积极发挥科技引领作用全力打造创新型城区

天津作为中国北方重要经济城市，面临着五大战略机遇叠加，正力争在科技创新上成为排头兵和领航者。要实现这一目标，不仅需要国家政策的支持，更需要区县发挥支撑作用，以三个层面联动发展促进科技进步。东丽区作为天津“双城双港、相向拓展”的中心区，区位优势明显，产业基础雄厚，“五大战略机遇”多重聚焦。特别是在近年的工作中，始终坚持科技引领、创新驱动发展道路，在创新型城市建设中取得了突出成效，成为天津市唯一同时拥有“国家科技进步先进区”“国家可持续发展实验区”“全国科普示范区”三个国家级荣誉称号的区县。

东丽区位于中心城区和滨海新区之间，空港经济区、泰达西区、滨海高新区、现代冶金区等产业集聚区坐落区内，是天津的重要经济区域。东丽区把创新型城区建设作为长远战略，坚持强化科技创新引领，不断提升科技创新在经济、社会、人文等方面发展的作用，创新型城区建设随着经济和城市“两个转型”有力推进。

1？郾强化顶层设计。东丽区委、区政府高度重视科技创新工作，2006年提出建设国际型、知识型、生态型现代化新城区，把知识经济作为推动区域发展的重要途径。2012年，东丽区委又把创建创新型城区列入全区“四大创建”工作体系，着手编制创新型城区发展规划，建立领导机构全面推动创新发展，在城市定位、产业布局、社会发展等方面突出创新特色。同年2月，东丽区委、区政府制定“122”计划，实施“百千万”工程，力争用5至7年的时间，集聚100家科研院所、1000家科技小巨人、10000家科技型中小企业，科技创新成为全区经济转型升级、提质增效的龙头。正是由于区级层面的高度重视，全区科技创新实现了高速发展。

2？郾明确战略目标。东丽区针对当前经济下行压力，主动适应新常态，把发展高新技术产业作为产业结构调整的重点，瞄准战略性新兴产业精准发力，不断促进产业集聚、功能集成。目前，全区已经形成了高端装备制造、航空航天、生物医药、节能环保、新能源新材料等战略性新兴产业集聚态势，中国汽车研究中心、中核机械、国家知识产权局、必维国际检验检测、国家电网等一批国内国际顶端企业集群化发展，高端产业体系逐步形成。

3？郾高度重视人才。把人才和智力作为创新创业的关键，以科技招商为手段，以科研院所和高校为重点，采取政企合作、院企协同的方式，加快集聚创新资源。区财政每年列支3600万元，专门用于高端人才奖励;建设白领公寓用于解决高技术人才生活服务配套;实施“领航”工程，出台柔性引进人才政策;瞄准国内一流院所，着力引进、共建分支机构。截至目前，东丽区政府已经与中科院、清华大学等31家大院大所、高等院校建立紧密合作关系，一批高校国家级技术转移分支机构快速聚集。

4？郾完善服务体系。坚持以载体建设为依托，全力构建自主创新平台，支持社会创新活动。目前全区已经建立天津市科研机构聚集区、东丽湖高校科技资源聚集区、京津科技创新共同体等协同创新机构，建成国家级生产力促进中心1家、国家级实验室4家、国家级产业化基地5家、市级高新区2家、科技企业孵化器50家、市级以上技术中心和重点实验室36家、院士工作站10家。创新投保贷一体化科技金融服务体系，与23家银行机构签订合作协议，引进、设立股权投资基金企业及管理机构10家、对冲基金企业26家，8家企业在各类资本市场上市。

1？郾思想认识上还有不足。对创新型城市建设的研究不够深入，往往停留在指标层面，对科技创新的深层次问题认识不够透彻，特别是对如何在新形势下进一步深化创新创业，还缺乏系统的理论思考和实践探索。一些基层单位和领导干部，仍然没有认识到科技创新对经济社会发展的巨大推动作用，存在被动落实的问题。

2？郾体制机制仍不完善。全社会创新活动仍以行政工作为主，还缺乏一套完备的体制机制，科技活动的自主性不强。在科技投入上，政府资金的引导和放大作用偏弱，社会资金投入不足。支持创新创业、项目引进、专利资助及载体建设等政策措施不完善，很多科技企业在审批、规划、土地、资金等方面的难题没有得到有效破解。

3？郾创新成效不明显。高端人才总量依然不足，拥有创新创业能力的人才比较匮乏，生活服务配套设施建设相对滞后，拴心留人的激励机制不完善，高端人才的流动性加大。科技小巨人企业总量还不够多，科技含量还不够高，高新技术企业规模化程度不高，缺乏在全国、全市有影响力的高新技术企业和产业集群，市场竞争力还不够强。科技企业主体作用相对较弱，自主创新能力不足，原创性、自主性和突破性成果较少。

4？郾创新氛围不浓厚。经济增长依靠科技进步、劳动者素质提高和科学管理的机制尚未形成，产学研合作仍停留在项目协作层次，科技与经济互动的中间环节沟通不畅。基层和部门创新意识不强，重大科技工作仍然集中在区级层面，街道一级的科技创新活动依然较少，科技创新氛围还没有真正形成。尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围不浓厚，普通居民的科学素质不强。

1？郾加强领导，着力推进大众创业万众创新。要坚决贯彻、认真落实“大众创业、万众创新”部署，争做“众创”时代的排头兵。要切实强化组织领导，进一步健全完善各级各层面创新工作领导体系，作为“一把手”工程狠抓落实，形成“领导抓、抓领导”的工作格局。要健全政策体系，在落实中央、市委各项扶持政策的基础上，结合实际抓紧制定完善创新创业政策体系，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。要加快构建众创空间，发挥青年创新创业学院的示范引领作为，在产业园区加快建设创客空间、创业咖啡、创新工场，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。要优化创新创业服务环境，深化行政审批制度改革，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础条件平台开放共享。

2？郾完善机制，形成推进创新型城区建设的强大合力。坚持把深化改革作为建设创新型城区的治本之策，为创新创业增活力、添动力。要深入落实市委“一助两促”“万企转型”活动要求，全力为科技型企业解难题，助力企业发展。要创新科技引导机制，建立新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展专项资金，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。要创新科技服务机制，加大科技产业集聚区周边公共服务配套设施建设力度，完善人才引进、奖励等政策，集聚更多人才创新创业。要完善科技投融资机制，落实“投保贷”机制，加快组建科技金融集团，开展互联网股权众筹融资试点，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。要建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

3？郾加快科技成果转化，大力培育科技创新主体。坚持“产”为主导、“研”为基础、“用”为目的，着力推进科技成果转化为现实生产力。要建立科技项目与企业常态化对接机制，充分发挥高校和科研院所科技资源集聚的优势，吸引社会资本投入科技创新项目，促进在地企业加快转型。要积极借势京津冀协同发展战略，大力引进北京高端院所和科技企业，加快推进“百千万”工程，壮大科技企业实力。要创设企业创新奖励引导基金，支持鼓励本地企业加大研发投入，提升企业研发创新实力和成果转化能力。要大力实施科技人才培养工程，落实创业街区等规划，支持高校、科研院所专业人才及大学生创新创业。

4？郾积极搭建平台，建设科技创新载体。要落实好国家自主创新示范区“一区二十一园”政策优势，高标准编制和实施华明高新区、东丽开发区创新发展规划，加快推进东丽湖、航空商务区等科技创新产业集聚区建设，形成创新集群优势。要发挥东丽95家院所、高校集聚的优势，加快建设一批科技企业孵化器、企业加速器、生产力促进中心、工程技术中心等科技成果转化平台，为科技型企业发展提供科技研发、成果孵化转化等科技服务。要全力推进“122”计划，加大科研院所、科技企业和“小巨人”的引进培育力度。

5？郾集聚全社会力量，营造科技创新良好氛围。良好的社会环境是提高自主创新能力的可靠保障。要培育创新文化，形成企业的全方位创新、全员创新和持续创新。要在全社会弘扬“繁荣科技、平等开放、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争、讲求合作”的创新文化氛围。要规范科技型中小企业信用档案，健全完善社会征信体系，形成创新为本、诚信为要的科技发展氛围。要加大科普工作力度，以农村、社区、学校、机关等为重点，广泛开展科学普及活动，努力提高全民科学素质。

课题组成员：马 克 苑树发 赵 忠 王 煜

课题组成员：王文才 袁 鹰 曹风彦

指导教师：于明言 孙 媛

责任编辑：朱 健