石家庄生产性服务业：问题、差距、思路与举措

[摘要]在整理石家庄及其它城市2010-2013年统计资料的基础上，分析研究石家庄生产性服务业发展现状，并与太原、济南、郑州、长沙、沈阳五城市进行了比较，对石家庄服务业，特别是生产性服务业发展存在的问题、差距以及近期的发展思路、工作举措进行探索性思考。

[关键词]生产性服务业；现状比较研究；思路举措建议

[中图分类号] F28 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）01-0039-07

生产性服务业是现代服务业的核心。加快发展生产性服务业，是促进经济发展方式转变、推动产业结构优化升级、促进经济平稳较快发展的重要途径。紧紧抓住京津冀协同发展的战略机遇期，全面提升石家庄生产性服务业的发展质量和水平，对于石家庄实现转型升级、跨越发展，在全省率先实现全面建设小康社会的目标，具有重要的战略意义。

一、生产性服务业概述

（一）一般定义

生产性服务业又称生产者服务业，是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立而发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，其本质是一种中间投入。

（二）范围界定

行业分类。根据国家统计局2003年印发的《三次产业划分规定》及《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），我国将服务业划分为15类，但在统计规范上，没有将服务业划分为生产性或消费性服务业的分类标准。

规划纲要。国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。

国务院文件。2014年8月6日，国务院发布的《加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》指出，现阶段我国生产性服务业重点发展领域为：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。还明确提出了建立健全生产性服务业统计制度的任务要求。虽然不是对生产性服务业“行业”的直接定义，但为生产性服务业的分类及统计规范提供了重要指导。

具体实践及选择。在实践中，人们对服务业的整体分类有两种：一种是将服务业分为传统服务业与现代服务业。另一种是将服务业分为生产性服务业与生活性服务业。但还没有形成公认、统一、具体、可操作性的划分标准。

2009年1月，北京市以《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）行业大类为基础，综合考虑国内及北京市的具体情况，采取定性分析与定量分析相结合的方法，对服务业功能属性及47个行业大类逐一进行认定，将中间需求率超过50%的行业大类确定为生产性服务业。把整个服务业划分为生产性服务业、消费性服务业和公共服务业三大类。其中生产性服务业包括流通、信息、金融、商务和科技服务业。可以简称为“小口径”的生产性服务业，这里的“生产性”主要是指制造业的生产。

2013年7月，上海市以《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2011）为依据，从界定生产性服务业内涵和外延的角度考虑逐一将国民经济行业分类进行梳理，并结合企业从事经济活动的特点，将生产性服务业划分为农业服务、制造维修服务、建筑工程服务、环保服务、物流服务、信息服务、批发服务、金融服务、租赁服务、商务服务、科技服务及教育服务等12个类别。可以简称为“大口径”的生产性服务业，显然，“生产性”指的是整个社会生产，其中农业服务对应第一产业的生产，建筑工程服务对应第二产业的建筑生产。

2014年8月，沈阳市发布了《沈阳市生产性服务业发展规划（2014-2017）》，也将生产性服务业分为金融、信息、科技、商务和流通服务业五大类。

考虑到资料来源的可能性及可比性，本文采用北京、沈阳市生产性服务业的分类标准，也就是“小口径”的生产性服务业，侧重对物流、信息、金融、商务和科技服务业的研究。

二、石家庄生产性服务业发展现状

（一）基本状况

1.总量及增速。生产性服务业不断发展。2013年，生产性服务业实现增加值858.1亿元，2010-2013年间年均增长12.2%，分行业看，物流、信息、金融、商务和科技服务业增加值年均增长11.3%、3.9%、18.9%、8%、2.8%，其中金融业年均增长18.9%，是增长速度最快的行业。在石家庄注册的河北省金融租赁有限公司、河北融投租赁有限公司，并列2013年中国融资租赁企业50强排行榜第48名。

2.占比及结构。2010和2013年，生产性服务业增加值占地区生产总值的比重分别为17.8%和17.6%，分行业看，物流服务业分别为9.3%和9%，信息业分别为1.6%和1.3%，商务服务业分别为1.5%和1.4%，科技服务业分别为1.2%和1.1%，均略有下降；只有金融服务业占比由2010年的4.2%提升为2013年的4.9%，增加了0.7个百分点。生产性服务业增加值占服务业的比重分别为44.1%和42.6%。

3.投入及增长。2013年，全市全社会固定资产投资4380.1亿元，2010-2013年均增长14.6%，其中第一、二、三产业分别年均增长-6.5%、16.4%、14.6%，第三产业投资额年均增速与全社会固定资产投资额同步增长。2013年全市建设项目投资2366.33亿元，2010-2013年均增长11.3%，其中第一、二、三产业年均增长-8.9%、14%、10.3%。虽然第三产业投资额年均增速相对偏低，但生产性服务业投资额达469.73亿元，2010-2013年均增速达23.1%，呈加速势头，其占建设项目投资总额比重也由10.6%提升为14.4%，增长3.8个百分点。

4.联动与发展。从产出角度看，2010-2013年，生产性服务业增加值年均增速（12.2%）慢于服务业（12.6%）、工业（12.6%）的年均增速，说明制造业转型升级慢，缺乏剥离发展生产性服务业的内生动力，同时对生产性服务的外部需求也相当疲软，难以刺激生产性服务业市场供给的增加。从投入角度看，2010-2013年，全社会固定资产投资中，服务业投资额增速（14.6%）慢于第二产业投资额（16.4%）的增速，反映投入相对不足。虽然全市建设项目投资中，生产性服务业投资额增速较快，但因其份额较小，目前尚不足以拉动生产性服务业乃至整个服务业的发展。

（二）存在问题

1.总量偏小、规模不大。2010-2013年间生产性服务业增加值增速（12.2%）低于地区生产总值（12.7%）、工业（12.6%）和服务业增加值（13.5%）的年均增速，工业生产方式仍然比较传统，产业规模扩张或产业链延伸发展的动力不足，生产性服务需求与供给不足同时并存。第二产业仍占主导地位，服务业仍以传统服务业主，生产性服务业规模偏小。

2.占比偏低、提升乏力。2010-2013年，服务业增加值占地区生产总值的比重由40.5%提升到43%，年均不足一个百分点；生产性服务业增加值占服务业的比重由44.1%，下降为42.6%，不升反降。

3.投入不足、比重下降。2010-2013年，第三产业固定资产投资额增速（14.6%）慢于第二产业投资额（16.4%）的增速。从投资结构来看，2010年第一、二、三产业投资额占建设项目投资总额的比重为4.4%、45.9%、49.7%，到2013年为2.4%、49.3%、48.3%，三产占比下降了1.4个百分点，与投资额增速相对低相关。

4.布局分散、缺乏专长。生产性服务业没有形成有效集聚，尤其物流园区分布散乱，公路物流与城区交通限行的矛盾比较突出，城市配送遇到很大困难；铁路物流发展滞缓；航空物流仍在成长期。会计、审计、税务、法律服务专业化水平低，服务内容比较粗放，业务单一、专业化程度不高。

三、石家庄生产性服务业的比较分析

（一）对标城市的选择

为尽可能做到合理比较、方便比较以及科学确定追赶目标，选择太原、济南、郑州、长沙、沈阳五城市作为对标城市，主要考虑以下几个因素：

1.省会城市。政治、经济地位相当，城市规模相近，经济发展阶段相似。

2.区域中心城市。远近结合，一南一北，分别是东北、华北、华东、华中南地区的中心城市，居区域领先地位。石家庄发展水平与之有一定差异，但又没有与京津沪那样大的落差。

3.工业城市。产业规模大，集中度高，制造业内部剥离发展的内生动力及外部需求比较充足，生产性服务业发展空间广阔。

4.交通枢纽城市。均为全国航空、铁路、高铁、高速公路网的重要节点城市，区域性人流、物流、资金、信息流的聚集地。

（二）与对标城市的差距

1.规模增长及结构调整相对滞缓

总体规模偏小。2013年，石家庄、太原、济南、郑州、长沙和沈阳服务业增加值分别为2015.5亿元、1322.1亿元、2892.2亿元、2584.4亿元、2915亿元和3113.8亿元，石家庄居第五位。2010-2013年间，年均增速分别为13.5%、11.7%、12%、16.2%、15.2%和11.6%，石家庄居第三位，列济南、沈阳之前。但2010年石家庄、济南、沈阳服务业增加值分别为1377.7亿元、2057.9亿元、2242.2亿元，显然是由于石家庄基数较小所致。服务业增加值的年均增速快于地区生产总值的年均增速的有石家庄、太原、济南、郑州，其中济南快1.8个百分点，石家庄快0.9个百分点。

2013年，石家庄、太原、济南、郑州、长沙和沈阳生产性服务业增加值分别为858.1亿元、600.4亿元、1185.36亿元、1105.88亿元、1318.6亿元和1485.6亿元，石家庄居第五位。2010-2013年，年均增速分别为12.2%、10.6%、13.4%、15.3%、11.1%和22.4%，石家庄列第四位、居长沙之前。但2013年石家庄生产性服务业增加值为858.1亿元，只相当于长沙1318.6亿元的65.1%。生产性服务业增加值的年均增速快于服务业增加值的年均增速的有济南、沈阳；慢于服务业增加值的年均增速的有石家庄、太原、郑州、长沙，其中石家庄慢1.3个百分点。

两个占比居后。2013年，石家庄、太原、济南、郑州、长沙和沈阳服务业增加值占地区生产总值的比重分别为43%、54.8%、55.3%、41.6%、40.7%和43.5%，石家庄居第四位、列郑州、长沙之前，但总量却低于上述两城市，主要是由于第二产业的挤出效应造成的。当年石家庄、郑州、长沙第二产业的占比分别为47.2%、56%、55.2%，由此使得石家庄服务业占比相对高于两市，并非服务业份额大带来的。

2013年，石家庄、太原、济南、郑州、长沙和沈阳生产性服务业占地区生产总值的比重分别为17.6%、24.9%、22.6%、17.8%、18.4%和20.7。石家庄居末位。生产性服务业占服务业的比重分别为42.3%、45.4%、41%、42.8%、45.2%和47.7%，石家庄居第四位，但总量石家庄（858.1亿元）低于济南（1185.36亿元）。

产业层次较低。2013年，从石家庄市生产性服务业内部结构看，物流业增加值占地区生产总值和占服务业增加值的比重分别为9%和21.7%，份额最大。而太原为金融业分别占10.5%和19.1%，济南为金融业分别占8.8%和15.9%，郑州为金融业分别占7.9%和18.9%，金融业是这三个城市生产性服务业中份额最大的行业。

2.若干专业领域的发展水平落差明显

（1）会展业明显落后。目前，会展业已成为五城市经济发展的新引擎。2013年，沈阳、长沙、济南、郑州分别举办大型会展230、156、156、165场次，沈阳会展业已形成卖方市场，会展商常常主动找上门来，还需排队候场。每个城市至少有两个具有现代水平的高标准、大规模、多功能的专用展馆，济南、沈阳、长沙分别达到了3个，长沙已在高铁新城动工兴建第四个展馆，郑州准备在航空城筹建一个展览面积达20万平方米的新展馆。各地都有一些国内、国际知名度颇高的大型展会，如沈阳的国际装备制造业博览会、长沙的国际矿物宝石博览会、济南的韩国商品博览会、太原的新晋商大会暨产业博览会等，号称“天下第一会”的全国糖酒会更是在这些城市搞得红红火火。石家庄会展业并没有以2000年承办的第63届糖酒会为契机，进一步发展起来，至今甚至连一个像样的专业展馆也没有。会展业面临策划、管理、运营人才稀缺，会展规模小、品牌少，社会影响小、经济效益不高的困扰。

（2）金融业活力不足。沈阳、济南、太原金融业发展的历史传统悠久、文化底蕴深厚，各有千秋，各有所长。济南具有百年商埠的历史人文特色，金融业务规模大、机构数量多、业务种类全、服务功能强，在全国有一定影响。太原自古就有晋商之都的美誉，金融业态比较完善。沈阳在中国近代史上就是东北的中心城市，近年来以商贸金融结合的方式，大力推进东北区域金融中心建设，2010年成为跨境贸易人民币结算试点城市。长沙市区域性金融地位突出，2013年GDP占全省29.2%，年末各项贷款余额却占全省的53.1%，存贷比高达94.9%，是全市国民经济行业中增速最快的行业。

石家庄金融业虽然近几年发展很快，但与这五个城市相比显然不是一个量级。2013年石家庄GDP占全省17.2%，年末各项贷款余额占全省的18.8%，存贷比只有52.4%，在这六个城市中居最后一位。金融业运营规模偏小，活力不足；金融环境欠佳，企业信用记录分散、不规范，征信体系不健全，信用数据的共联、共享机制尚未形成；高级金融人才匮乏；政府、银行、企业之间的合作空间开发不够，风险会商机制尚未建立。

（3）电商、物流业发展较慢。2013年长沙电子商务产业继续保持快速发展的态势，产业规模持续扩大，全市重点电子商务企业相关交易额预计达到520亿元，同比增长23.8%。2013年快递业务量达8681.83万件，实现快递业务收入12.91亿元，同比增速超过80%；美国联邦快递等四家国际快递巨头企业在长沙设立了分公司。沈阳市正式获批创建国家电子商务示范城市。郑州是中西部地区唯一的跨境贸易电子商务服务试点城市，河南本土首家新型跨境贸易电商平台“万国优品”测试上线，落户郑州航空港区；积极开发建设国际陆港，郑欧班列实现每周一班常态化运行。河南万邦国际农产品物流服务有限公司注册资金6000万元，以农产品物流为主要业务，集农产品交易、物流、仓储、质量检验、科研等功能于一体。山东载信物流有限公司，为中国重汽制造系统提供良好的第三方物流服务，成为中国重汽集团招标入围的领导型物流企业。

石家庄物流业缺乏知名大型物流企业，专业特色不鲜明，物流规模增速相对较慢，流通覆盖面扩展不快。快递企业整体质量差、成本高、效率低，城市配送与交通限行的矛盾依然比较突出。

（4）软件业开发能力薄弱。2011年11月，国家工信部向济南授予“中国软件名城”牌匾，是全国十大软件城市之一。济南浪潮集团有限公司是中国领先的云计算整体解决方案供应商，为全球三十多个国家和地区提供IT产品和服务，在中国IT品牌中独树一帜，以极具前瞻性的技术突破引领中国IT产业的发展。山东中孚信息产业股份有限公司是国内一流的信息安全保密产品供应商和安全服务提供商，营业额居全国同行业前三位。郑州宇通车联网产品“安节通”提供人车、管理整体方案，居全国同行业领先地位。

石家庄软件产业总体规模较小、企业数量少、实力弱，缺乏自主知识产权的核心产品，没有自己的品牌，高级人才招聘难，人才流失较为严重。

（5）管理方式比较粗放。为及时了解、掌握金融业发展状况及对全市经济发展的影响，2005年济南建立了金融业统计分析体系，及时把握资金运行状况，充分发挥金融对地方经济的推动作用。2009年长沙建立涵盖服务业的财务状况统计和生产经营统计，并下发了考核办法，为指导和促进服务业持续发展提供决策依据。

石家庄在经济管理方面，基本还停留在GDP等常规指标的一般性分析上，无论对服务业的统计细分，还是对生产性服务业、尤其是对金融业运营状况的分析，尚未给予应有的关注。

（6）具体措施细化不够。沈阳、长沙、济南作为国家服务业综合改革试点城市，对服务业的发展规划、工作方案、实施细则等，进行了全面细致的安排。沈阳为推动企业由单纯制造商向制造服务商转变，出台了支持生产性服务业分立发展的一系列政策。去年从全市13户大企业分立出了32家生产性服务企业。沈阳远大集团将科技研发部门分离出来，整合成9个专业研究院，组建了远大科技创业园。特变电工沈变公司将物流业务剥离，成立了沈阳现代物流国际贸易有限公司，对外提供代理采购、仓储配送、国际贸易、物流融资等一站式服务，还走向了国际市场。

前几年，石家庄在服务业发展的宏观指导方面，曾出现底数不清、急于求成、不切实际、指标虚高的现象，对服务业发展总体谋划及具体落实缺乏细化、系统性安排，尤其对生产性服务业发展尚未引起应有的重视。

3.服务业发展目标不科学

五城市服务业的发展战略，目标明确、思路清晰、举措扎实、切实可行，有效促进了服务业的快速发展。如沈阳市《生产性服务业发展规划》的总体目标为：“到2017年全市生产性服务业经济规模和经济效益大幅度提升，增加值年均增速高于服务业年均增速，占服务业增加值的比重达50%以上，占地区生产总值的比重达25%以上”。该目标表述，定性与定量相结合，前提与结果相照应，寥寥数语、简约明快，清晰完整地勾划出了发展前景。与之相比较，石家庄服务业发展目标则不够清晰、科学。

（1）指标虚高。出于加快发展第三产业的良好愿望，2009年以来，石家庄曾多次提出服务业发展目标，如：2009年3月，出台《关于加快服务业发展的实施意见》（石政发〔2009〕26号），提出大力发展服务业的目标是：“2009年-2011年石家庄市的服务业增加值占全市GDP比重将达到50%，成为全市的主导产业，完成经济结构向三、二、一构成的转变”。2011年6月，《石家庄市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对此作了比较谨慎的表述，提出：“服务业增加值年均增长13%以上，占地区生产总值比重达到44.5%”。2014年3月，《加快省会现代服务业发展实施意见（2014-2017）》石政发（2014）8号文提出：“力争到2017年，服务业增加值占地区生产总值比重达到51%，服务业对全市经济发展贡献更加突出”。

然而，上述目标缺乏对可能、可行性的基本论证，均与石家庄经济社会发展运行的实际状况完全脱节，已达时限的基本落空，未达时限的恐怕也是欲速不达。

（2）原因分析。一是不了解产业结构演变的实际状况，对自己的实情把握不够。从京津沪三大城市的发展历程看，服务业进入快速增长后其比重年均提高1-1.5个百分点；其他城市、包括本研究项目所选择的五城市，年均提升1个百分点，已经是不小的幅度了。2000年石家庄三次产业结构比例为14.7：46.4：38.9，到2013年为9.8：47.2：43，13年间服务业比重只提升了4.1个百分点，年均提升0.32个百分点。提出这个目标的当年，也就是2009年的服务业占比也只有40.2%。凭空想象在三、五年内大幅度提升10个、甚至10个以上百分点，既不切实际，也违反常识，如果多一点思考，少一点粗疏，应该不会在同一问题上一再失策。

二是不了解服务业占比提升的前提条件，对制约因素估计不足。服务业增加值占地区生产总值的比重和生产性服务业增加值占服务业增加值的比重（简称两个占比），是反映产业结构优化的指标之一。根据发达国家城市化的经验，城市化率达到50%以上，服务业才会出现高速增长的局面，而两个占比达50%以上一般是后工业化和城市化完成阶段才会出现。从我国北上广等城市化历程看，两个占比的提升至少要滞后于城镇化率十个百分点。石家庄的实际情况也大致如此。

在这个过程中，首先是工业高度发达、人口城市化充分成熟，其次服务业快速增长、也就是服务业增速快于GDP和工业的增速，拉动两个占比持续提升，最后形成服务业为主的经济结构。其实质是生产方式转型、产业结构调整、服务需求升级的一个有序、渐进的过程。如果脱离工业化、城市化水平，急于求成地就占比谈占比，硬性要求某年实现“三、二、一”产业结构目标，搞一哄而上“大跃进”式的推进，不仅不可能实现，而且会助长虚报、瞒报、编数、调数等统计数据的造假，甚至会因为违反产业演进规律而失去原有优势，带来增长、税收、就业和社会稳定等方面的负面影响。

（3）厘清思路。为有效促进服务业快速发展，需进一步厘清思路，科学确定目标，做实各项工作方案及细则。在理论上，要认清经济结构演变的基本规律，弄清实现服务业发展目标的一般基础和前提条件，理清工业化、城镇化、服务业发展之间相互关系，切实把握本市实情、立足本地实际，精心谋划服务业快速发展、占比提升的科学路径，从而制订一个顺应产业结构升级规律、符合本地实际、避免拔苗助长、经过努力又可以达到的服务业发展目标。在实践上，必须遵循实事求是、切实可行的思维，牢牢把握石家庄行政区划偏大、农村人口偏多这个基本市情，真正学懂、弄明白先进城市的具体做法，在大力推进工业化、城镇化的基础上，促进服务业持续快速增长，从而实现提升两个占比的目标。

四、石家庄生产性服务业加快发展的思路

（一）以京津冀协同发展为契机，促进生产性服务业全面提升。京津冀协同发展上升为国家重大战略，开启了京津冀一体化发展的新篇章，也给石家庄生产性服务业带来了跨越发展的新机遇。北京市第三产业增加值和生产性服务业占地区生产总值的比重分别为76.9%和50.3%；天津市第三产业增加值占全市生产总值的比重达到48.1%，三次产业结构为1.3：50.6：48.1。石家庄与京津在服务业、尤其是生产性服务业发展上存在相当大的落差，这种差异既是京津生产性服务业延伸、扩展的空间，也是石家庄服务业特别是生产性服务业生长、壮大、提升的空间，是石家庄产业转型升级、跨越发展面临的又一新的重大机遇。因此要下力量研究借力京津发展石家庄生产性服务业的切入点，完善人才、技术、资源、知识创新的获取、转移通道，争取京津研发、金融、中介等生产性服务业在石家庄延伸。积极谋划京津消费型现代服务业在石家庄立足；争取京津总部的二级总部、功能性总部、分支机构、业务板块，科技板块，落户石家庄，通过合作、协同、联动发展；依托临近京津的地理位置及低运营成本优势，依托全省政治经济中心、全国交通枢纽城市地位，支持金融机构在石家庄设立资金结算、数据处理、产品研发、业务运营、教育培训和后台服务中心；全面提升服务业及生产性服务业发展水平。

（二）以强化投入和智力引进为重点，促进生产性服务业跨越式发展。生产性服务业以高智力、高知识、高技术、高增值为特点，其中高层次创新人才是核心竞争力。要改变传统招商方式，实施“科学家+企业家”的招商引智模式，大力引进京津智力资源，积极搭建协同创新平台，推动与京津专家、院士、企业等广泛合作。与京津知名高校院所签订战略合作协议，与科研院所共建技术创新成果转化园区，谋求建立新技术应用推广的聚集基地，健全产业转移的对接服务机制，与京津央企、国内外知名企业合作，设立面向京津的石家庄外包服务基地。

（三）以推进产业升级为目标，培育生产性服务业新业态。结合落实国务院《指导意见》，尽快制定生产性服务业新兴业态的规划引导，加快制造业分离发展生产性服务业。设立专项扶持资金，多渠道引进培养专业人才，重点培育电子商务、快递服务、融资租赁、检验检测等新兴业态，打造竞争新优势。增强信息产品供给能力，开展基于物联网、电子商务、云计算环境下的新型软件业态和关键技术研究。积极推动现代互联网金融发展，第三方支付、移动支付、网贷平台、众筹融资、网络理财等互联网金融。充分利用国家支持北斗导航系统应用的大好时机，主动积极推进综合应用服务平台建设，争取示范项目建设，创新服务模式、商业模式。

（四）以培育知名服务品牌为抓手，打造生产性服务业新优势。进一步提高对服务业品牌建设重要性的认识，提出石家庄服务业品牌建设的目标和工作重点，明确工作机制和激励政策，调动企业的创牌积极性、主动性，理顺政府有关职能部门的关系，形成服务业品牌建设的合力。实施生产性服务业品牌战略，打造一批具有区域乃至国内影响力的服务品牌企业、特色品牌活动，全面提高企业运行效益、强化城市服务功能、增强生产性服务业核心竞争力，在发展生产性服务业上实现新突破。进一步加强银、政、企沟通协作，建立金融运行定期分析、项目融资对接等工作机制，通过举办各种层次、各种类型的对接活动，切实做好资金和项目的对接服务。

五、推进石家庄服务业有效发展的工作举措

（一）确定一个合理的服务业发展目标。在认真摸清底数的前提下，合理、科学地确定石家庄服务业发展目标，弄清服务业增速与比重之间的关系，比如，比重提高一个百分点，需要保持多大的增速？保持一定增速的可能性、可行性及相关各方面的支持措施是什么等等。要科学地进行分析测算，克服不考虑增速、只讲比重，不论证可行性、盲目拍板的现象。

（二）切实加大服务业基础设施投入力度。增强政府投资的引导作用，充分运用市场机制，广开投融资渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，把资金投向服务业发展的重点城区、重点园区、重点企业。针对石家庄工业化水平仍然偏低、区域经济差异较大的实情，要一手抓先进制造业，把制造业做强做大，一手抓生产性服务业，促进产业分离，形成制造业与服务业互动发展格局。在主城区坚持优先发展服务业，高度重视公共服务平台和基础设施建设，建设一批投资规模大、关联度高、支撑能力强的重大公共服务平台和基础设施建设项目，完善配套功能，提升区位优势，构建服务业发展的基础支撑体系。

（三）推进城镇化与服务业融合发展。国际经验表明，城镇化率达到50%以后是服务业大发展的时期，如日本城镇化后服务业是工业产值的3倍，德国大概是2.68倍。构建以现代服务业为主导的城镇产业体系，充分发挥现代服务业在城镇建设、提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用，实现城镇化与经济服务化、工业化、信息化和农业现代化的联动发展，提升现有城镇体系质量，建设一批新型城镇。

（四）加强服务业统计改革和金融业管理工作。着力加强和完善服务业统计工作，按照国务院和省里的部署，积极推进服务业统计改革与统计制度建设。以优化金融环境为突破口，着力繁荣金融主体。培育壮大地方法人金融机构，探索发展社区类金融机构，发展融资租赁公司、消费金融公司和小额贷款公司。拓宽金融市场、完善金融杠杆，着力扩大融资规模。加快推进金融集聚核心功能区建设，积极建设信用文化，建立健全守信激励和失信惩戒机制，显著提高金融服务我市经济社会发展的能力和水平。

（五）促进物流业快速、健康发展。以石家庄入选全国电商与物流快递协同发展试点城市为切入点，科学规划商贸、物流服务业的合理布局，将电商物流快递基础设施建设纳入城市总体规划，指导和引领各类商贸功能区、基础设施、大型企业、经营业态的科学发展。调整、优化主城区用地结构，增加商贸流通用地比例，工业企业搬迁腾出的土地，应禁止进行商品住房的开发建设，为现代服务业发展及提升城区环境品质保留足够的空间。城市改造建设应优先配建物流配送中心、零售卖场等商业设施，确需新增建设用地的设施应重点支持。建立适合电子商务快速发展的物流快递管理制度和服务体系，完善骨干节点和末端投递服务站点建设，建立完善配送车辆标准体系，实现配送车辆规范运营，解决末端配送难题。

（六）抓紧建设空港跨境电商物流产业。空港物流具有速度快、空间跨度大、准确、方便、安全的特点。空港物流在世界现代经济发展中，属于世界现代经济领域公认的重要、高端产业。国内改革先行或发达地区在经历了出口加工区、保税仓、保税区等之后，正开始全力发展空港物流。石家庄前不久获批综合保税区已属末班车，现有产业基础比较薄弱，更需在发展空港物流产业上奋起直追。要紧紧抓住跨境电商快速发展的机遇，建设跨境电子商务产业园相关平台建设和招商引资工作，发挥空港枢纽区的交通区位优势和电商、物流龙头企业的示范引领作用，吸引国内外知名电商、物流、电子结算企业户，形成产业集聚，建成立足石家庄、服务全省、辐射周边省份的跨境电子商务中心交易平台，尽快形成物流产业新业态的规模效应。

责任编辑：孙 静