主动适应经济发展新常态

[摘要]2014年中央经济工作会议，深入分析国际、国内经济形势，全面部署2015年经济工作，尤其是对经济发展新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。我们要切实把思想统一到中央关于经济发展新常态的分析判断上来，统一到中央关于明年经济工作的主要任务上来，深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，努力促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

[关键词]主动适应；经济发展；新常态

[中图分类号] F12 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）01-0023-03

2014年中央经济工作会议，是中央在党的十八届四中全会之后召开的一次重要会议。会议深入分析国际、国内经济形势，认真总结今年经济工作，全面部署2015年经济工作，尤其是对经济发展新常态做出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。这对于坚定信心、凝聚共识，做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重大而深远的意义。

一、经济发展新常态形成的背景

中央经济工作会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

早在2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。

应该说，“新常态”这种提法并非新词。面对中国经济增速的持续下滑，过去30多年快速增长积累的风险开始凸显和释放，人口、资源、环境红利等基本面悄然变换。我国经济明显出现了不同于以往的特征，国内很多经济学者试图从理论和未来宏观政策的层面论述中国经济出现的这种“新常态”。但是，这种经济的下滑、风险的凸显以及红利的转换究竟是中国经济危机短期的不稳定表现，还是意味着我国经济进入到一个新的阶段，争论和分歧很大。在这种情况下，习近平总书记站在决策者的角度，以“新常态”来描述中国经济的特征，并将之上升到经济战略的高度，势必对中国未来宏观政策的选择具有方向性和决定性的影响。

新一代决策层以“新常态”定义当下的经济，并通过“新常态”透视我国宏观政策未来的选择，绝非“一时兴起”，而是深思熟虑之举。回顾2003年至2007年，我国经济年均增长11.6%，2008年至2011年，我国经济年均增长9.6%，2012年至2013年，我国经济年均增长都是7.7%，2014年上半年经济增长是7.4%，从中可以清楚看到经济增速在由高速增长转入中高速增长的脉络。这究竟是短期的调整，抑或景气循环周期的一个区间，还是经济增长阶段的根本性转换？一时间成为国内外广泛关注和议论的热门话题。

从经济发展客观规律来看，比较好的情况是增长速度大体反映了潜在增长率。影响潜在增长率高低的最主要因素是劳动力供给、储蓄率、全要素生产率、经济结构、体制机制等等。而近几年我国人口结构发生变化，劳动年龄人口绝对减少，工资成本不断上升，老年抚养比的提高使得储蓄率趋于下降，进而带动了投资率下降。潜在增长率下降是个不争的事实，更何况，经过30多年持续高速增长，我国国民经济总量和基数变大，同样是1个百分点的增长速度，在2000年意味着900多亿元的增量，到2014年就要增加5600多亿元。

历史地看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向，具有规律性和必然性。在各国工业化进程中，一批成功的追赶型经济体如德国、日本、韩国等，经历了二、三十年的高增长后几乎无一例外地出现了增长速度的回落，平均降幅达30%左右。这是客观环境、客观条件和客观规律使然。不仅如此，当前我国更面对着后国际金融危机时期世界经济的大调整、大过渡以及科技革命的多点突破。世界经济长期结构性调整、新一轮产业变革融合与我国经济增长阶段性转换相互叠加，在这样的发展背景下，如果继续追求过快的增长速度，甚至不惜用政策“推高”，不仅违背经济规律，而且会加剧已有矛盾并带来诸多风险，造成经济发展的进一步不平衡、不协调和不可持续。

二、经济发展新常态的明显特征

经济发展新常态的最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”；新常态下的明显特征是增长动力实现转换，经济结构实现再平衡。突出表现为：一是生产结构中的农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业取代工业成为经济增长的主要动力；二是需求结构中的投资率明显下降，消费率明显上升，消费成为需求增长的主体；三是收入结构中的企业收入占比明显下降，居民收入占比明显上升；四是动力结构中的人力、资源粗放投入明显下降，技术进步和创新成为决定成败的“胜负手”。在这些升升降降之中，先进生产力将不断产生和扩张，落后生产力将不断萎缩和退出，既能涌现一系列新的增长点，形成新的增长动力，又能使一些行业付出代价、伤筋动骨。

中央经济工作会议概括的经济发展新常态有9项：1.模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；2.基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新商业模式的投资机会大量涌现；3.我国低成本比较优势发生了转变，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。4.新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征；5.人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；6.市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；7.环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展的新方式；8.经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；9.既要全面化解产能过剩，又要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

我国经济正处于由中等人均收入水平国家向中高收入国家迈进的历史转折时期，旧常态增长模式难以为继。旧常态的高增长是以GDP为中心、以投资为主导、对技术进步重视不足的粗放式增长。所谓以投资为主导，实则是通过人为政策刺激而实现的增长。因此，在旧常态中，自觉或不自觉地走上违背经济规律和资源环境约束的、不可持续的增长，也就不足为怪了。旧常态的增长模式难以为继，必然促使经济转向新的增长模式并且实现与之对应的新常态。

三、经济发展新常态要有新思路

新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求，只有主动适应，科学把握，积极作为，才能抢占先机，推动经济发展提质、增效、升级。反之，如果被动应对甚至逆势而动，就可能错失良机，付出代价。

（一）主动适应经济发展新常态，就要认清大势，顺势而为

一方面，要从思想上做好过“紧日子”的准备。在经济新常态下，我国经济年均增长速度放缓了2-3个百分点，经济发展方式也必须摆脱过去那种吃资源饭、环境饭、子孙饭的粗放型模式，转为依靠结构优化、生产率提高、开拓创新型模式。这对于习惯于旧模式的我们来说，是不得不接受的严峻挑战。我们必须认清形势，主动进行调整。一是发展规划不宜太过高远。二是改革推进不宜太过激进。三是经济发展要更加注重效益。另一方面，也要看到新常态下的机遇，建立起足够的信心。尽管经济发展进入了新常态，但面临的基本国情和发展阶段并没有发生大的变化，经济发展的基本面仍然较有利。一是仍处在新型城镇化的黄金阶段，无论是30%以上的城市户籍人口，还是53.7%的城镇化率，从总量上远低于经济发展阶段应有的水平，加之城镇化的质量差距，新型城镇化发展的潜力和市场空间巨大，可以为经济发展提供足够的动力。与此相关还有工业化、信息化和农业现代化。二是人口红利，特别是潜在的人才红利依然较大。三是体制改革红利依然较大。四是对外开放仍可释放足够的动力。

（二）主动适应经济发展新常态，就要坚持发展，因势利导

当前，我国正处在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，经济增速有所回落是正常现象，但决不能把新常态片面理解为经济增速下降，更不能把新常态、“挤水分”作为经济下滑、工作不力的“挡箭牌”。要积极抢抓新常态下的发展新机遇，善于从中发现、抓住并用好机遇，通过进一步调整结构，大力实施创新驱动，使发展的质量和水平有新的提升。要树立信心，凝心聚力，既要看到经济形势严峻复杂的一面，又要看到社会和谐稳定、就业总体平稳、民生持续改善、干部作风不断改进等有利的一面。把全面发展和差异化发展更好地结合起来，把一般性支持与特色性支持结合起来，坚持精准发力，把各项工作抓好、抓实、抓出成效。

一要抓投资。在继续抓好消费、进出口的同时，切实把扩大有效投资作为稳增长的主要动力抓紧抓好，加快推进交通、水利等重大基础设施建设，形成更多实物工作量。不断优化发展环境，充分发挥政府相关引导资金、政策“四两拨千斤”的作用，更好地调动民间投资积极性。二要抓项目。多开展点对点招商，确保大项目、好项目瞄得准、盯得紧、落得住；要及时把握今后一段时期产业发展的新趋势，大力培育和引进移动互联网、金融服务、现代物流等新的经济增长点。三要抓改革。加快推进政府机构、行政审批、商事制度、国企和农村等各项改革，充分释放改革红利和发展活力。

（三）主动适应经济发展新常态，就要主动作为，乘势而上

围绕简政放权深化改革。加快建立和完善政府权力清单制度。实行宽进严管，促进政府管理重心从事前审批向事中、事后监管转移。制定市场准入负面清单，明确列出禁止和限制投资的行业、领域和业务等，清单以外的各类市场主体皆可依法平等进入。继续推进工商注册制度便利化，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。

围绕产业转型升级深化改革。推进产业转型升级，必须加快土地、资金、技术等市场化改革，使生产要素更加顺畅地流动起来。推动以市场为导向的企业兼并重组，促进生产要素由低效率企业向高效率企业流动。深化垄断行业改革，放开垄断行业竞争性业务。在公共基础设施和公用事业领域实行特许经营等方式，引入竞争机制。

围绕创新驱动发展深化改革。当前，以信息网络、新能源、生物、纳米等技术群体性突破和广泛应用为标志的新一轮科技革命和产业变革风起云涌，对构建激励创新的体制、机制提出了紧迫要求。要在云计算、大数据、物联网、电动汽车等新兴领域组建一批新型研发机构，努力取得一批原创性科研成果。建立技术创新的市场导向机制，引导资金、人才、技术等创新要素按市场导向优化配置。

围绕推进城镇化深化改革。城镇化是我国最大的内需潜力所在。要以解决农村转移人口市民化为重点，以提高城镇集聚效应和生产效率为核心，推动土地、户籍、投融资体制改革，使潜在的需求释放出来。

围绕构建开放型经济新体制深化改革。要改革涉外投资审批体制，探索对外商投资实现准入前国民待遇加负面清单的管理方式，放宽外商投资市场准入，进一步扩大服务业开放，放开一般制造业，建立以备案制为主的境外投资管理体制。鼓励企业“走出去”战略，在全球展开经济布局，优化资源配置，赋予对外开放新的内涵。将国际研发、人才等高端生产要素与国内产业链有机衔接起来，提高在全球价值链中的位置，谋求更高水平地融入全球分工体系。

责任编辑：邓小龙