俄罗斯图书馆危机管理研究及启示

关键词：俄罗斯图书馆；图书馆危机；危机管理

摘要：文章结合图书馆危机管理的内容，阐述俄罗斯图书馆的危机状况，并描述各种类型危机的特征和不同发展时期俄罗斯图书馆面临的危机特殊性，总结俄罗斯图书馆界危机管理的对策和经验，以便国内图书馆借鉴。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）04-0091-04

收稿日期：2015-03-08

作者简介：胡凯（1984—），河南科技学院图书馆助理馆员。危机管理是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和应对措施。危机管理涉及企业、政府部门以及社会的各行各业，特别是近年来国内外公共危机事件的频繁发生，使危机管理成为我国学界研究的热点之一。危机管理也是现代图书馆管理所面临的一个新课题，图书馆要有预知措施，加强危机管理知识的学习，提高危机管理能力，采取措施应对图书馆可能出现的危机和潜在的威胁，以防止突发事件所造成的危机和风险。俄罗斯曾经是世界上图书馆事业最发达的国家之一。苏联解体之后，俄罗斯的社会各方面都陷入了困境，图书馆事业也不例外，俄罗斯的图书馆遭到破坏，图书馆建筑、购书经费、图书馆服务等都陷入了危机之中。图书馆事业停滞不前，导致人们对图书馆的向往和期望降低，图书馆人才流失严重。俄罗斯图书馆界也认识到了这一困境，经过政府和民间的共同努力，出台了一系列办法和措施，使图书馆的基础设施和服务有了一些改进，图书馆事业重新得到社会各界的重视。图书馆事业的发展，与人民的阅读生活密切相关，如果图书馆遭到破坏，会影响到图书馆功能的实现和社会文化的全面发展，因此许多国家都认识到图书馆危机管理的重要性和必要性。俄罗斯的图书馆危机是多种因素造成的，其应对图书馆危机的思想和措施对其他国家的图书馆有很大的启示作用。

1俄罗斯图书馆危机状况

危机是一种普遍存在的社会现象，图书馆的危机主要是由于图书馆内部和外部的各种不确定因素对图书馆系统造成的威胁或破坏。图书馆危机的类型可以分为财政危机、人才危机、资源危机、社会危机、心理危机、管理危机、服务危机、形象危机、安全危机、突发事件危机等10个方面[1]。图书馆要对出现类似的危机进行有效的预防、预警和处理，做好一系列的应对措施。图书馆危机管理是对图书馆运行中出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理理论与管理实践[2]。从图书馆危机管理实践中总结经验和教训，完善各种预防和处理危机的措施。俄罗斯的图书馆危机主要表现在以下几个方面。

1.1资源供求危机

由于缺乏现代化信息处理技术，复印设备和多媒体无法配置，图书馆系统落后。20世纪80年代的苏联末期，图书、报纸和期刊的发行量虽大，平均100个市民拥有图书达到713本，但是这些书籍不是市民想要阅读的，政府只考虑出版和印刷书籍，不考虑用户的需求，造成了资源浪费，需求量大的图书出版量和印刷量反而不够，供求失衡。90年代，俄罗斯的图书价格上涨，各图书馆为了节省购书开支，购书量呈现逐年下降的趋势，特别是相对贫困地区和高校，以及地方性的图书馆，购书量不足影响到了用户阅读和借阅。随着苏联的解体，大量的图书馆建筑被拆，馆藏没有得到有效的管理，保存下来的图书馆设备短缺，印刷品供应规模和数量都被限制，影响了图书馆的资源利用率，给图书馆带来了资源危机。俄罗斯的图书馆保护措施曾经有半个世纪没有变化，主要是“小心处理”等简单提示，资源保存技术落后，缺少相互交流，缩微技术特别在远东地区还没有实际应用。图书馆忽视了保存馆藏，造成了教育、学术和职业等资料的短缺，影响了相关的行业发展，也制约了国家科学文化水平的提高[3]。

1.2经费匮乏

图书馆没有足够的资金保障，政府拨款和资助制度也不够完善。受国际和国家经济形势的影响严重，图书馆工作人员工资低，并且没有保障，1988年图书馆行业的平均工资还不到国家平均工资的一半。高通货膨胀和一些图书馆的倒闭也加剧了这一局面，图书馆工作的条件不好，工作人员的社会地位低下。图书馆购书和设备采购维护没有足够的经费来源，必需的设备和供应缺少，预算缩小或者不存在预算，馆舍建设和图书馆环境改善都因为经费问题停滞。用于图书馆公共服务的预算和拨款也没有数量和时间保证，图书馆工作人员的培训、差补等费用也是靠图书馆自筹。提供公共服务的图书馆经费主要来自联邦政府的拨款和图书馆自筹的资金，这些只能用来支付馆员的工资，图书馆没有多余的资金用于其他方面的支出，经费缺乏一直都是俄罗斯图书馆发展的最大障碍[4]。

1.3管理危机

苏联时期一直对图书馆实行集中化管理，但是与西方发达国家的集中化网络管理有很大的实质性区别。这种集中化是把独立的图书馆联合组成集中化图书馆系统，统一藏书和安排工作人员，并接受统一的领导，财务集中管理，集中馆藏补充和图书编目管理，集中进行行政管理和业务指导，系统内各分馆的藏书匮乏、目录单一，各分馆没有独立的经济地位。如市区是一个中心图书馆，其他图书馆为分馆，分馆没有太多的自主权。集中化管理下的工作人员缺乏工作激情和动力，没有责任心、事业心。行政管理和工作指导过分集中，图书馆与其他部门的交流不便，体制僵化和管理落后严重地制约了俄罗斯图书馆事业的发展[5]。

1.4人才流失危机

胡凯：俄罗斯图书馆危机管理研究及启示胡凯：俄罗斯图书馆危机管理研究及启示 随着苏联的解体及新俄联邦政府的建立，俄罗斯的社会制度发生了变化，图书馆管理人员的思想也发生了变化，社会服务意识变弱，自主意识不断增强。在此作用下，图书馆人才进入企业工作，获得了较好的经济效益，生活水平和社会地位不断提高。相反，图书馆在社会转型中却停步不前或进展缓慢，依旧是苏联时期的运作模式。图书馆人浮于事，服务手段落后，服务范围狭窄，被动地等待用户上门，再加上文献资源开发和加工的力度不够，难以适应信息化社会的要求，导致图书馆工作人员的待遇及社会地位明显偏低。在这种情况下， 俄罗斯许多图书馆工作人员已经或准备流向其他行业。

2俄罗斯图书馆应对危机的措施

俄罗斯图书馆出现的各种危机，引起了俄罗斯图书馆学术界和政府的高度关注，图书馆采取了一系列应对危机的措施，在一定程度上缓和了面临的危机状况。

2.1加强图书馆立法

俄罗斯政府于1994颁布了《图书馆事业联邦法》，之后又经过了数次的修订，为缓解苏联解体后俄罗斯图书馆事业的混乱局面和促进俄罗斯图书馆事业的发展提供了法律保障，确立了图书馆活动的原则，对俄罗斯图书馆事业的发展产生了深远的影响。《图书馆事业联邦法》进一步规范了图书馆管理制度和服务内容，保障了图书馆事业发展的各项预算和经费，明确了图书馆的权利和义务，保障了公民在图书馆事业中的权利。同年，俄罗斯政府还颁布了《文献呈缴本法》，并制定了相关配套规范标准和一系列的地方性图书馆法规，丰富了俄罗斯的图书馆法内容，同时也在一定程度上丰富了国家书目系统的资源基础，保障了俄罗斯国家图书信息资源库的建设。地方的图书馆法律法规是根据地方图书馆的特征而制定的，能够具体地解决地方图书馆发展所面临的实际问题，保障了地方图书馆事业的健康发展[6]。图书馆法的完善为图书馆事业的发展指明了方向，使工作人员对图书馆事业充满了信心，提高了工作的激情和动力。图书馆的作用和功能得到明确定位，提高了图书馆在社会中的地位和政府对图书馆的责任，从此俄罗斯的图书馆事业开始重新迈入规范化和国际化轨道，并已经取得了长足的发展。

2.2创新图书馆管理体制

俄罗斯的图书馆事业陷入困境，图书馆界尝试通过管理体制改革，激活图书馆的活力。改善管理体制的措施包括：①一些图书馆建立新的管理体制，重视培训图书馆管理者，创造竞争工作环境，引进高素质人才。②建立相应的奖励机制和弹性工资制度，激发馆员工作动力。③开放的沟通环境，馆员共同参与图书馆的管理与决策，建立委员会处理问题和决策，提高馆员的工作积极性。④争取成果，达成目标，让馆员有自豪感和成就感。⑤向其他图书馆展示改善管理取得的成绩，扩大国际交流，与其他图书馆建立合作伙伴关系。⑥设定有挑战性的目标，使图书馆工作富于创造性和挑战性。⑦使图书馆工作人员数量和知识结构弹性化，稳定有序地裁减馆员，引进需求的人才，提高工作效率。同时，各种图书馆协会和联合会的成立，改组图书馆管理结构等都在俄罗斯图书馆事业的发展中发挥了作用。完善图书馆管理体制，给图书馆活动注入了活力，有助于摆脱危机[7]。

2.3注重图书馆人才的培养

在图书馆面临困境之际，俄罗斯恢复图书馆专业课程，开设图书馆管理及图书馆相关学科课程，学习图书馆应用的新技术和系统，拓展图书馆专业人才的视野和知识范围，培养图书馆复合型人才，适应新形势下俄罗斯图书馆事业发展的需要。俄罗斯借鉴西方的图书馆馆员教育和培训模式，与国际接轨，学习美国等图书馆事业发达国家的图书馆规章制度，提高图书馆管理者的管理水平。除了学校积极培养人才和学习国外经验外，一些企业也参与编制图书馆相关的教材，培训图书馆工作人员，建立信息咨询中心。俄罗斯图书馆界认识到了新形势下培养人才的重要性，同时也重视吸取国外图书馆事业发展的经验，全面提升本国的图书馆发展水平[8]。

2.4改进图书馆服务

俄罗斯政府支持图书馆事业的自由发展，使图书馆读者服务得到了扩展，课程和展览主题都得到了拓展和丰富。图书馆的目录系统和分类实现了更新，推荐目录的范围和尺度得到了扩展，用户使用图书馆变得方便，查找借阅变得快捷。图书馆重视用户的需求，读者也随之多了起来，公众阅读更加普遍，图书流通顺畅。通过立法途径推动图书馆服务要求具体化，明确图书馆的责任[9]，图书馆馆员的服务意识显著增强。用户服务是图书馆不可忽视的重要方面，改善图书馆服务能够让广大的用户感到图书馆的存在和作用，是吸引用户和提高用户利用图书馆满意度的举措。改善图书馆服务在一定程度上很好地缓解了图书馆服务危机，重新确定了图书馆工作的内容和价值观，充分认识到读者的重要性。

3俄罗斯应对图书馆危机的启示

俄罗斯的图书馆事业受政治、经济变革的影响面临发展困境，图书馆事业发展受阻，但是俄罗斯政府和图书馆界齐心协力，从实际情况出发，通过多方面的努力缓解了危机局面，并开创了俄罗斯图书馆事业发展的良好局面。从俄罗斯各界应对图书馆危机的措施中，仔细思考，并结合我国图书馆事业发展的现状，能够从中总结出一些启示。

3.1图书馆要进一步增强危机意识

当危机来临之前就应该做好防范措施，时刻增强危机预警意识，居安思危，未雨绸缪，以便面临危机时能够沉着应对，有序开展工作。充分理解危机的含义，做好各种危机的处理准备工作，是图书馆不可忽视的问题，防范措施做好了，才能减少危机事件，甚至避免危机的出现。不能由于图书馆目前所处环境的稳定，而否定图书馆危机的存在，从而放松警惕。任何一个小的危机，可能由于忽视，就会给图书馆造成不可挽回的损失。图书馆上下应该统一参加图书馆危机预警知识培训，增强忧患意识。针对各种可能出现的危机，做好应对措施，把图书馆的危机预警和防范工作作为一项长期的工作来抓，并贯彻到图书馆的具体工作中去，防微杜渐。正视危机的存在，采取积极的措施处理出现的危机，及早地处理危机因素，把危机消灭在萌芽状态里，快速响应，启动预警方案和措施，抢占处理危机的先机和良机，避免危机造成更大的损失[10]。

3.2加强图书馆法制建设，完善图书馆立法

图书馆法为图书馆的发展提供了法律保障，使图书馆工作有章可循。我国的图书馆法制建设还在不断探索，全国性的图书馆法还未颁布，地方图书馆法逐渐在增多。图书馆立法涉及的内容广泛，通过推动图书馆制度法制化，确立了图书馆在国家科教文化发展中的地位，才能保障图书馆事业稳定发展。没有资金保障，图书馆的大量工作无法开展，所以通过要图书馆立法保障图书馆经费来源和拨款比例，而且应该根据图书馆的功能和社会经济发展水平，来保障图书馆足够的经费，并做出具体规定，从法律层面来保障图书馆日常工作的持续开展。改善图书馆服务，转变图书馆服务观念，提高服务质量，是图书馆发展的重要方面。从法律上完善规章制度，明确图书馆的公益性和无偿性，强化图书馆服务的重要性，明确图书馆的服务理念，引导图书馆从根本上转变服务方式，提高图书馆服务的社会认可度和图书馆的社会地位[11]。图书馆法还可以针对图书馆的具体危机，制定一些具体的法规或手册。图书馆法要对图书馆的管理制度进行严格的规定，建立合理的图书馆事业运行机制，明确职责和权限。推动我国图书馆法制制度的完善，才能促进图书馆事业健康发展。

3.3重视图书馆学教育，注重人才培养

图书馆事业的发展离不开图书馆教育，人才资源在图书馆事业的发展中处于核心地位。图书馆教育要立足于我国图书馆事业发展的实际，坚持为发展图书馆事业培养人才的方向。国家要着力推动图书馆学教育改革，培养符合社会需要的人才，从教学内容和教学体系上着手深入我国图书馆学教育改革，培养应用型和复合型图书馆学专业人才，实现图书馆学教育社会化和教学内容信息化，培养多层次的图书馆学专业人才，结合图书馆学专业的核心内容，强化综合素质的发展[12]。图书馆学教育决定了图书馆事业发展的未来，针对我国图书馆事业发展中存在的问题，及时调整图书馆学教育培养目标，紧紧把握社会的实际需要，加紧人才的培养。人才危机局面在短时间内是较难逆转的，我国应该吸取俄罗斯图书馆的经验教训，增加忧患意识，抓紧图书馆人才培养工作，同时也要加强馆员的职业培训，促进各图书馆馆员之间的交流，提高职业道德教育，全面提高在职馆员的整体素质，以适应图书馆事业发展的需求。

4结语

俄罗斯的图书馆事业在面临各种发展困境时，通过政府和图书馆界的努力，图书馆事业的自由发展得到了保障。俄罗斯政府和图书馆界都认识到发展图书馆事业的重要性，大力支持和鼓励开展图书馆活动。图书馆界积极探索缓解危机的举措，从立法、国际社会的帮助和自身改革等各方面做了很大的努力。图书馆协会积极研究和部署处理危机的方法，而且取得了很好的效果，俄罗斯图书馆事业发展渐入佳境，与国际接轨，并且有很多地方做得很好。国内图书馆可以从中吸取很多经验和教训，做好图书馆危机预警工作和应对危机措施，为图书馆事业的顺利发展提供保障。

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（编校：崔萌）