英国大学生就业能力培育机制研究

收稿日期：2014-09-30

作者简介：胡子祥，西南交通大学政治学院教授，博士。（成都/611756）

*本文系国家社科基金项目“新就业高校毕业生主动离职的行为动机、影响因素及干预机制研究”（批准号13CJY023），四川省人文社会科学重点研究基地——西华师范大学四川省大学生思想政治教育研究中心重点项目“行为科学视阈中的大学生学业参与机制实证研究”（CSZ12002）的成果之一。

摘 要：在国际社会倡议、欧盟就业政策以及博洛尼亚进程等影响下，英国高等教育部门积极应对国内就业竞争的压力，不断探索大学生就业能力的培育机制。高等教育质量保障署通过协调各个利益相关者，参与提高课程教学实效、奖励课外活动成就、开展企业和创业教育、实施可持续发展教育和编制就业能力指南，使越来越多的高校关注大学生就业能力的培育。由此可见，英国在树立以就业能力为导向的理念、构建利益相关者的合作机制、建立公开透明的信息共享机制、创新大学生就业指导服务机制等方面取得了积极成效，但也存在理念冲突、忽视个性化和特色化、缺乏统一管理机构等问题。

关键词：英国;大学生;就业能力;培育机制

随着博洛尼亚进程的不断推进，提升大学生就业能力已成为欧洲高等教育区（The European Higher Education Area，缩写为EHEA）的热点议题。英国高等教育部门将就业能力视为高等教育质量的重要组成部分，积极探索大学生就业能力培育机制，取得了良好的成效。因此，本文试图从国家宏观层面，对英国大学生就业能力培育的背景与原因、路径与方式、成效与问题等进行初步探讨，以见教于方家。

一、英国大学生就业能力培育的背景与原因

英国高等教育部门在国际社会倡议、欧盟就业政策以及博洛尼亚进程的影响下，借鉴欧洲国家大学生就业能力培育的实践经验，积极构建大学生就业能力培育机制。其背景与原因有以下五个方面。

（一）国际社会的积极倡议

随着高等教育的大众化，大学生就业问题引起国际社会的广泛关注。联合国教科文组织曾指出：“高等教育必须对劳动市场、新的就业领域和就业形式的出现采取相应的和积极主动的态度。必须注意主要市场趋势的变化，以使课程和学习安排适应不断变化的环境，使毕业生有更多的就业机会。”[1]在联合国教科文组织的支持下，欧洲理事会通过《欧洲地区高等教育资格承认公约》，有力推动了欧洲地区高等教育学历互认和师生流动，奠定了“博洛尼亚进程”的基础。[2]世界高等教育大会也指出：“为方便毕业生就业，高等教育应主要关心培养创业技能与主动精神;毕业生不再仅仅是求职者，首先将成为工作岗位的创造者。”[3]总之，国际社会的积极倡议，是英国建立大学生就业能力培育机制的重要国际背景。

（二）欧盟就业政策的影响

1997年欧盟15国在阿姆斯特丹召开欧盟首脑会议，审议通过《阿姆斯特丹条约》，建立欧盟共同就业政策框架。同年，欧盟在卢森堡召开首次就业特别会议，发布《共同就业报告》和《1998年就业指南》，开启欧盟“卢森堡进程”，确立了以“弘扬企业精神、提高就业能力、增强适应性和追求机会平等”等为优先战略的欧盟共同就业政策框架。[4]2000年欧盟特别首脑会议制定“里斯本战略”，提出在2010年前把欧盟建设为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”，其最重要的两个指标是就业率和科研投入。[5]而欧盟委员会高度关注高等教育在提升欧洲竞争力和实现里斯本战略中的作用。譬如，2005年在英国担任欧盟轮值主席国期间，汉普顿法院首脑会议就把大学和科研确定为应对全球化的关键驱动力。[6]总之，欧盟共同就业政策的积极影响是英国构建大学生就业能力培育机制的外部推动力。

（三）博洛尼亚进程的推动

提升欧洲公民的就业能力和流动性是博洛尼亚进程的首要目标。到2010年签约国中任何一个国家大学毕业生的毕业证书和成绩，都将获得其他签约国的承认，大学毕业生可以毫无障碍地在其他签约国申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会。为了达成这一目标，欧洲高等教育区进行了一系列的改革，包括构建“三循环”（学士、硕士、博士三个层级）结构的欧洲高等教育体制。为了使这一结构具有可比性和相容性，要求每一个循环都针对劳动力市场进行就业能力设计。[7]尤其要说明的是，博洛尼亚进程历次部长级峰会均关注大学生就业能力的培育问题。譬如，卑尔根峰会公报就明确指出，政府、高校和社会伙伴之间需要加强对话，以提高本科学历毕业生的就业能力。[8]也就是说，大学生就业能力的提升，需要各个利益相关者之间的对话、协调和合作，因此构建一个包括政府、高校、雇主、社会机构、家庭和学生等多维利益相关者参与的就业能力培育机制就显得十分重要。

（四）欧洲国家经验的交流

2006年7月博洛尼亚进程研讨会在斯旺西举行，研讨博洛尼亚进程“三循环”背景下如何提高欧洲大学生的就业能力。此次研讨会分享了英国毕业生，特别是学士学位毕业生的就业能力培育的案例和经验，以促进博洛尼亚进程其他签约国大学生就业能力的提升。[9]2007年5月博洛尼亚后续工作组成立就业能力研究组，该研究组的主持人是英国创新、大学和技能部的瑞秋·格林，其成员有奥地利、克罗地亚、捷克、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、匈牙利、卢森堡、波兰、西班牙、英国等国家以及欧洲一些国际组织。就业能力研究组分别于2007年10月和2008年2月在伦敦、2008年7月在柏林、2009年1月在伦敦召开四次研讨会议，研究博洛尼亚进程“三循环”背景以及终身学习情境下欧洲各国提升大学生就业能力所面临的挑战、行动的方案以及所取得的实际经验，并向博洛尼亚进程2009年部长级峰会提交就业能力研究报告。[10]

（五）国内就业竞争的压力

其一，毕业生劳动市场转型的需要。现在英国经济已转变为知识驱动型经济，与此相应的是，服务业的持续增长、制造业的衰落以及专家职业的扩张，导致英国就业结构发生了明显变化。例如，英国就业和技能委员会“2007-2017年未来就业研究”项目预测，制造业就业将持续下滑，服务业就业将保持增长态势，管理类、专业类、准专业类和技术类职业相应增长，而体力劳动需求则持续下降。这一工作性质的变化，要求高校毕业生具有更高的水平和技能，以适应劳动力市场的竞争。 [11]其二，高等教育转型的需要。随着高等教育大众化的发展，学生人数持续增加，一方面学生在年龄、背景、以前的教育经历、兴趣和目标等方面也日趋多样化，另一方面毕业生就业市场已经并正在转型，因此毕业生就业的压力空前。譬如，2000年英国只有18，000家单位有毕业生招聘计划，但是却有400，000名毕业生。[12]这也促使英国高等教育部门采取措施，积极提升毕业生的就业能力。

二、英国大学生就业能力培育的路径与方式

英国高等教育质量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education，缩写为QAA）将就业能力视为高等教育标准和质量保证的重要组成部分，通过协调高等教育的各个利益相关者，参与提高课程教学实效、奖励课外活动成就、开展企业和创业教育、实施可持续发展教育和编制就业能力指南等，促使越来越多的高校高度关注大学生就业能力的提升。具体来说，主要有以下几个方面。

（一）提高课程教学实效

随着高等教育收费的普遍化，人们越来越关注专业课程的学习能在多大程度上提升学生的就业能力和赚钱能力。[13]为此，英格兰高等教育资助委员会（Higher Education Funding Council for England，缩写为HEFCE）、威尔士高等教育资助委员会（Higher Education Funding Council for Wales）、苏格兰资助委员会（Scottish Funding Council）、北爱尔兰就业和学习部（Department for Employment and Learning）共同委托并资助奥克利咨询机构和斯坦福德郡大学研究开发“关键信息集”（The Key Information Sets ，缩写为KIS），建立Unistats官方网站，收集和比较英国各个大学和学院本科课程数据信息，为学生“学什么和在哪里学”的决策提供重要参考。其内容包括：“国家学生调查”（the National Student Survey）的学生满意度;“高校毕业生培养目标调查”（Destinations of Leavers from Higher Education Survey）的学生课程学习目标;课程的教学方式以及学习模式;课程考核方式;课程认证;课程成本（譬如，学费和住宿费）等。这些“关键信息集”还可以帮助学生预测课程学习结束后的就业前景。[14]在此背景下，英国各高校不得不加大课程建设投入，积极吸收雇主参与课程的设计、开发和实施，将就业能力植入课程[15]，提高学术性课程教学的实用性和实效性。

（二）奖励课外活动成就

QAA和高校合作开发“认识课外成就：一个优化战略与实践工具包”，一方面助益于高校反思其教育活动并认识学生的课外收益，设置课外活动奖励计划;另一方面鼓励学生积极参与课外活动，譬如志愿者服务、学生代表、社区参与、学生社团和协会参与、职业服务等，使学生获得更多的高等教育体验，对个人及专业的发展承担起责任。该奖励的目的是为学生提供一条途径，使其更为全面地认识、提升并更善于展示自己的能力（包括特质、能力和素质等）。从短期来看，奖励计划可以促使学生清晰表达并提供证据证明该课外活动提升了自己的就业能力;此外，它还潜在地展示了学生终身学习的长期价值，因为接受高等教育不仅仅是为了获得一纸文凭和一份工作，从更一般的角度来说，它还强调对实践进行反思的重要性以及它对个人和职业发展的影响力。[16]在其影响下，越来越多的英国高校陆续推出课外活动奖励计划，究其原因，一方面在于各高校日益重视证明自己的教育增值以及学生的就业能力，以形成高等教育绩效报告;另一方面在于满足学生对于大学期间参与非学术性活动的需要;同时，它也反映了政府、专业团体和雇主等利益相关者对于高校毕业生就业能力提出了更多和更高的要求。[17]据2013年QAA的“认识课外活动成就奖励计划”调查，有75%的高校设置了奖励计划，有16%的高校将来会设置奖励计划;在现行的奖励计划中，84%是近5年以内设置的;所有的奖励计划均面向本科生，近四分之三的计划面向课程型研究生，超过一半的奖励计划面向研究型研究生，近三分之一的计划针对特殊群体学生，譬如学生代表。[18]

（三）开展企业和创业教育

早在20世纪80年代英国就鼓励高校帮助学生创办企业，90年代该项目有所减少。但是，2000年英国大学联合会（Universities UK）再次将商业和企业发展列为英国大学的战略目标之一。次年，英国政府启动高等教育创新基金，支持高校师生创业活动。在此背景下，企业和创业教育再次兴起。2008年英国商业、企业和管理改革部发布的《企业：解锁英国人才》甚至强调从小学到大学教育普遍实施创业教育的需求。[19]据2010年全国高校企业和创业教育调查，英国有16%的学生参与了企业和创业教育，比2007年的11%有较大增长;平均每个高校有28个创业公司，比2007年的22个也有所增加;有63%的高校将企业与创业教育作为学校的目标之一，比2007年的45%有较大幅度增长。[20]2011年，英国高等教育白皮书甚至将企业和创业教育视为高等教育的一个重要元素。[21]为了进一步促进企业和创业教育的发展，2012年12月QAA发布《企业和创业教育：英国高等教育机构指南》，其主要内容：一是教育目标。企业和创业教育的最终目的就是提高创业效能。因此，高校应采用多学科的途径和混合式教学方法，使学生的知识和能力得到均衡的发展，以培育其创业意识、创业思想和创业能力。二是教育产出，即毕业生创业行为、特质和技能。具体来说包括：创造力和创新能力;创业机会识别、创造和评估;通过批判性的分析和判断，进行决策;通过领导和管理，实施决策;反思并采取行动;人际交往能力;沟通和战略能力等。三是教育途径，即教学、学习和考核。通过设计创业课程、创设创业情境、参与创业实践等方式，帮助学生发展并发现自己的创业效能，鼓励学生现在或者未来创业。为此，师生在教学过程中应实现以下几个转变：从案例研究转变为最新情境研究;从关注抽象问题转变为创新;从被动学习转变为主动学习;从客观分析转变为主观经验;从文本交流转变为多媒体交流;从中立原则转变为个人视角;从正规教育活动转变为艺术性活动;从害怕失败到从失败中汲取经验;从依赖性到自力更生和适应性。此外，该指导书不仅建议高校开设企业和创业课程，甚至还建议在所有学科领域中嵌入企业和创业教育。[22]

（四）实施可持续发展教育

为了响应“联合国可持续发展教育十年”以及英国可持续发展战略，2005年HEFCE颁布《可持续发展教育：一项支持战略和行动方案的磋商》，提出在未来十年英国高等教育部们应通过毕业生学以致用的知识和技能、应用于商业、社区和公共政策管理的科学研究和知识交流，以及它自己的战略和运作，为社会可持续性发展做出重要贡献。2008年HEFCE修订了该方案，2014年再次修订该方案，用以支持并资助学生的绿色态度和行为、可持续发展教育、研究和知识交流、现代可持续经济以及大学管理。[23]据2013年高等教育学会（The Higher Education Academy，缩写为HEA）和全国学生联合会（The National Union of Students，缩写为NUS）的调查，英国学生对可持续发展教育颇感兴趣，有85%以上的学生认为大学应积极提倡可持续发展，有近66%以上的学生认为可持续发展应是大学课程所包含和提倡的内容，有60%以上的学生想要学习更多的可持续发展知识。[24]为了支持高校教师将可持续发展教育嵌入课程教学，2014年6月QAA和HEA联合出版《可持续发展教育：英国高等教育机构指南》，它主要包含两个方面的内容：一是毕业生学习结果，即可持续发展相关的知识与理解力、技能和特质。认识这一点，将有助于高校教师将可持续教育的内容嵌入现有的专业培养、特定学科的课程教学和跨学科的新专业设计等层面。二是教学方法。为了有助于发展学生的就业能力和职业行为，教师应创设绿色教学氛围，主要包括：（1）在安全环境下分享和探讨不同的观点;（2）让学生有机会对自己的观点进行深度的、批判性的反思，以影响其该领域的思想和行为;（3）构建民主的、参与式的学习模式;（4）鼓励跨学科方法、系统化思维和历史思维;（5）教学、学习和考核应联系现实生活。此外，教师可以根据学科或内容，采用以下一种或多种方法，譬如案例研究、刺激教学、模拟教学、体验式项目研究、基于问题的学习等。[25]

（五）编制就业能力指南

2004-2006年，高等教育学会（HEA）、工业和高等教育委员会（The Council for Industry and Higher Education，缩写为CIHE）和毕业生前景研究所（Graduate Prospects）联合编制《学生就业能力简介：一个高等教育机构指南》，内容主要包括前言部分和53个学科的就业能力简介等。该指南的编制有两个依据：一是QAA颁布的学科基准声明，二是CIHE的雇主成员在招募员工时所评估的就业技能、能力和特质。根据该指南，雇主所看重的个人核心就业能力包括：（1）认知能力/智力，即确定、分析和解决问题的能力、信息研究能力、复杂大数据处理能力、评估风险和做出结论的能力;（2）通用能力，包括想象力、影响力、人际敏感性、计划与组织、质疑、团队工作、书面沟通等能力;（3）个人才能，譬如终身学习理念、情绪智力与行为、成就定位、适应性/柔性、创造力、决策能力、主动性、领导力和抗压能力等;（4）技术能力，主要指技术知识和技术应用能力;（5）商业/组织意识，即熟悉商业运作、组织文化、政策、过程，了解基本的金融和商业规则;（6）实用元素-职业课程，包括对专业工作的批判性评估能力、反思和评估自己的实践;参与并评估质量控制过程和风险管理。该指南的用途主要有：一是支持高校课程设计、实施与审核;二是支持学生个性化发展;三是为学生和毕业生提供职业指导和支持;四是使潜在学生了解修完一个学位的益处。[26]此外，2006年CIHE和Graduate Prospects还联合出版《学生就业能力简介：一个雇主指南》，旨在使雇主更好地了解毕业生的就业能力，帮助其从更宽的学术领域招募员工。[27]

三、英国大学生就业能力培育的成效与问题

无论是从QAA的就业能力培养策略和行动方案制定来看，还是就HEFCE的就业能力培育资助和支持而言，还是从HEA的就业能力研究和指导的视角，英国国家层面的大学生就业能力培育机制的构建是行之有效的，有很多举措及其特点都值得认真总结，当然也有一些问题需要反思。

（一）树立以就业能力为导向的理念

以就业能力为导向的教育理念贯穿于英国大多数高校专业管理和课程管理的始终，就业能力被视为高等教育质量的重要组成部分。首先，从全国层面来看，无论是高等教育质量管理部门（QAA）、高等教育资助机构（HEFCE等），还是一些非营利性学术组织（HEA、CIHE），或是全国性学生组织（NUS），不仅通过制定标准和指南，使英国高等教育机构将提升学生就业能力视为其主要的战略目标，而且通过这些标准和指南使高校的专业建设、课程建设服务于就业能力的培养，确保学生通过专业课程学习、课外体验、创业教育、可持续发展教育或就业指导，获得相应的就业能力。其次，从院校层面来看，一方面通过与雇主和职业机构合作，加强课程建设，将就业能力嵌入课程教学，进行课程审核，保证课程教学的实用性和实效性;另一方面，向学生提供详细的院校或专业层面的就业能力指南或手册，使学生明白自己所就读的专业是什么样的，将会有什么样的学习体验和课外收获，毕业时自己会具备什么样的就业能力，有什么样的就业机会，使学生有明确的学习目标和努力的方向，从而获得良好的学习体验。

（二）构建利益相关者的合作机制

就业能力培育本来就是个非常复杂的概念，涉及的问题很多，需要高等教育各个利益相关者的全面参与，方能取得成效。因此，建立对话、协调与合作机制，通过沟通和信息共享，确立伙伴关系，就显得十分重要。根据利益相关者的合法性、权力性和紧急性等三个属性，我们可以将英国大学生就业能力培育的利益相关者分为三大类：一是确定性利益相关者，即同时具有合法性、权力性和紧急性特征的利益相关者。为了大学生就业能力培育目标的实现，他们的愿望和要求需尽力予以满足，如政府部门、高校行政人员、教学人员、研究人员、学生等。二是预期性利益相关者，他们同就业能力有密切联系，拥有上述属性中的两项。如QAA、HEFCE、雇主、专业和职业机构等。三是潜在的利益相关者，即只拥有合法性、权力性和紧急性其中之一的群体。譬如非政府组织，如Universities UK 、HEA、CIHE、NUS等，还有中学生、家庭、社区、社会人士、校友、媒体等，此外还有联合国教科文组织、欧盟委员会、博尼利亚进程促进组等相关国际机构。[28]不同的利益群体有不同的利益诉求，高校须同各个利益相关者建立广泛的合作伙伴关系，通过对话与协商，使学生获得更多的就业能力提升的机会，得到更高质量的大学生活、学习和工作体验。

（三）建立公开透明的信息共享机制

就业能力是一个抽象概念，争议很多。如何揭秘这个“黑匣子”，使高等教育的最重要的各利益主体——管理部门、高等院校、大学生和雇主之间，及时、准确地完成就业能力信息传递，以确保就业能力信息沟通的通畅，进而共享充分而完备的就业能力信息？第一，英国高等教育管理部门一方面通过研究和磋商，制定了与大学生就业能力相关的一系列标准和指南，使高等院校、大学生、雇主以及社会各界明确英国高等教育机构的就业能力目标、标准及其实现程序;另一方面，通过委托有关机构进行学术课程信息调查、课外活动成就调查、企业和创业教育调查、可持续发展教育调查等信息的采集、分析和研究工作，出版研究报告，供各利益相关者做决策参考。第二，根据国家层面的指南和标准，各个高校制定自己的大学生就业能力战略、目标、标准和培养方案，颁发就业能力指南或手册，使学生和雇主对高校学术标准和就业能力培养一目了然。第三，大学生可以依据本专业的就业能力国家标准和学校标准，根据主观意愿选择就读的学校和专业，明确自己专业学习和研究的目标，提升择业效能感，增强就业的信心。[29]第四，雇主可以通过国家层面和高校层面的就业能力指南，选择全国高校或专业，在更广的学术范围内招募到符合职位要求的员工。

（四）创新大学生就业指导服务机制

大学生就业指导服务不但是国家、各个地方以及高校就业指导服务中心等专门咨询服务机构的责任，而且是各级教育管理部门、高校、院系以至于全体教师等的共同责任。首先，就业指导服务应在入学前做起。QAA协调HEFCE、Universities UK 、HEA、CIHE等全国性机构研制和磋商大学生就业能力指南和标准，各个高校颁布自己的就业能力指南或手册，使大学生在入学前便能深入了解自己所读专业的就业能力结构、培养过程以及毕业后的就业去向。其次，入学初期的就业指导服务。一方面，提供职业和就业市场咨询服务，让新生了解职场行情以及雇主对员工的技能要求，使学生在入学之初便明确自己的就业能力提升的目标和方向;另一方面，通过心理测试和咨询，帮助新生了解自己的兴趣、特质和特长，为其选择专业提供咨询服务。再次，期中就业指导服务，一方面吸收雇主参与课程设计、实施和评价，使学生所学课程均嵌入就业能力设计，为学生就业直接提供学术性和专业性支持服务;另一方面指导学生参与课外实践活动，在学术活动之外享受大学带来的收获，提升自己的就业特质和能力。最后，毕业前夕以及毕业后的就业指导服务，一方面是毕业前夕的就业指导，如招聘信息搜寻、求职信的撰写、面试的技巧、签约的决策等，对大学生的成功就业、高质量就业有着重要的意义;另一方面是毕业生终身学习理念、良好的学习习惯、态度和能力以及创新创业的精神等等，将会对毕业生的可持续发展产生长远影响。

诚然，英国大学生就业能力培育机制也存在一些问题。首先，理念冲突问题。在就业能力培育甚嚣尘上的今天，大学到底是坚持传统的学术性标准，还是实用性标准，仍然存在争议。因此，若要以就业能力导向为中心，建立全面、全过程和全员的就业能力培育机制，在崇尚学术自由和学术民主的英国高校，必然会有不少抵制和反对的声音。其次，就业能力的定义及其内涵本身存在诸多争议，难以达成一个共识，若要建立全国统一的就业能力标准和指南，难免忽视了人才培养的个性化需求，尤其是忽视了各个学校或专业的历史传统、学术声望和特色，也不能充分反映教授们的学术个性和人格魅力对于人才培养所起的独特作用。最后，缺乏统一合法的管理和协调机构。尽管QAA和HEFCE、HEA、CIHE、NUS等组织都对大学生就业能力培育机制的构建起到了重要作用，但是目前英国还没有一个统一的、法定的管理机构，统一协调或管理各个利益相关者的行动。

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（责任编辑 陈志萍）