坚持四个发展推动京津冀协同发展

杨肖

以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，重视推进区域经济发展，对京津冀协同发展问题给予了重点关注。特别是《京津冀协调发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）的正式出台，使京津冀协同发展正式上升为国家战略。《规划纲要》从战略意义、总体要求、定位布局等多个方面描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图，是推动京津冀协同发展重大国家战略的纲领性文件和行动指南。当前，在党中央的领导和推动下，京津冀三地党委、政府正展开密切合作，采取措施，按照《规划纲要》的内容进行贯彻和落实。

实现京津冀协同发展，要求京津冀三地要树立大局观、全局观和战略观，树立错位发展、联动发展的理念，根据《规划纲要》的内容切实推进区域开发和建设，实现区域优化布局和发展。通过错位发展和联动发展，实现区域差异化竞争和区域发展合力，实现区域优化开发。

在京津冀协同发展中，三地政府要按照《规划纲要》的功能定位，根据本地区实际，充分发挥比较优势，加快推动错位发展，推进区域优化发展和布局，提升京津冀区域发展的整体水平和竞争力。京津冀三地政府要严格按照《规划纲要》确定的功能定位搞好建设。北京市要建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。天津市要建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。河北省要建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区以及京津冀生态环境支撑区。通过错位发展，避免同质化竞争与重复化建设，实现功能互补与竞争力提升。

实现京津冀协同发展，要搞好联动发展。要将该区域作为整体来考虑，使京津冀三地在疏解北京非首都功能过程中实现良性互动。通过疏解北京第二产业，促进天津、河北工业的发展、转型和升级。通过疏解北京的企业总部、商贸流通、物流等服务业，促进天津、河北第三产业的发展和提升。通过疏解北京的教育机构、医疗机构等服务机构，实现天津、河北公共服务水平的提升和社会建设的发展。通过疏解北京的非首都功能，为实现北京“四个中心”的功能定位提供广大空间和区域支持。通过北京文化中心、科技创新中心、国际交往中心的建设，为天津、河北的发展提供智力、人才、科技和文化支持。通过天津全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区的建设，为北京、河北的发展提供工业、产业、资金支持和政策启示。通过河北全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区的建设，为北京、天津的发展腾出相应空间，在商贸、产业、生态等方面提供重要支持。

实现京津冀区域错位、联动发展，贯彻落实《规划纲要》，必须重视发挥政府的推动、促进和引导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过发挥政府和市场的作用，坚持错位发展、联动发展，最终实现京津冀区域“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”的目标定位。

当前，京津冀地区经济结构不合理，经济发展方式依然粗放，低端经济产业在经济比例中仍然较高，并由此引发了一系列的环境、资源、生态和社会问题。解决这些问题的一个重要途径就是转变经济发展方式，走内涵集约型经济发展路径，实施创新驱动发展，实现增长动力转换，实现区域经济转型升级。京津冀协同发展的一个重要目标，就是通过调整经济结构和空间结构，实施创新驱动战略，走出一条内涵集约发展的新路子，促进区域协调发展。

实现京津冀区域产业升级，关键是强化创新驱动，使经济增长转移到依靠创新上来。

北京市要加快疏解非首都功能，将一般制造业、商贸流通产业疏散出去;要搞好产业对接，将疏解北京非首都功能和天津、河北经济发展结合起来，实现良性互动;要改造、升级传统制造业，提高生产效率和产品附加值，减少能耗和环境污染;要大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点;要大力发展中高端服务业，提升第三产业的发展水平;要以全国科技创新中心城市建设为目标，深化科技体制改革，完善创新体系，提高自主创新能力;要以全国文化中心城市建设为目标，大力发展文化产业，提高文化产业在经济发展中的比重。

天津市要大力调整经济结构，转变经济发展方式，加快科技创新推动，实现经济转型升级。要以创建国家自主创新示范区为契机，促进科技和经济深度融合，深入实施创新驱动发展战略;要推进校企合作，创建产业创新中心和国家级区域创新中心;要将深化经济体制改革同深化科技体制改革结合起来，加大科研成果转化力度;要采取有力措施，聚集招揽高科技人才，促进科技型企业快速发展。要以科技创新为动力，大力发展现代服务业，做大做强优势支柱产业，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，构建现代化产业体系。

河北省要坚定不移地将转变经济发展方式、调整经济结构放到经济工作的重要位置，促进经济转型升级。要加快调整钢铁产业结构，淘汰落后产能、化解过剩产能，促进钢铁产业转型升级;要以科技创新为引领，大力推进传统产业转型升级，推动传统产业向中高端迈进;要大力发展新兴产业，推动新兴产业规模化、集聚化发展，形成新的经济增长点;要加快现代服务业发展，主动承接首都服务业转移，提高服务业在经济发展中的比重;要加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，实施科技创新行动计划，促进经济转型升级。

京津冀协同发展，从根本上讲要靠创新驱动。推进京津冀协同发展，贯彻落实《规划纲要》，必须加强三地间的交流与合作，创建全国创新驱动经济增长新引擎。推动京津冀创新驱动发展，要以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，以强化协同创新支撑、完善区域创新体系、整合区域创新资源为主要举措，推动形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域协同创新体系，打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。通过不懈努力，如期实现《规划纲要》提出的发展目标，形成创新驱动发展新局面。

促进基本公共服务均等化是京津冀协同发展的重要内容。当前京津冀地区的公共服务发展和社会建设水平差距较大，加重了区域发展不平衡，并导致了一系列社会问题，阻碍了区域发展水平的提升。对此，党中央在提出京津冀协同发展问题时强调，要补平公共服务发展的短板，促进区域基本公共服务均等化。总的目标是，到2020年河北与北京、天津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。实现《规划纲要》提出的发展目标，要求京津冀三地政府在发展中要高度重视社会建设，不断提升本地区的公共服务发展水平。

北京市主要是在疏解非首都城市功能的过程中，积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向天津、河北转移，促进整个区域公共服务水平的提高。同时，北京市还将统一城乡低保标准，扩大社会福利覆盖面，加快养老服务业和健康服务业发展;巩固义务教育改革成果，继续新建、改扩建一批学校，推进素质教育，开展职业教育与普通高校联合办学试点;深化公立医院改革，大力兴办医疗机构，完善基层医疗卫生服务体系，加快区域医联体建设。

天津市主要是加快发展各项社会事业，进一步提升公共服务能力，逐步实现和北京公共服务水平均等化。天津市将继续提高企业退休人员养老金，提高最低工资标准;进一步扩大社会保险覆盖范围，继续提高居民医疗保险补助标准和工伤等待遇水平，完善社会救助体系。新建、扩建一批教育设施，提高教学质量。搞好全国养老服务业综合改革试点，新建、改建、扩建一批医疗设施，大力发展养老服务业，改善农村医疗卫生条件，促进整体医疗水平提升。

河北省主要是努力提高公共服务水平，逐步缩小与北京、天津的差距，逐步实现京津冀公共服务均等化的目标。当前，河北省将进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面;继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险等待遇标准，推动医疗保险异地就医即时结算;进一步提升城乡居民低保标准;探索社会保障多险合一的管理模式，开展机关事业单位养老保险制度改革;全面实施临时救助制度，确保困难群众及时得到救助。

实现《规划纲要》提出的发展目标，需要京津冀三地政府加强沟通与协作，稳步推进，逐步实现最终目标。目前，京津冀三地正密切合作，在教育、医疗、社保等方面积极探索提升区域公共服务水平的新路径。下一步，力争在社会保障、教育、医疗卫生、文化等公共服务领域一体化上不断取得明显进展。通过不断努力，逐步实现《规划纲要》提出的目标。

当前，在京津冀区域发展中，环境问题特别突出，包括大气污染严重、地下水严重超采等，已成为东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。党中央提出京津冀协同发展命题，重要目标之一就是解决目前该地区日益严重的环境问题。《规划纲要》提出，京津冀地区到2017年要在生态环境保护领域率先取得突破;到2020年生态环境质量得到有效改善;到2030年生态环境质量达到总体良好。

要使《规划纲要》提出的规划和目标落到实处，京津冀三地政府必须坚持绿色可持续发展理念，做好本地环保工作，同时协同治理区域环境污染问题，以实现生态环境的根本好转。

北京市将采取一系列措施推进本市环保工作。持续推进大气污染治理。全面实施压减燃煤、治污减排等措施;城市核心区全面实现无煤化;淘汰老旧机动车，压缩水泥产能，推进绿色建筑发展和住宅产业化，开征排污费;完善预报预警、区域联防联控等机制，加大空气重污染应急措施的实施力度。落实企业环境责任，动员全社会共同参与雾霾治理。加大平原造林和城市绿地面积。开展农用地、废弃地和山区生态修复工作。

天津市将采取切实措施，加强污染治理，努力改善生态环境。努力提高空气环境质量。实施煤改气工程，推广清洁燃煤技术和电能替代工程。严格执行扬尘控制标准。发展新能源汽车，全部淘汰黄标车。推动一批污染企业搬迁关停。积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控。加强水环境治理。加大治理河道力度，新建扩建一批污水处理厂。加强水源地保护。加快实施绿化工程，加大植树造林面积，增加城市绿道，建设多个城市公园、郊野公园，努力提升绿化面积。加大治污力度，坚决查处环境违法行为，依法保护生态环境。

河北省将立足本省实际，努力推进生态环境治理。大力治理大气污染。实施煤电节能减排升级改造行动计划，提高清洁能源利用比重，严控施工工地等场所扬尘。全部淘汰黄标车，积极推广新能源汽车和清洁能源汽车。创新节能减排机制，加强重点领域节能。积极推进生态修复。实行最严格的水资源管理制度，综合整治重污染河流和重点水域。深入开展地下水超采综合治理试点。推进城市增绿，扩大植树造林面积。整治农业面源污染，强化土壤污染防治。提高环境监管执法能力，对环境违法行为实施零容忍。

治理京津冀地区环境污染问题，实现生态环境的根本好转，必须加强区域合作与交流。京津冀三地政府要按照“统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则，打破行政区域限制，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。目前，按照《规划纲要》关于在生态环保领域实现率先突破的规划，京津冀三地已经在环境保护方面进行了一系列有益探索。如，三地共同制定了2015—2017年植树造林实施方案，区域联防联控污染机制已经建立。下一步，京津冀三地还将开展环首都国家公园试点工作，探索开展跨区域排污权交易等工作，推动环保工作的开展，建立共同治理机制，逐步实现区域生态环境的根本好转。

作者单位：中共天津市委党校

责任编辑：朱 健