河北省“两高”人才队伍建设的对策研究

[摘要]当前河北省处于产业转型升级的关键时期，急需大量的高层次、高技能人才，但河北的“两高”人才数量、质量还远远满足不了这种需求，因此，加强两高人才队伍建设，是促进河北省产业转型升级的必然要求，也是今后河北省产业转型升级过程中始终面临的重大课题。

[关键词]产业结构；转型升级；“两高”人才；对策

[中图分类号] F28 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）01-0036-03

产业转型升级是促进经济发展方式转变的主要方式之一，是培育地方经济发展新的增长点、提升区域综合竞争力的强大驱动力。当前河北省处于产业转型升级的关键时期，各产业对人才的需求状况发生了一定变化，尤其是加强了对高层次人才、高技能人才的需求，加强“两高”人才迫在眉睫。

一、新时期河北省面临的新任务

2014年，省委八届六次全会吹响了转变发展指导思想、加快转型升级步伐，坚定不移走绿色崛起之路，提出努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北的目标，为实现更高的质量发展做出了明确要求。

当前和今后一个时期，是河北省全面建成小康社会的关键时期，是加快河北省产业转型升级的攻坚时期。但是，河北省以资源型产业为主的传统产业占工业总量的80%以上，存在产业结构偏重、能源结构不合理，大气污染等突出问题。河北省需要着力破解发展与转型的难题，必须要加快推进经济结构调整，提高发展质量效益，在加强生态环境建设的基础上，保障改善民生，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

面对建设环境友好型、资源节约型社会，河北省工业发展比其他省面临的压力更大。尤其是京津冀协同发展上升为国家战略后，京津冀三省市相互合作框架搭建初步完成，协同发展将进一步走向实质阶段，京津冀交通一体化、产业链合作、环境治理作为协同发展中重点实施的三大领域正在实现更大突破，这为河北省的发展带来千载难逢的历史机遇。河北省将主动承接北京高新技术产业、先进制造业和物流园区、专业批发市场转移，同时将鼓励在京高等院校、科研院所、养老医疗机构在河北省建立分支机构。面对日趋激烈的市场竞争和生态环保的压力，产业转型升级成为河北省面临的重大任务。

二、河北省“两高”人才发展的基本现状

随着人才强省战略的大力实施，近年来我省在“两高”人才队伍建设方面取得显著成就。在人才质和量上，都有较大的提高。数量上，全省人才总量稳中有升。在人才质量上，我省人才素质不断提高，“两高”人才队伍初具规模。近年来，不仅在全省范围内实施“百万人才工程”、“三三三人才工程”、“燕赵学者计划”等，还积极开展评选国家有突出贡献的中青年专家、国务院政府特殊津贴专家、省管优秀专家等活动。据统计，2013年河北省大力开展“两高”人才建设工程，在载体建设、选拔培养、人才引进等方面取得新突破。新建博士后科研工作站10个，博士后创新实践基地22家，高技能人才培训基地14个。组织举办了23项、185个工种职业技能大赛，选拔出1200多名高技能人才。

在制度方面，我省人才工作机制不断完善。河北省委、省政府紧紧围绕产业转型升级、推动经济社会发展、提高综合竞争力这个重要工作任务，在“两高”人才的引进、选拔、使用和激励上不断创新，先后出台了《河北省高技能人才队伍建设中长期规划（2013-2020年）》、《河北省两高人才工程实施方案》和《河北省技能大师培养工程实施方案》等一系列两高人才建设的政策。河北省大力实施“引智共建蓝天计划”，积极引进环保项目、技术和人才，为大气污染防治提供坚强保障，对河北省加强大气污染防治、提升科学治污水平起到积极促进作用。同时，开展了“技能雏鹰培育计划”，把高技能人才培训、技能鉴定与产业结构升级需求紧密结合起来。2014年，河北省加大了“两高”人才建设工作力度，相继召开沿海经济隆起带高层次人才洽谈会、海内外高层次人才洽谈会等，打造了人才交流品牌，为全省经济和社会发展提供强有力的人才保障。

三、河北省“两高”人才队伍建设中存在的问题

（一）河北省两高人才数量短缺

就目前来看，全省的人才队伍资源总量虽然在逐年递增，但高层次人才却增长缓慢，从高层次人才在全省人才资源中所占比重来看，河北省高层次人才比重不仅低于京津等发达城市，而且也不及周边的山东、辽宁等省份。目前，辽宁省人才总量达到457万人，占全省人口总数的10.6%，其中党政人才26.3万人，经营管理人才59.8万人，专业技术人才249.8万人，高技能人才80.3万人，农村实用人才31万人，社会工作人才9.8万人。

（二）河北省“两高”人才结构和布局不尽合理

在人才分布和队伍结构方面，河北省“两高”人才队伍在地域结构、产业结构、年龄结构、部门结构等方面尚不均衡，其中，高素质人才大多集中在发达城市的机关事业单位，而且以文教、卫生等领域为主。工程技术、农业技术及科研类人才比重较低。在产业结构上，“两高”人才中传统产业人才多，新型产业人才少；继承型人才多，创新型人才少；学术型人才多，应用型及产业化人才少；单一领域行业学科人才多，跨领域跨行业跨学科的复合型人才少。高层次人才学历结构不尽合理，存在“低学历——高职称”的不匹配现象。年龄结构上，高层次技术人才年龄偏高，中青年人才数量不足，从而使得我省后备人才力量薄弱，容易出现人才断层现象。

（三）河北省“两高”人才发展体制机制障碍尚未消除，存在“两高”人才流失现象

目前，河北省“两高”人才引进速度缓慢，主要原因是“两高”人才发展的体制、机制障碍尚未消除，缺少对高技能人才引进真正有效力的优惠政策，引进“两高”人才的绿色通道还没有真正建立。引进“两高”人才的政策力度明显不足，使得“两高”人才的内在价值基本没有体现出来。实际上，国内广东、湖北、深圳、大连等省市早就专门出台了有关“两高”人才引进的优惠政策，而且力度都相当大。因此，河北省确实应该尽快健全完善高技能人才引进制度，降低或取消一些不必要的门槛限制，真正开辟畅顺“两高”人才绿色通道。

政策环境上，河北省相继出台了不少人才措施，而且宏观层面的人才政策也已趋于完善。但这些政策的衔接、执行和落实情况却并不令人满意。从地理位置看，河北省环绕北京、紧邻天津，但由于河北省在经济、政治、文化、科技等方面与京津地区存在巨大差距，因此在经济发展和人才资源竞争方面，河北省并未能够取得先机。相反，受京津优越的政策环境、自然环境和人文社会环境所吸引，很多高端人才大量涌入京津，从而使河北省“两高”人才流失现象严重，近些年来，不仅毕业于京津名牌大学的冀籍应届生很少回到省内工作，省内很多优秀的科技人才也都纷纷流向京津地区及东南发达省份。

四、加快河北省“两高”人才建设的对策建议

（一）构建产业转型升级与“两高”人才队伍建设的互动信息平台

河北省“两高”人才队伍建设是一项复杂的系统工程，所涉及的问题非常广泛，包括人事管理体制、教育事业、薪酬制度、社会经济环境以及其他相关政策等。同样，河北省产业转型升级也是一项长期而艰难的任务。要实现河北省产业转型升级与两高人才队伍建设之间的有效互动，必须建立两者之间的互动信息平台。这一互动信息平台，是建立在一定的硬件和软件设施基础上，由专业机构管理运行，主要发布产业转型升级和两高人才的静态、动态信息的基础平台。主要发布“两高”人才紧缺工工种目录、产业与技能人才方面的动态信息和技能人才规模及结构、技能人才就业状况等静态信息。此外，信息平台还应设立多个数据库。从产业结构方面看，设立各个产业尤其是主导产业领域的数据库，用于发布产业变动状况及对人才的需求状况；从技能人才方面看，设立各类技能人才如技术技能型，复合技能型，知识技能型等的数据库（除了这些基础数据库之外，还要设立一些特定目的的数据库：在产业结构方面，设立现有产业调整及相应的技能人才需求数据库，和新兴产业及其技能人才需求数据库；在技能人才结构方面，设立闲置技能人才数据库和新型技能人才数据库

（二）围绕产业转型升级的趋势，优化“两高”人才结构布局

地域结构上，通过制定各种优惠政策，吸引高素质人才向欠发达城镇流动，以促进当地的社会经济发展；产业结构上，打破高层次人才相对集中弊端，加大工农技术人才及科研类人才在全省人才总量中的比重；针对年龄结构不均衡所导致的中青年高素质人才稀缺的断层状态，一方面采取积极措施为中青年人才创造良好的科研、工作环境及自我提升机会，使得他们在知识水平和科研能力上与高层次优秀人才逐步缩小差距；另一方面，充分利用现有的老龄高层次人才，使他们在对中青年人才的“传”、“帮”、“带”过程中发挥巨大作用。唯有此，才能逐步弥补我省高层次人才队伍的年龄结构断层和知识结构断层。

（三）整合河北省现有教育资源，培养适应产业转型升级的两高人才

应整合河北省现有教育资源，进一步加强高层次人才培养，积极开展各类继续教育活动，组织专业技术人才参加各类继续教育培训，并按照有关要求做好享受国务院特殊津贴专家、省政府津贴专家、省“三三三人才工程”一、二层次人选选拔工作。在高技能人才培养上，深入实施“燕赵金蓝领培训计划”，实施好“技能雏鹰培育计划”，加快培养壮大高技能人才队伍；实施技师培训项目，开展多种形式的职业技能大赛。同时，河北省应充分发挥高等职业技术学院（校）和技师学院培养高技能人才的主体作用，鼓励各高职院校合理分工，形成特色。各高职院校必须准确把握自己的办学传统、办学基础和现有水平，结合河北省产业结构转型升级和产业振兴发展计划，找准学校的发展优势，明确学校的办学定位。

（四）营造良好的“两高”人才生态环境，促进“两高”人才的引进和发展

河北省要营造良好的“两高”人才的发展环境，制定完善政策法规，培养吸引双高人才。针对我省高层次、高技能人才短缺的现状。我省应进一步制定符合省情的人才制度和法律法规，完善落实各项科技人才政策，建立灵活高效的人才机制，只有这样，才能引进人才，留住人才。在制定“两高”人才政策、配套政策及衔接措施的基础上，加大执行力度，使得各项人才政策措施能够真正落到实处。同时，积极构建人性化的“两高”人才服务平台，努力营造适宜高层次人才发展的良好生态环境，尤其要在培养、引进、使用高端人才上下工夫。

河北省应调整“两高”人才劳动力市场工资指导价位制度，增强对“两高”人才的吸引力。劳动和社会保障部门以及行业主管部门要指导用人单位把职工的技术技能和业绩贡献作为要素参与分配，加快建立以岗位技能工资为主的工资收入分配制度，可以引导和鼓励企业对做出较大贡献的“两高”人才实行股权和期权激励。建立“两高”人才特殊津贴、带薪休假以及疗休养等制度，加快建立并完善“两高”人才的养老、医疗等社会保险制度，鼓励企业为“两高”人才建立企业年金和补充医疗保险，提高“两高”人才的待遇和社会保障水平。

责任编辑：王玮玮