终身学习背景下学分积累与转换制度构建

董衍美

推进学习成果积累与转换是当前我国深化教育领域综合改革的重要内容，是构建灵活开放的终身教育体系的重要举措。十八届三中全会以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》等文件明确提出要“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行制度，实行学分积累与转换，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现不同类型学习成果的互认和衔接，构建完备的终身学习立交桥”。但是，从目前我国教育发展的实际来看，学生在各级各类教育间实现转换仍缺乏衔接通道，各级各类教育纵向衔接、横向沟通的制度设计尚不清晰。

在学分积累与转换制度方面，做的最有本土特色的是美国，其认证制度、社区学院、教育的地方权等制度设计使得其学分积累与转换机制具有独特的特点。该制度包括两大功能，一是学习成果的认定，二是学分积累和转换。学习成果的认定有两项内容，一是正规学习成果的认定;二是非正规和非正式学习成果的认定，又称为“先前学习成果认定”。在美国，先前学习成果认定表现为经验学分与大学课程学分的转换制度，是正规学习成果即课程学分之间互换的补充，体现了学分积累与转换制度的最新发展。先前学习成果认定为正式学习和非正式学习搭建了一个连通的桥梁。先前学习成果与大学学分的转化路径主要有DANTES学科标准化测试、大学水平考试、伊克塞尔希学院的测试、学力档案评估、企业培训项目、专业证书和军事培训项目等。目前，美国学生和高校对成人先前学习学分的认可度都较高，但是同时也存在部分高校和企业不认可美国教育委员会的推荐学分，以及各个院校的学分认定和转换政策不同、课程等值性不同、流程太过繁杂等问题。

借鉴美国的经验和教训，我国推进学习成果积累与转换要关注以下方面：首先，要深化教育领域综合改革，积极推进学分制及注册、选课、收费、学籍、课程认证等改革，在各级各类学校和教育机构制定具有一贯性的教学标准、课程标准和学分授予标准，从而避免美国学分认定和转换过程繁杂的问题。其次，要建立全国统一的学分银行，各地方建立学分银行分行，各级各类学校和教育机构建立学习者终身学习成果档案，采用统一的学习成果认定、积累和转换标准，便于学习者存储和管理在不同阶段通过各种途径获得的学习成果。第三，要建立各级各类机构的学分积累与转换信息服务平台，为学习者提供学习成果查询和转换的相关信息，开设面向社会公开查询的渠道。第四，要建立全国性的教育质量认证机构，确保实施学分转换的各级各类学校和教育机构（包括学历和非学历教育机构）达到质量认证的统一标准（如课程内容、师资水平、教学设备设施和学生学业水平等），并考察和认定各级各类学校和教育机构之间的课程和学分的等值性，以及职业资格证书、行业证书和培训项目等非学历学习成果与学历教育学分的等值性，促进各级各类学校和教育机构之间学习者和学分的相互转换，实现各级各类教育的横线沟通、纵向衔接。第五，要建立多样化、多元化的质量监管体系机制，引导并充分发挥行业、社会组织和第三方机构等的指导和监督作用，建立严格查处制度并向社会公开考核结果，接受社会评价和学习者监督。