经济新常态下北辰区加强招商引资工作的调查

面对资源的“红灯”、投资的“黄线”、土地的“红线”和政策的“底线”，特别是消费、投资、出口“三驾马车”对经济增长的拉动作用发生了深刻变化，历来被各级政府视为“一号工程”的招商引资工作正面临着新的挑战和考验。为进一步助推北辰招商引资工作，北辰区政协组成调研课题组，就北辰区招商引资工作展开专题调研，提出了相关对策与建议。

在以增量扩能为主的发展模式下，北辰区积蓄了深厚的工业基础优势，招商引资工作取得了丰硕成果，引进了一批科技含量高、投资规模大、能源消耗低、资源占用少的大项目、好项目，为又好又快发展提供了源源不断的动力和源泉。全区累计吸引26个国家和地区的500多家企业落户（其中世界500强企业23家），投资增幅、工业GDP、出口创汇、申请专利等多项经济指标在全市占有重要的位置，培育扶持22家公司上市，初步形成了高端装备制造、新能源新材料、生物医药、现代物流等六大支柱产业。

今年上半年，共引进千万元以上项目214个、亿元以上项目51个，总投资420？郾3亿元。与世界500强企业美国西屋制动公司签订战略合作协议，共建配套生产基地。积极融入京津冀协同发展，全力承接非核心功能疏解。引进首都项目74个，协议投资额115？郾7亿元。加快项目建设进度，列入全市前九批的105个区县重大项目，已有85个建成投产，20个部分投产;列入区重点监控的28个待建项目和36个在建项目，已有14个开工建设，18个主体竣工。扎实推进千企转型升级行动，高端装备制造、生物医药、新能源新材料和电子信息等优势产业实现产值750？郾4亿元，增长9？郾8%，对全区工业产值贡献率达到77？郾6%。制定出台《商务楼宇星级评定实施意见》，提升楼宇经济管理水平。建成商务楼宇144万平方米，运营楼宇118万平方米，实现税收6？郾5亿元。服务业占比同一季度相比提高1？郾4个百分点。

北辰经济技术开发区作为全区招商引资的“主战场”，已纳入全市“1+21”自主创新示范区和“1+11”京津冀协同发展功能承接平台，其招商引资的成效日益显现，综合经济指标连续十年位居天津区县经济开发区之首，先后获得“全国最具竞争力园区百强”“中国新能源产业园区百强”“国家高端数字装备产业化基地”等称号。

大企业、好项目的落户，不仅直接贡献了税收、拉动了经济增长，更带动了就业、促进了增收。在园区企业就业的农民收入，从2003年的年均1万元提高到2015年的3万余元。招商引资及园区的建设已经和正在成为城市化建设的基础和前提，有效地推动了城镇化进程。

1？郾产城融合步伐缓慢。目前，北辰区整体处于产城分离的初级形态，产业布局和城镇化建设同向并行，交织融合较少。全区共有国家级开发区2个，市级示范园区3个，镇级开发区9个。园区平台规划建设散、小、弱，“村村点火，户户冒烟”，导致水、电、气、路等基础设施辐射半径严重受阻，产业、人口、资金、技术分散，不能实现集约节约发展，产业整体形象不能得到展示。

2？郾服务业发展落后比重偏低。尤其生产性服务业发展滞后，不能适应产业转型升级和快速发展的需求。同时，实体经济发展趋缓，主导产业中新能源新材料和电子信息产业所占比重偏低，制造业中研发设计和品牌营销环节薄弱。

3？郾土地资源制约日益凸显。目前，土地供求矛盾影响着招商引资项目的落地建成，土地载体的开发速度赶不上招商引资的实际需要，土地利用结构亟待调整。部分现有企业土地利用率不高，闲置土地亟待激活。受土地因素的制约，项目数量少，特别是在国内外有一定影响力和知名度的旗舰型项目少，对产业链拉动较强且居价值链高端的领军企业少，增资扩建的项目少，项目储备亟待加强。

4？郾城市能级和管理水平有待提高。城市服务功能不能满足快速发展的需求，城市发展特色不明显，缺少地标性建筑。城市管理的法治化、市场化、智能化水平有待提高，第三方专业服务作用发挥甚微。安全生产监管职责需进一步强化落实。招商队伍面临诸多不适应，体制机制不够灵活，顶层设计有待加强。

1？郾坚持做优环境与做强产业并举，打造城市和产业两个升级版。着力推进产城融合，把产业规划建设与城市规划建设对接，合理布局第二、三产业发展与城市建设空间，留足绿地景观与城市建设空间。围绕打造“大交通”体系，加快推进重大网络工程建设，举全区之力兴建公共服务产品和商贸配套设施，促成一批城市综合体项目开发建设。按照“总体规划、分步实施、重点突破”的原则，选准条件成熟的地块（如盛景城市综合体）先行先试，尽快提升北辰区的城市品味和城市能级。

2？郾积极稳妥地推进政府改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。积极推动各级各类交易平台建设;大胆探索政府购买第三方服务，切实听取专业化公司在项目预审、资产评估、工程造价、法律后果和经济责任、安全监管上的主导意见;借鉴上海、温州和滨海新区的成功机制，及时总结北辰一站式审批和一条龙服务的成功经验，严格清理规范各类收费项目，围绕开辟绿色通道和降低企业行政成本，为来北辰区的投资客商提供便捷高效公平的市场环境。

3？郾坚定不移走发展实体经济的路子。按照“一精二强三大”的发展思路，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，避免“脱实向虚”的发展倾向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级;着力培育和壮大新兴战略产业，并在土地供应、税费优惠、资金扶持等方面予以倾斜，以工业升级版五年行动计划为主抓手，大力实施骨干企业和上市公司培植工程，努力打造北辰五百亿级和千亿级产业集群，并使其成为天津对外的“一张名片”。

4？郾坚持大经济和大园区发展战略，克服“村村点火、户户冒烟”的分散式开发模式。整合镇村开发区资源，推行退出机制，以国家级北辰经济技术开发区为招商引资的主战场和经济发展的大平台，大胆探索开发区招商机制、投资机制和分配机制，并且集中全区土地、财政、金融、人才等资源向开发区倾斜。特别是要提高全区节约集约用地水平，通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善用地结构布局，挖掘用地潜力，盘活土地资源，强化土地配置和使用效率。

5？郾发挥北辰工业集群产业的优势，研究制定产销对接的优惠政策。瞄准产业链中的高端化和高值化，拉长并扩大产业链，通过纵向延伸拉长制造链条，横向完善拓展服务链条，集中力量引进高度关联、相互支撑的全产业链项目，实现集群效应和规模效益。尤其是应按照“中国制造2025”规划纲要和国家创新驱动发展战略，科学编制北辰发展“十三五”规划、主导产业发展规划、工业转型规划、现代服务业规划和投资促进规划;研究制定加快经济发展的产业政策措施，明确其产业发展重点、区域布局和主攻方向，特别是财政政策要持续发力，让企业得到稳定支持，把“蓄水养鱼”、涵养税源落到实处，进而实现产业配套的低成本运营和产业链招商的新优势。

6？郾抓住并用活相关战略性历史机遇。紧紧抓住历史性机遇，将自觉融入京津冀协同发展提升到空前的战略高度，用足用活国家及天津有关优惠政策，并采取更加实际、更加开放的政策举措，从发展理念、规划布局、基础设施的有效融合，到产业、科技、人才、金融和社会事业的全方位合作，真正走出一条合作双赢、风险共担、互惠互利的新路子。

7？郾狠抓老企业增资扩建和互联网经济的同时，主攻大项目好项目。坚持把招商引资作为“生命线”工程，坚持内外并举，把握国际国内产业和资本转移新趋势，发挥自身综合优势，重点瞄准世界500强、央字头和国字号企业，通过以民引外、以研引产、以股权换合作、以市场换技术等多种形式，着力引进大公司、大集团、行业领军企业、研发基地、结算中心、采购中心等，以利于促进产业集聚，实现规模经济和规模效益。

8？郾通过创新政府投资方式，放大财政资金“四两拨千斤”的示范引领效应。设立战略性新兴产业新型业态（如电商经济）创业投资基金，灵活采取BT、BOT、PPP等多种投资合作模式，使投速、投量、投向和投效有机结合，推动投资结构不断优化，进一步激活民间资本，带动社会有效投资。瞄准城市建设薄弱环节（如标志性建筑和公共设施），谋划推进一批打基础、利长远的地铁、公路、燃气等城乡基础设施建设，打造增加公共产品和公共服务的新引擎。

9？郾全力打造专业化招商队伍，既要“千军万马”，更要“精兵强将”。应千方百计营造和培育大师级或领袖级招商专家产生的氛围与土壤，大胆探索并努力实践用人机制，舍得为人才花钱、为知识买单，聘用懂招商、会谈判、有经验的人才充实到招商队伍，赋予他们一定的决策权，能够在谈判中“拍板”决策，并在晋升、薪资政策上向招商一线倾斜，对有突出贡献的单位（包括企业）和个人给予重奖。

执笔人：云 进 张 伟

责任编辑：王克明