以“四个全面”为统领加快建设美丽天津

以习近平同志为总书记的党中央站在时代和全局的高度，提出“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。把思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来，以“四个全面”统领美丽天津建设，努力推动“四个全面”战略布局在天津的生动实践，对我们每名党员干部来说显得尤为重要。

当前，加快建设美丽天津正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，认真贯彻习近平总书记关于全面建成小康社会的系列重要讲话精神，始终突出全面建成小康社会的战略统领地位，充分发挥全面建成小康社会的目标牵引作用，抓住关键环节、明确工作重点、破解难题瓶颈，对凝心聚力不断开创建设美丽天津新局面意义重大。

1？郾加快转变经济发展方式。认真贯彻习近平总书记关于实现全面建成小康社会要“牢牢把握转变经济发展方式这条主线”的重要指示精神，做好五大机遇叠加这篇大文章，着力提高先进制造研发水平，构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系;顺应现代制造业服务化发展新趋势，推动生产性服务业、服务外包、金融租赁等现代服务业扩规模上水平，促进天津经济实现内涵式发展;把自主创新提升为产业转型升级的核心途径，落实重大人才工程和重大人才政策，搭建创新工作推动平台，推动科技成果转化为现实生产力，创出一条以自主创新为主导的内生型技术进步的创新型城市发展之路;推动投资结构转型，鼓励民间资本以独资、控股、参股或BT、BOT等方式介入基础设施、市政设施、公共服务等领域投资建设，使民间投资活力竞相迸发，让一切创造社会经济财富的源泉充分涌流，为建设美丽天津打下牢固的经济基础。

2？郾推进农业现代化。习近平总书记强调指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。”天津农业基础得天独厚，加快建设现代农业任重道远。要认真结合天津的实际，认真贯彻国务院办公厅下发的《关于加快转变农业发展方式的意见》精神，做到掌握政策快、吃透政策深、对接政策准、运用政策实。坚持服务城市、繁荣农村、富裕农民，以改革创新为动力，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，全面提升农业绿色发展水平，高水平建设天津的“菜园子”，丰富京津“菜篮子”，推动农业农村发展更具活力，让天津的农业更强、农村更美、农民更富。

3？郾加强生态文明建设。天津生态环境具有独特的优势，山、河、湖、海、湿地齐全，这些优势为北方其他城市所少有，这是建设美丽天津的最大优势、最大财富和最大品牌，是支撑天津发展的最大潜力。建设美丽天津必须从实现人民群众的期盼出发，按照全面建成小康社会的要求，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，正确处理经济发展与环境保护的关系，正确处理人与自然、人与人、人与社会的关系，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力建设生态宜居、文明和谐的美好家园，让人民群众在良好的生态环境中共享改革发展成果。

4？郾着力保障和改善民生。全面建成小康社会，最终目的是要让全体人民生活得更幸福。在建设美丽天津的过程中，应始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，怀着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的事情做实做深做细。注重加快发展各项社会事业，兜住底线民生、织密织牢民生安全网的“网底”，切实满足人民群众教育、养老、医疗、住房等基本需求;注重突出热点民生，加强和创新社会治理，增强民生工作的针对性和实效性;注重实现更高质量就业，保证群众收入稳步增长，帮助更多劳动者共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

习近平总书记强调：“解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。”当前，建设美丽天津已经进入了向更高水平迈进的新阶段，破解发展中的各种难题，化解来自各方面的风险，必须冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚定不移地推进改革。

1？郾加快转变政府职能。围绕让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，推进政府职能转变和治理现代化。进一步厘清政府与市场的关系，明确政府应该做什么、市场可以做什么、市场同政府共同做什么，积极发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用，使两者有机统一、相互补充、相互协调。加大简政放权力度，明晰“放什么”的边界和“怎样管”的策略，真正给市场和社会松绑减压，杜绝“有形的手”成为“闲不住的手”，以审批权的“减法”以及事中事后监管服务的“加法”，换取市场效率和社会活力的“乘法”。推进行政管理体制改革，进一步健全监督机制，完善绩效管理措施，注重用“制度加科技”的办法管人管钱管权管交易，全面正确履行政府职能。

2？郾深化国有企业改革。国有企业作为国民经济的支柱，在美丽天津建设中担当着不可替代的责任。认真贯彻习近平总书记关于“深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率”的重要指示，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点深化国有企业改革，建立适应市场竞争要求的国有企业经营机制;以市场为导向，加大国有资本布局结构战略性调整，准确界定不同国有企业的功能，重组竞争类企业，整合公共服务类企业，做实功能类企业，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，实现国有企业经济效益、社会效益最大化。

3？郾突出发展民营经济。民营经济是建设美丽天津的重要基础，民营经济发展不实现新突破，建设美丽天津就将成为空话。积极适应经济发展的新常态，抓住用好我市多重叠加的战略机遇，进一步解放思想，更新观念，放宽民营企业发展的行业和领域，着力在优化产业布局和提质增效上、在科技创新和成果转化上、在落实政策和优化投资服务环境上实现新突破，充分调动蕴藏在民间的创业、创新、创造积极性，全力打造民营经济发展的升级版，为民营企业发展插上腾飞的双翼，为加快建设美丽天津注入源源动力。

4？郾助推京津冀协同发展。用好用足国家支持政策，充分利用自贸试验区、自创示范区和滨海新区先行先试政策优势，全面深化改革，形成营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区，把各类发展要素充分吸引进来，把各方面的比较优势充分发挥出来，以开放拓展发展空间、赢得发展主动。

习近平总书记指出：“没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。”认真落实全面依法治国这一治国方略，努力推进全面依法治市，为建设美丽天津凝聚共识、化解矛盾、保障秩序。

1？郾发挥地方立法对建设美丽天津的引领和推动作用。按照建设美丽天津的目标要求，突出问题导向和天津特色，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的需要，着力推动科学立法、民主立法，切实加强重点领域立法，促进经济持续健康发展，促进民主政治建设有序推进，促进文化大发展大繁荣，促进社会治理法治化，促进人与自然和谐发展。

2？郾着力推进法治政府建设。只有政府实现法治，社会才能走向法治。依法理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序和责任法定化;理顺部门职责，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，以问责树权威。推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，实现“一份清单管边界”;健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制，以公开促公正，以透明保廉洁。

3？郾建设公正高效权威的司法体系。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。制定落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，惩治妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为，确保司法机关依法独立公正行使职权，维护司法权威。优化司法职权配置，完善司法体制，稳步推进审判权和执行权相分离、统一刑罚执行、统一管理司法机关人财物，健全监督管理、责任追究机制，促进公正高效司法。

4？郾深入开展法治宣传教育。把坚持全民普法和守法作为长期基础性工作，健全机制，明确责任，制定落实学法用法工作规划和计划，广泛普及法律知识，培育社会主义法治理念和法治精神，建设社会主义法治文化，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。大力营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。

习近平总书记强调指出：“协调推进‘四个全面，最根本的是坚持党的领导不动摇。只有全面从严治党，锻造坚强领导核心，才能为协调推进‘四个全面提供方向指引和政治保证。”我们要切实增强从严管党治党的自觉性，深入开展“三严三实”专题教育，为加快建设美丽天津创造良好环境、提供根本保证。

1？郾从严执行党的纪律。习近平总书记强调：“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。”严明党的纪律、确保党的集中统一，是建设美丽天津的根本保证。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律、保密纪律等各项纪律，坚决维护纪律的严肃性和权威性，坚决处理违规行为，使党的纪律成为铁的纪律、成为带电的“高压线”，使全体党员干部同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致决不动摇、遵守党章和党的纪律决不走样、落实中央和市委决策决不变通、同违反党的纪律作斗争决不含糊。以铁的纪律打造山清水秀的政治生态，形成全体党员干部步调一致、奋发进取、建设美丽天津激情放飞和绚丽盛开的强大内驱力。

2？郾建设高素质执政骨干队伍。加快建设美丽天津离不开一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。按照好干部标准，严把选人关、审批关、纪律关、监督关，确保选拔任用的干部靠得住、过得硬、能放心，确保各方面优秀干部充分涌现，各尽其能、才尽其用。充分发挥选人用人的风向标作用，营造良好的选人用人环境，把各方面优秀人才集聚到建设美丽天津的伟大征程中。

3？郾锻造“严”“实”作风。全市党员干部能否秉承为民、务实、清廉的作风，关系到加快建设美丽天津的成败。深化“作风建设永远在路上”这一作风问题的鲜明特点和作风建设的内在规律的认识，扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息狠抓作风建设，切实在“常”“长”二字上下更大功夫，全面查找“四风”方面存在的突出问题，深入查摆整改不严不实问题，综合运用教育、管理、查处、问责等手段，进一步转变党员干部作风。铸牢宗旨意识，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，努力把广大人民群众紧密地团结在党的周围，将人民的力量凝聚在建设美丽天津的宏图伟业中;脚踏实地、积极作为，埋头苦干、善谋善为，把握机遇、敢闯敢为，用过硬作风清除建设美丽天津的一切障碍，使天津人民的共同梦想早日实现。

作者单位：中共天津市委党史研究室

责任编辑：张 伟