工程量清单计价模式下合理低价中标评标法探析

何梅

摘 要：自2003年起，我国改变了沿用了几十年的定额计价模式，开始在全国范围内实行工程量清单计价模式，这两种计价模式的不同直接影响到评标方法的改变。阐述了合理低价中标这种评标方法关于评价指标和评审内容的设定，以及评标过程、步骤和方法。

关键词：工程量清单计价；合理低价中标；评标

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），这一文件的颁布标志着在我国沿用了几十年的定额计价时代的终结，工程量清单计价模式在全国范围内开始推行。工程量清单计价方法在很多西方国家已经沿用了一百多年，这种计价方法与我国原先采用的定额计价方法不同，它更加体现了政府宏观调控、企业自由竞争的理念。随着工程造价计价方法的改变，原有的与定额计价相适应的评标方法可能就不再适用，投标企业尽快适应工程量清单计价方法的评标方法就显得尤为重要。

1 评审的主要内容

在工程量清单计价模式下，评审的基本原则和目标与定额计价模式是一致的。在评标时，都是从技术标和商务标两个方面对投标报价企业的施工能力以及投标报价进行全方位的评审。由于对于不同的施工项目，评标的关键因素是不同的，这里，就按照常见工程招投标过程来考虑评标的主要内容。

1.1 技术标评审指标体系

技术标是投标文件中的必不可少的部分，它主要反映的是施工单位组织施工的能力、方法、施工方案以及为了顺利完成本投标项目的施工所采取的一些必要的措施和人员的配置。技术标是建设单位判断投标企业能够保质保量按期完成施工任务的主要评审依据。技术标的评审指标体系大体如图1所示。

图1 技术标评审指标体系

1.2 商务标评审指标体系

（1）投标总价。投标总价是投标单位对招标文件所要完成的全部内容的报价。投标单位的投标总报价应符合招标文件对于投标报价的全部要求，其合理的范围应是高于成本价，低于建设单位规定的招标控制价，凡是投标报价超出这个范围的，报价都按废标处理。不论是在定额计价模式下，还是在清单计价模式下，投标总价都是衡量商务标的一个重要因素。

（2）分部分项工程量清单综合单价。在清单计价模式下工程项目在结算时，不出现合同规定的其他情况，综合单价是不予调整的，就按照投标时的综合单价计算，而工程量按照实际发生并予以计量的工程量计算。这也意味着，从某种程度上说，综合单价比工程量有着更加重要的意义，它不仅影响着是否能够中标，而且对日后中标工程的结算会产生重要的影响，所以综合单价也是商务标评审的一个重要因素。

（3）措施项目费。措施项目费用中除了安全文明施工措施费之外，其余的都属于竞争性的费用，不同的施工企业在投标报价时由于采用不同的施工方法、不同的施工组织形式等，措施项目费用的报价是不一样的，措施项目费是一个技术与经济相互结合的产物，是投标过程中竞争的一个重要方面。

图2 商务标评价指标体系

1.3 资信部分

除了以上所说的技术标和商务标之外，投标企业的资信也是建设单位对施工企业进行选择时一个重点考虑的因素。资信部分主要是企业资信和建造师个人资信两部分。企业资信主要是对投标企业近三年（或近五年）来所完成与拟建工程相类似的同类工程、企业良好信用评价、注册建造师良好信用评价和不良信用记录。一般情况下投标企业为了中标的满分制，资信部分确保达到满分。

2 合理低价中标评标法原理及操作方法

合理低价中标是指当投标企业的商务标各项内容满足招标文件的要求，且投标报价位于合理的区间内（这个区间通常理解为高于成本价低于招标最高限价），投标报价较低的投标价即为中标价的评标方法。这种评标方法用意于选择报价较低的投标企业，但是为了规避建设单位在招投标过程中的风险，例如恶意竞争盲目报低价以及集体哄抬投标报价，合理区间的设置就是评标的关键。

2.1 综合评估法

对于一些施工条件成熟，施工难度较小的常规性工程，能够胜任的施工企业很多，所以技术标的质量无需过多的评价，主要是看商务标。这种评标方法的核心是技术标合格，商务标按照事前确定的计算方法计算出先进平均价和合理区域，选择较低报价企业中标。

2.1.1 评审原理。评标的先进平均价是根据所有投标企业的有效报价为依据计算出的算术平均值，代表着该地区施工企业的平均先进水平。如果招标方设置有标底，则该值为所有投标企业的有效报价与标底计算出的算术平均值，记为A0。此外划定一个浮动区域，浮动范围系数用？琢，？茁表示，其值由评标委员会在开标前确定。合理报价的下限为A0（1-？茁），上限为A0（1-？琢），落在这个区域内的最低报价中标。

2.1.2 具体操作方法。分部分项工程量清单中包含的清单条目数量较多，如果逐一对其进行评价，需要投入大量的人力、财力，所以本着节约资源、提高工作效率的原则，可以从众多清单条目中抽取综合单价高、工程量大的部分条目进行重点评价，所抽取的的条目数量原则上不少于总数量的20%。

（1）先进平均价的确定-A0j

设A0j（j=1，2，…，m，m为抽取的条目数）为第j个分部分项工程量清单的先进平均价，Pij（i=1，2，…，n，n为有效投标人个数；j=1，2，…，m，m为抽取的条目数）为第i个投标企业对第j个清单条目所报的综合单价。

则 （适用于无标底）

或 （适用于有标底，其中A'0j表示该清单

项目的标底综合单价）

（2）幅度区域系数的确定-？琢，？茁

确定区域系数可以采用多种方法，主要有主观赋值法、客观赋值法以及组合赋值法。主观赋值法是指由评标委员会专家根据自身的工程实践经验和对于该投标项目实际情况的判断主观的给？琢，？茁赋予一定的数值。客观赋值法是根据评价矩阵的实际原始数据，利用离差法、均方差法、多目标优化法等通过计算确定赋值系数。组合赋值法法是结合主观赋权法和客观赋权法的各自优点，形成组合赋权法组合。由于综合评估法主要评价对象是施工难度较小的常见工程，本文采用主观赋值法，由评标委员会根据建设单位的招标意图和策略以及招标项目的实际情况确定？琢，？茁的数值。

（3）评价方法

当Pij>A0j且■×100%>？琢时，意味着该项综合单价报价超过了合理区间的上限，该项综合单价不合理。

当P■？茁时，意味着该项综合单价报价超过了合理区间的下线，该项综合单价不合理。

即[A■（1-？茁），A■（1+？琢）]为综合单价的合理区间。

除以上情况外的综合单价都为合理报价。经过上述内容的评审，筛选报价合理、技术标合格且投标总价最低的投标人为中标候选人。

2.2 综合评分法

综合评分法是对技术标、商务标中评价的因素进行量化打分，根据分数高低来确定中标企业的方法。这种方法适用于施工条件不成熟，施工难度较大的招标项目。（1）技术标和资信部分评审：根据上文提到技术标评价指标体系的几项内容和资信部分进行打分，每项分值应事先由招标人依其重要性确定。一般情况下技术标和资信标部分得分各投标企业之间相差甚微。（2）商务标评审得分原理：与综合评估法确定方法类似，先根据综合评估法确定合理报价范围，按照由高到低的顺序对合理报价进行排序打分。最终，将技术标和商务标所得分数相加得到总得分，将总得分的第一名确定为中标单位。

3 案例

就我公司中标承建的某房建工程，采用工程量清单招标，合理低价中标评标法中的综合评估法评标。

根据该工程所处位置，工程具体特点以及该房地产开发商对于此项目的要求，在开标前评标委员会确定了区间幅度系数：分部分项工程综合单价幅度系数？琢=0.1，？茁=0.2，即综合单价合理区间为[0.8A■，1.1A■]；措施项目费幅度系数为？琢=0.1，？茁=0.25，即措施项目费合理区间为[0.75A■，1.1A■]。该工程共有四家投标企业进行投标报价。

3.1 分部分项工程综合单价评审

在评审过程中，根据综合单价金额大、工程量大的原则在土建

部分抽取了七个清单进行评审，采用 确定先进平均

价，评审过程见下表。经过评审，A单位有两项不符合要求，B单位有三项不符合要求，C单位全部符合要求，D单位有一项不符合要求。

3.2 措施项目费用评审

表2

注：表中阴影部分表示不符合评审要求的报价

由表可见，C单位措施项目报价超出合理区间，故D单位不能成为中标候选人。

3.3 评审结果

以上四家单位技术标都符合招标文件相关要求，商务标评审结果为D单位不能成为中标候选人，则中标候选人顺序为C，B，A。

参考文献

[1]胡晶莹，谈政民.工程量清单计价方式之招投标实践与有关问题探讨[J].建筑施工，2004（4）.