政务服务中心建筑设计浅析

宋 鹏

(福建众合开发建筑设计院 福建福州 350004)

政务服务中心建筑设计浅析

宋 鹏

(福建众合开发建筑设计院 福建福州 350004)

随着社会的发展，行政部门的角色也在逐步发生改变，政务服务也慢慢成为城市发展中必须协调和解决的问题。本文主要介绍了 “一站式”政务服务的概念；结合投标案例分析政务服务中心建筑设计的要点，通过介绍设计理念，剖析设计方法，展示设计成果等来表达对政务服务中心的理解；最后探讨政务服务中心设计未来发展方向。

“一站式”；服务中心；高效便捷；公开；透明

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引 言

随着现代社会的发展，政府职能在慢慢发生转变，它不再仅仅扮演者一个管理者的角色，将同时也是服务者，政务服务中心也由此应运而生。政务服务中心是由地方政府举办，集中办理本级政府权限范围内的行政许可事项和服务项目、集信息与咨询、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。政务服务中心是在行政审批制度改革的大潮中诞生的新生事物。它对于推进行政审批制度改革，转变政府职能，越来越显示出它的作用和生命力[1]。

制度的转变也带来了建筑形式的改变，因此政府建筑留给民众的印象将不再只停留于高门大院的严肃端庄，它的建筑形式将趋于多样化。政务服务中心作为政府面的窗口，其性质决定了它将不同于以往的政府建筑。

1 “一站式”政务服务的概念：

在公共服务领域实施“一站式”(One-Stop)是一个世界范围内的愿望，但不同的政府对“一站式”概念的理解有所不同。

对于“一站式”政府服务机构(One-Stop-Gov-eminent，常简写为OSG)概念的把握很大程度上影响着一站式政府服务机构的发展。一个较为完整的定义是：从公民对于公共服务的视角来整合公共服务，在一站式的范式下，一个公民的所有事情都能够在一次单一接触中完成，方式可以是面对面、通过电话或传真、互联网或者其他方式。公民不用去四处搜寻或来回重复解释他们的状况。一站式的公民服务是方便的、可获取的并且人性化的。

这个定义首先明确了“一站式”政府服务机构的核心理念，即“以公民为导向”；其次明确了其服务方式，让“一个公民的所有事情都能够在一次单一接触中完成”，即“一站式”，而实现手段

可以多种多样；最后强调的是对公民而言，应该是“方便的、可获取的、并且人性化的”。对于服务的范围，根据该定义，其实可大可小，顾客的所有事情也许是要求办理某些事务，也可能仅仅是咨询某事、获取信息、甚至只是投诉抱怨。因此“一站式”更多强调的是便民，至于服务范围，各国各地由于理解和实际情况而千差万别[2]。

政务服务中心的平面和空间设计上也应由“一站式的”理念出发，结合空间特性，将单元模块运用串联和并联结合的方式连结，注重“以人为本”高效便捷，同时营造出富有逻辑性的空间序列。

2 结合投标案例分析政务服务中心建筑设计要点

2.1 引用香港特别行政区总部设计理念

门常开——入口空间形象像一道敞开的大门，凸显人民开放的思想、喻意政府应该通达开朗，入口广场引入建筑内部喻意政府与市民沟通无碍。

地常绿——建筑所长周边一片葱绿，南面一片江景，连接市民广场与江滨公园，让市民在休憩用地上充分享受休闲的愉悦，欣赏园林景观之余出入政务服务中心地带。

天复蓝——项目采用多种环保材料与措施，结合绿色建筑设计。绿色建筑的设计方案，成本少而创意多。

民永系——四周绿化的城市公园与广场是市民经常休闲娱乐的场所，通透的政务服务中心代表着包容与多元，体现了政府办公开放活力以及监察的使命。

2.2 项目区位及概况

基地南侧面江与江滨大道相邻，南侧江滨道路与基地高差10m；东侧比邻市民活动广场，西侧为城市规划道，北侧与其它基地相邻。场地内南北高差4m(图1)。

图1 场地高差现状分析图(Current Vertical Difference)

2.3 设计面临的问题

如何合理布局分区，保证服务中心使用方便？

如何结合城市景观带设计，提升方案品质又对城市产生积极影响？

如何处理场地高差？

如何处理内部办公人员与外部办事人员流线矛盾？

市民需要怎么样的政务服务中心？

……

2.4 整体布局以及入口设计

总体布局采用东西对称，市民办事由南侧广场进入建筑，内部办公则由西侧次入口进入建筑，人员流线清晰明确；南侧市民广场结合绿化生态停车场设计，显得整体大气。周边广场的绿地设计和外部城市休闲景观相呼应，成为城市的“绿脉”。

设计主要强调建筑与周边环境的融合，室外与室内空间的过度，灰空间的合理运用等；建筑主入口进行特别设计，内凹的建筑入口形成灰空间，把室外广场空间与室内中庭空间完美融合为一体，室外绿化广场自然的融入建筑；结合一层屋顶花园的设计建筑与室外环境也相互交融。

建筑与周边环境的相互融合呼应了亲民的设计原则，使得政务服务中心的形象更加开放。

2.5 竖向、交通设计

每个项目都有自己的独特地域及场地的各种限制，正是这些限制所以需要设计师们因地制宜的用心设计才造就了它的独特性和不可复制性。

原基地南低北高，基地西侧福溪路南高北低，基地南侧与道路存在4～5m的高差，如何处理高差，解决基地入口问题是本次场地设计的重点。本次设计重点遵循原始地形，尽量减少工程量，由于基地南侧场地标高较低，故在南侧设置地下室减少工程挖方；待地下室完成之后，自然形成道路面标高正好与基地西侧市政道路完美对接。

此方案不仅解决了基地与道路的高差问题，也减少了工程开挖量，减少工程难度，节约工程造价(图2)。

图2 土方平衡示意图(Earthwork Balance)

根据地形组织交通，南侧江滨路与基地高差太大不宜开口，故本设计场地入口设置在场地西侧；依据内外人员流线不交叉的原则，分别设置两个出入口，合理组织了内部与外部的人流车流。

如此设计不仅方便管理而且也缓解了城市交通压力。

2.6 功能分区设计：

竖向分区设计把内部办公人员与外部办事人员清晰分离，互不干扰；外部办事人员也进一步的分成民生服务区、企业投资服务区，公共资源交易区。通过建筑楼层进行分区，使用方便，达到便捷高效的效果；通过1～3层连通的大中庭联系外部办事区，外部办事区功能分离但是空间共享，更显建筑空间序列的联系性(图3)。

图3 功能分区示意图(Funtion Divison)

2.7 平面功能设计：

建筑平面功能的设计与推敲因遵循一定的规律与原则，最基本的原则为建筑本身应符合使用者的性质；政务服务中心的最核心设计原则为便民，舒适，高效。新的设计原则带来不一样的建筑平面形式；便民，舒适，高效对应的建筑语言为空间开敞，共享空间以及交通便利的设计。

本案1F～3F每层分为四个相对独立分区，由中间共享大厅联系，使得这四个分区相对独立又能紧密相连；每个分区又分为办公区，办事区以及等候区，三个空间层层布置紧密联系内部办公与外部办事人员，但又不失相对的独立性；开敞空间的设计使得政务服务透明，便民。

四个分区的后台设置共享空间，内部办公人员可以通过共享空间相互联系，同时内部办公人员也获得一个休息放松的空间。共享中庭周边也相应设置独立的休息茶座，方便外来办事人员休息与等候，共享空间的设计使得政务服务中心工作与办事舒适，心情愉悦。

共享中庭紧密联系四个分区，功能布局简单明了，回字形的走廊围绕中庭，视野开阔，交通清晰，方向明确四部自动扶梯，6部电梯，8部疏散楼梯联系竖向交通，高效快捷。便捷交通流线的组织体现了服务中心高效的设计原则。

图4 二层平面示意图(Second Floor Plan)

4F～5F为内部办公区，设计依然遵循每层分为四个区，由中间共享花园联系，建筑设计创造一个舒适，宽松的办公环境，给内部办公人员一个宽松的环境，以缓解日常乏味的工作带来不适的情绪。一颗宽松的心态才能使得内部办公人员对政务服务中心的工作更加热忱与耐心(图4)。

2.8 建筑造型设计：

图5 透视图(Perspective)

“形式随从功能”，政务服务中心作为政府对外的一个最直接对外的服务窗口，其功能特性决定了它的造型将有走出传统政府建筑的模式。现代简洁的风格，不饰以任何的冗词赘句，传达了现代政务服务的高效特性；开敞的入口形象，二层的市民共享平台，呼应了“门常开，民永系”的主题。虽作为新型政府建筑的一种探索，本案并没有完全悖于传统政府建筑，主立面的造型上仍然沿用了对称的构图形式，厚重基座的稳重形象。材料的选择上采用了石材和玻璃幕墙相结合的形式，石材代表着政府严谨的一面，而通透的幕墙代表透明公开，政府一言一行均接受着时代和群众的检视。建筑的材料的运用符合建筑自身特性，最直观的表达给市民，政府的态度。

通透的幕墙设计必然带来能耗上的浪费，在建筑上我们采取竖向，横向遮阳的形式来解决；结合造型设计显得建筑本身更加丰富(图5)。

3 结语

由于场地和诸多设计条件的限制，本次投标的方案设计只在政务中心建筑设计的思考与探索中走出了一小步，正如格罗皮乌斯(Walter Gropius)所说，“建筑没有终极，只有不断的变革”每一次浅探的跬步都是千里之行的前奏。

建筑形式的变革总是与社会发展，人的行为习惯相互影响。随着社会主义的发展进程，民主开放思想的进一步深化。未来的政府建筑无疑将更加开放，亲民。技术和思想的进步也影响着人们对于美的理解和认知，在未来政务中心的设计的探索上，可以对于传统政府建筑做出更多颠覆，走出千城一面的平庸；或结合地域语境；或运用高新技术；或更加自由的平面立面，给予群众更多的交互空间，让建筑的开放空间成为社区或者城市的年轮；或在体现法律规章的理性严谨和人的行为情感的感性浪漫之间寻找一个更好的契合点。通过总体布局，形态以及建筑语言的各个细节上，传达出开放、欢愉、持续、共处的理念。

未来的政务服务中心或者更上一级的政府办公楼总部不仅是富于象征的宏伟建筑，更要成为朝气蓬勃的公共空间，增加政府的透明度，促进政府与各个方面的沟通，正好体现与民共处的精神。

[1]深圳市行政服务大厅管理办.试论政务服务中心的性质、作用和发展趋势[Z].

[2]贾涛,陈翔.国外一站式政府服务机构建设的做法及对我国的启示. 2007.

图注

图1～图5为本人投标文本附图

方案指导：邓建海

The Analysis of the Development of Administrative Service Centers

SONGPeng

(Fujian Zhonghe Institute of Architecture Design,Fuzhou 350004)

With the social advancement, The role of the administrative department is gradually changing, the administrative service gradually becomes one of the most urgent problems. This article primarily presents the concept of “one-stop” administrative service, illustrates the key points of architectural design for it by taking several bidding scheme as examples, which contain the design conceptions, design methods and the results. Trough delivering our understanding about administrative service centers, we discuss future development orientation of administrative service centers at the end.

“One-stop” service center, convenience , open, transparent

宋鹏(1987.3- ),男,助理工程师。

2015-06-18

TU2

A

1004-6135(2015)09-0026-04