从“花园城市”新加坡看福州市城市规划建设

许晓龙

(福建众合开发建筑设计院 福建福州 350004)

从“花园城市”新加坡看福州市城市规划建设

许晓龙

(福建众合开发建筑设计院 福建福州 350004)

通过分析新加坡“花园城市”规划理念，学习其规划特点，探寻新加坡城市规划发展战略和优美环境之间的关联，对比福州城市规划建设现状，得出市城市建设存在的差距，提出在现有自然、社会资源环境下，福州城市规划建设的看法及见解。

城市规划;福州;新加坡;社会建设

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引 言

新加坡，一个国土面积仅有683km2的国家，自1965年独立后，用了不到半个世纪的时间，就摇身一变成为了世界上公认的最宜居的“花园城市”。是一个经济繁荣，环境优美、百姓安居乐业的品牌国家，这一切都不是自然的巧合，而是精心规划建设的结果。近年来，福州市依据“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城”的规划理念，整治滨水景观、建设城市道路、修整街道立面，致力于提升城市面貌。但对比新加坡这个美丽文明的岛国，舒适的城市环境、发达的城市经济，我们也看到了福州市与新加坡所存在的差距。

1 新加坡城市规划的特点

1.1 高起点、长远化的城市规划发展战略

早在1967年，国民经济还相当不发达的时候，新加坡政府就高瞻远瞩地坚持长远规划，为未来留足发展空间，不盲目建设发展。特意邀请联合国规划专家提供规划意见，为未来30-50年城市的空间布局、交通网络、产业发展等重大问题，提供战略指导。联合国专家提出了“环路计划”——把新加坡岛连接起来(图1)。规划确定了以中心区为主体的星座结构，组团发展的科学空间布局，包括有绿色系统、山水系统以及保护名胜古迹等城市规划。按照市中心——次中心——副中心的结构布局将全国划分为55个小区进行建设，组团内和小区中布局合理、功能齐全，兼有就业、交通、商业、休闲、居住等功能，居民就近就业，就近消费，尽可能减少对市中心交通的需求，缓解了上下班时间交通拥挤的程度。一举确定了新加坡的发展方向。从此，新加坡人的生活变得越来越舒适和便捷，2003年被外籍人士评选为全球生活素质最好的国家。

图1 新加坡环路规划结构图

1.2 以人为本、山水交融的城市规划发展战略

新加坡的城市建设到处体现着对自然的尊重和对人的深度关怀。为了保留岛屿的自然风貌，新加坡将大约3000hm2的树林、候鸟栖息地、沼泽地等自然地带规划为自然保护区，对改善城市的生态环境祈祷至关重要的作用。漫步新加坡街头，随处都能感觉到一个个鸟类栖息所分布于公路两边的大树上。

在营造舒适宜居的人居环境方面，新加坡也相当重视。新加坡共建有300多个公园，包括组团之间建有的大型公园和生态观光带，每个镇区建有一个10hm2的公园，居民住宅区每隔500m建有一个1.5hm2的公园。城市建设秉承“山水交融”的规划理念，新加坡凡是有山的建筑都是依山就势，保持山景的完整；凡是临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水设施。

此外，在建筑建成后绿化的建设维护也没有停止。新加坡的建筑无论新建或者保存建筑，垂直绿化、屋顶绿化几乎随处可见(图2)。正是这些宏观、微观相结合的规划措施，造就了新加坡舒适、宜人的城市环境。

图2 新加坡垂直绿化系统

1.3 延续历史文脉、丰富城市形象的城市发展战略

新加坡在大规模城市建设进程中也没有忘记对传统历史文脉的保护和延续。总督府、高等法院、拉福尔大饭店老楼(图3)、火车站等别具一格的老建筑，以及乌节路、五彩缤纷的牛车水(Chinatown)、小印度(Little India) 等具传统风貌的历史街区，都被保留完好并修葺一新。这都体现了新加坡对丰富历史文脉的延续，让人们在充分享受现代都市繁华的同时，也尽情体验亚洲传统文化的安祥和民族建筑的温馨。

图3 新加坡(左)总督府 (右)拉福尔大饭店

另一方面，新加坡也注重塑造新的城市风格，丰富城市形象。新加坡河畔的中央商务区(图4)就是新加坡崭新城市形象的代表，各种标志性的现代建筑矗立在河畔，其中以贝聿铭先生的莱佛士大厦、丹下健三的金融大厦最具代表性，建筑设计新颖、气势宏伟，建筑群天际线和竖向轮廊线主次分明，给人以身处欧美大都市的感觉，美不胜收。配合整个城市中随处可见形态各异、色彩缤纷的热带植物，让人充分感受到这个热带城市的精彩特色。

图4 新加坡中央商务区

1.4 注重城市基础设施建设的城市发展战略

新加坡政府十分注重城市基础设施的建设，在这个岛国上，公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿东西南北，并计划修建通往邻国，交通十分发达便捷(图5)。尤其是其快速公路，在全长不到36km的路面上，建有13座立交桥和5座汽车天桥，把全国各主要地区都联结在一起。这充分实现了最初“环路计划”的规划战略。

图5 新加坡交通系统图

此外，新加坡的污染防治工作也是城规发展重中之重。早在1977年就制订了新加坡河10年清理计划，保证水上环境的优美。新加坡建有3座现代化的日处理7000吨固体垃圾的焚化厂，以及2250km的网状污水排泄系统和6座污水处理厂。这些现代化基础设施的建设保证了城市的可持续发展，让城市充满活力，对花园生态城的运转起到至关重要的作用。

2 福州市城市规划建设的现状与差距

2.1 重建设、轻规划引导，土地结构不合理

福州市总体规划以“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”(图6)为思路，推动中心城区“东扩南进、沿江向海”。这个目标在建设方面力度很大，但在规划的引导方面尚有不足。政府致力于兴建东部新城、东部行政中心，但由于周边缺乏相应的配套设施，新城中心效应迟迟不能形成。老城区城中村现象比较明显，如历史街区上下杭、苍霞片区等社区的安置问题突出。

图6 福州总体规划布局图

总体规划制定中心城区将形成马尾高新技术产业、长安先进制造业、晋安高新技术产业、海西高新技术产业、青口汽车产业、福州西部创意创新产业、荆溪先进制造业等七个产业集聚区。福州市是省会城市，是全省政治、经济、文化中心，但是福州的工业用地占20%～30%，由于工业用地过多，土地结构不合理，导致工业污染，城市热岛效应等一系列问题。

2.2 绿地面积少、绿化建设人工化

对比新加坡，福州的公园绿地面积也比较多，曾先后创建了“绿色城市”、“花园城市”等称号，还将继续创建“森林城市”的称号。但福州的气候条件一直是比较恶劣的，是由于福州市坐落于闽江河口盆地中心，三面环山，受地形影响逆温、静风频率高，而大多公园绿地离中心市区比较远，中心城区寸土寸金，附近比较难有成片的公园绿地，导致城区密度高、绿地少；闽江江滨沿岸和南台岛的开发，城市主导上风向高层建筑布置不合理，不利于空气流通和污染扩散，导致福州夏季气温一般高出郊区2～3℃。

其次，绿化建设人工取代自然。过分整洁的园林景观，失去了野趣横生的自然风貌千篇一律的设计手法，形成了如出一辙的园林景观；自然滨水上增加人工木栈道，自然地形被削平或被人工假山取代，让人感受不到这个城市该有的地域自然景观。

2.3 历史文脉延续有余，城市形象创新不足

福州也是历史文化名城，有丰富的历史文脉——寿山石文化、三坊七巷文化等地方特色的文化，规划上也比较重视对这些文化的延续。“三坊七巷改造”、“津泰路景观改造”等一系列重点工程都是对老福州历史文脉很好的保护和延续。

然而福州一直展现给人的是一个老城的形象，没有标志性的现代建筑、成熟的商务区，对外展示的形象内容非常有限，同为沿海城市，对外的竞争力对比厦门、泉州等城市没有优势，作为政治、文化、经济中心的省会城市，城市生机不够、创新不足。

2.4 市政基础设施翻修严重、施工周期长

福州由于是老城市，所以在基础设施和道路建设方面相对滞后。由于中心城区人口密度大，市区道路拥堵已是常态。规划也尝试解决这个问题，拓宽道路、兴建地铁等一系列举措。但由于设计、施工配合不当，导致这些举措与现有交通打架。

兴建地铁导致东街口商圈水泄不通；万宝地下商城的开挖也导致了万宝商圈周边也是寸步难行；各处的道路政治和拓宽也导致了不同程度的交通压力。道路等各种市政设施的规划和设计没有“一步到位”，市政设施频频翻修和景观改造，不仅给市民带来不便，更重要的是给城市景观造成了严重的污染，再加上迟迟不能竣工的地铁工程，市区的拥堵状态已经持续了5年之久。所以规划解决问题同时也应该拟好正确的建设顺序和计划，保证现有基础设施的正常使用。

3 新加坡对福州市城市规划建设的启示

新加坡 “花园城市”规划战略和大型住区的规划概念取得的成就带给我们很多的思考与启示。

3.1 重视城市的规划和设计工作，合理布局城市

在城市快速发展的今天，很多规划工作都是先调研再设计，导致规划滞后于发展。所以应注重城市规划的前瞻性，城市规划设计工作要借鉴世界发达城市经验，制定出超前的规划来引导城市的发展建设。

个人认为福州中心城区建施应充分利用闽江、内河和外围自然资源，落实推进中心城区“东扩南进、沿江向海”思路。以闽江为主轴线，沿闽江两岸展开布局，强化“山中有城，城中见山”的山水格局。各县区布局也应遵循“东扩南进”城市发展战略，利用福州山水生态优势，把福州建设成“显山露水”的宜居城市。

3.2 塑造特色城市文化、景观，提升城市形象

福州在塑造城市形象上应充分利用城市文化、结合城市功能特色。

首先，继续推动旧城改造、保护历史街区建筑，延续历史文脉，提升城市历史底蕴；其次，利用本土自然景观资源，增强城市绿化建设，塑造地域特色城市景观，优化人居环境；第三，融入海峡西岸建设群，依托沿海优势，大力发展现代化建设，凸显城市现代化形象，进一步提升城市内涵、魅力和个性。

3.3 完善城市规划管理体系，落实城市基础设施建设

城市规划建设的实施到位程度取决于规划法规管理体系，建立合理、健全的规划法规体系，实行依法管理城市，让规划有法可依势在必行。落实城市基础设施的建设方面，规划设计先行，监管其按时、按质施工完成才城市建设的重中之重。要科学规划设计、合理安排施工建设，保证城市基础设施的日常运行。

福州市在城市规划建设的道路上，这些问题都值得深入思考，本文只是从几个方面阐述了所存在的问题，还有很多值得探索的问题所在。世界上没有天然且可持续的城市，城市的规划建设需要有合理超前的规划、严谨细致的实施、认真的监管、科学的养护、以及民众的高度参与。只有科学可持续的发展道路、民众自觉遵守维护的意识，真正的“绿色城市”、“文明城市”才会慢慢建成。

[1]王忠文,刘波.新加坡建设宜居城市的做法和经验[J]. 环渤海经济瞭望. 2009(08) .

[2]钟炳明.学习新加坡城建经验.建设山水园林兴国[J]. 理论导报. 2008(07) .

[3]王库.试论生态治理视域下的新加坡城市管理[J]. 吉林省社会主义学院学报. 2008(03).

From Singapore to see Fuzhou Urban Planning and Construction

XUXiaolong

(Fujian Zhonghe Development Architectural Design Institute,Fuzhou 350004)

By analyzing Singapore's "Garden City" planning concepts, learn the characteristics of its planning, exploring Singapore urban planning ,Development strategies and plans related between a beautiful environment, compared to the status quo of Fuzhou urban planning and construction, urban construction deposit draw .In the gap, made under the existing natural and social resources and environment, urban planning and construction of Fuzhou views and opinions.

City planning;Fuzhou;Singapore;Society

许晓龙(1989.1- )，男，助理工程师。

2015-07-21

TU984

A

1004-6135(2015)09-0004-04