备一批具备特定技能的志愿者，如有文艺表演特长、宣传能力突出、协调能力强的学生党员。

2.完善培训机制

培训的总体目标应该是促进志愿者的发展，一是让他们掌握志愿服务的基本技能；二是促使他们胜任角色，增强组织归属感和团队责任感。

培训内容应该包含具体项目培训、基本技能培训和服务理念培训三个部分。具体项目培训主要是介绍志愿服务团队的机构设置、人员配备、项目描述、工作安排、服务要求、保障措施、评价方式等；基本技能培训主要是针对具体的岗位要求，提升志愿者的服务技能，如沟通技巧、服务礼仪、法律常识等。服务理念培训主要是精神层面的培养，如党的根本宗旨、党的优良作风、志愿服务精神内涵的解读等。

培训方法可以综合运用课程培训、网络学习、专题会议培训、经验交流会、情景模拟等多种方式，高校有必要开发大学生志愿服务相关课程，编写培训教材，并建设专题学习网站。

3.完善评价激励机制

明确建立高校和社区联动的评价制度。针对具体的服务项目，建立志愿者自评、志愿者之间互评、指导老师评价和受助社区反馈评价相结合的评价体系。建立志愿者能力、态度评价与效果评价相结合的评价标准。能力和态度评价着重点是服务技能是否匹配、与团队成员之间合作与否、与服务对象沟通是否有效等；效果评价的关注点是履行了岗位职责情况、服务行为是否实现了预期目标等。

高校和社区应联合制定志愿服务激励措施，对志愿者实行奖惩激励。如评比优秀志愿者，对其进行表彰、宣传，并作为基层就业项目，如社区党建组织员招聘的优先人选。同时可以将志愿服务的综合表现作为评选优秀学生党员、三好学生的重要参考因素，还可以考虑实行志愿服务学分认证、列为预备党员转正、奖助学金评定的必要条件等。对未达到标准的志愿者应进行矫正和惩处，如重新培训、换岗等，严重的清退出志愿服务队伍，给予相应的纪律处分。

4.完善保障机制

对志愿者而言，主要是资金保障和权益保障。志愿服务虽然是无偿的，但高校和社区应合力保障志愿者服务过程中的必要开支，如往返社区与学校的交通费用和最基本的办公费用，还可以考虑给予一定的物质奖励。同时，考虑到志愿服务过程中的潜在风险，高校和社区应共同为志愿者购买保险等。

对志愿服务组织而言，主要是政策支持和法律支持。首先，政府应大力培育志愿服务组织的社会参与度，成为社区和高校合作沟通的桥梁；其次，政府可以借助社会力量在高校成立专门的基金会，保障志愿服务资助到位；最后，政府应努力推动志愿服务的立法进程，引导高校志愿服务向规范化、法制化、长效化的方向发展。

［1］胡丹.走出象牙塔——大学生社会实践项目管理探微［M］.桂林：广西师范大学出版社，2012.

［2］共青团中山市委员会、中山市民政局.和谐社区与志愿服务［M］.广州：广东人民出版社，2007.

［3］聂阳阳.中国志愿服务法制化践行与探索［M］.北京：中国政法大学出版社，2010.

［4］贺芳，于岩.国外大学志愿者活动的主要经验及启示［J］.湘潭师范学院学报（社会科学版），2009（9）.

［5］郝运，王屾.浅析当代美国大学志愿服务的运行机制［J］.外国教育研究，2010（4）.

［6］田丽娜.大学生社区志愿服务长效机制初探［J］.思想教育研究，2009（12）.

广西教育科学“十二五”规划2014年度广西高校党建工作研究专项课题 《地方高校学生党员志愿服务长效机制研究——以玉林师范学院为例》（2014ZZZ023）阶段性成果。