关于运用科技手段推动反腐倡廉建设的几点思考

王丽

当前，各级纪检监察机关始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好的发展势头，各项工作取得了明显的成效。各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高，腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定的遏制。但随着经济的高速发展和社会的不断进步，各个领域的违法违纪案件及腐败问题仍然存在，腐败案件也越来越趋于复杂化、隐蔽化和智能化，需要各级纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责。为此，要不断创新反腐方式，加大反腐力度，在反腐倡廉建设中加大科技投入、提高科技含量，运用科技手段防治腐败，是反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，也是纪检监察机关加强反腐和预防腐败现象发生的重要途径。

所谓科技反腐，就是综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把电子监察的科技载体延伸到公共权力运作的全过程。

科技反腐为完善权力配置、规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式。一方面，通过“清权”“确权”及权力流程再造，合理划分并科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过度集中带来的风险。另一方面，通过网络信息系统使权力“线上运行”，有利于实现权力行使的透明化和公开化，使权力在行使过程中变得“可视”“可控”“可查”“可纠”，有力防治了权力滥用、私用及“暗箱操作”行为的发生。

运用科技手段进行反腐的目的，就是通过“无情”的电脑管住“有情”的人脑，切实保障权力的正确行使、规范行使和安全行使，使公开、公平、公正的理念逐渐内化到人们的心里，实现权为民所用的目标。

1？郾科技反腐是新形势下防治腐败问题的必然选择。党的十八大报告提出：要“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”在反腐倡廉建设中加大科技投入、推行科技创新、全方位提高各项工作的科技含量，能够全面提升预防腐败工作水平，有效查找工作漏洞，丰富和完善各项工作制度，提高制度的针对性和实效性。因此，科技反腐是实现“干部清正、政府清廉、政治清明”目标要求的实际举措，是贯彻落实党中央反腐倡廉精神的具体体现。

2？郾科技反腐是推动新形势下反腐倡廉机制建设的重要途径。现代科技手段具有公开性、公平性、程序性和严密性等特点，这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐败斗争的各个环节，能够充分体现出科技手段公开透明的显著优势，限制人为因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正。同时，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范权力运行、预防和惩治腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。

3？郾科技反腐是新时期对纪检监察工作的必然要求。当今世界，信息技术渗透到人类社会生产和生活的各个方面，但高智能违法违纪行为也在不断增多。这对纪检监察工作提出了更高要求和挑战，只有坚持以科技为依托，建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代纪检监察机制体系，才能有效破解时有发生的反腐难题，才能在与腐败分子的激烈较量中立于不败之地，才能为经济社会发展保驾护航。

1？郾建立村务公开网，推进村务公开。东丽区村务公开网站于2009年2月正式开通。目前各村均已建立了村务公开网，涵盖了包括村务公开在内的村各项事务管理的各个方面，做到凡是与群众利益密切相关的事项一并纳入，全部予以公开，如村干部报酬、财务收支、村集体经济处置等。同时，结合城镇化进程，将群众关注的热点如村集体经济成员资格界定、住宅拆迁还迁政策认定等及时通过网站公开，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。村务公开网站不仅创新了村务公开民主管理的方式方法，而且初步形成了农村村务管理和政策宣传及群众获取各方面信息的信息网络体系。通过村务公开网实现了村务公开的全面性、时效性、真实性和互动性。比如：在方便群众查询的同时，专门开辟了“在线留言”栏目，为群众反映问题、实施监督提供平台。

目前，由于农村正处于经济社会的重大转型之中，无论是贫困村还是富裕村，都存在着一些矛盾。财务管理混乱、村干部多吃多占等问题，构成了农村的主要不安定因素。要解决好这些问题，保持农村长治久安，必须从制度建设入手，实行村务公开，搞好民主监督。村务公开是一项农村稳定的治本之策，是一项稳定工程，具有长远性和根本性。通过抓好村务公开，能够增强干群之间的互相理解和信任，进一步密切党群干群关系;强化对干部的监督和约束，促进干部的廉洁自律;解决好农村各类难点、热点问题，调整和处理农村基层各类社会矛盾，消除不安定因素。

2？郾通过网络信息平台开展反腐倡廉宣传教育。一是利用东丽区纪检监察网，刊载反腐倡廉方面的党纪法规，公布反腐倡廉建设信息，设置监督举报邮箱，为干部和群众学习廉政知识、了解反腐工作、参与监督举报提供平台。二是建立区、街两级手机短信微信平台，定期向全区处级以上领导干部、村（居）主要负责人、重点领域和关键环节科级干部发送廉政手机短信及中纪委曝光的一些典型案例，通过发送反腐倡廉信息加强廉政警示教育，使党员干部时刻绷紧廉政这根弦，提升廉洁从政意识和拒腐防变能力。三是通过办公电脑加强廉政提醒教育。许多单位的党员干部将廉政教育电子图片设置成电脑桌面背景或屏保，时时刻刻接受廉政文化熏陶。四是将廉政文化作品通过网络视频进行广泛宣传，如廉政歌曲、廉政微电影、廉政书法等优秀作品都通过网络传播和宣传，营造了崇廉尚廉的良好氛围。

3？郾运用科技手段实施廉政监督。一是加强信访举报监督。公布信访举报电话及邮箱，确定专人负责登记受理和处理网络举报及投诉案件。二是在各街设立网络舆情信息员，对网上消息、评论、跟贴等反腐舆情及时收集、科学应对，掌握监督主动权。三是加强效能建设监督。适时开展干部工作纪律和效能情况明察暗访，采取摄像机实际拍摄、现场取证，为促进整改提升提供第一手可靠资料。四是一些执法窗口单位在办公大厅设置电子屏幕，公开服务承诺项目、办事程序、办理时限、收费标准、纪律要求等，规范行政权力运行，实现权力法定、程序固化、裁量限定，主动接受群众监督。五是通过网络信息平台公开政府采购信息和招投标信息，自觉接受监督，使政府采购和招投标工作更加透明化，防止暗箱操作。

4？郾通过科技手段提升案件查办水平。加大网络举报和舆情信息案件线索的跟踪排查，通过网络舆情监控捕捉案件信息，排查案件线索，从而达到查处案件、维护群众利益的目的。通过案件信息软件系统，对全区案件查办信息及时全面准确登记处理，提升案件查办工作的信息化、全局化和高效化水平。

5？郾建立“网上行风评议”系统。通过网络信息平台，组织社会各界人员对银行、交通、电力、医疗等各行业、部门进行政风行风评议。拓宽群众参与部门评议的渠道和范围，提高参评的时效性，节省评议成本，及时了解来自社会各界的真实反映，实现了与群众的互动，增强了评议的客观性，避免了随意性，促进了政风行风建设。

6？郾实行行政审批程序公开透明。行政审批大厅设置电子屏，公开审批流程、时间节点和完成时限，对权力运行全过程进行实时动态监察监控，从源头上有效预防腐败现象的发生。同时，审批局安装了视频监控设施，设置了面部识别仪，对干部职工遵守考勤纪律和服务行为实施有效监督。

1？郾缺乏对科技反腐重要性的认识。有的单位和干部对于运用科技手段提高反腐倡廉建设的思想认识不清、重视程度不够，没有从促进惩防体系建设、提高反腐倡廉工作科技含量的高度来充分认识科技反腐的重要性，习惯于用传统手段和固有方式开展工作。有的认为科技反腐需要投入大量资金，少数人甚至认为是政绩工程，花钱费力但效果不大。

2？郾科技反腐作用发挥不到位。从整体上看，运用科技手段推进反腐倡廉建设的能力和水平有待进一步提高。科技反腐的发展水平仍不均衡，有的单位虽然设立了政务公开网，但政务公开只停留在部门职责、办事程序等静态信息层面，有的基层网络举报投诉系统没有完全建立。

3？郾科技反腐机制亟待完善。现有的科技反腐制度不够完善，运用科技手段推进反腐倡廉缺乏统一的规划指导，普遍存在“单兵作战”的现象，没有实现资源共享，力量没有充分整合。

4？郾科技反腐资金投入不足。与经济社会快速发展和腐败案件发生方式及手段的日益隐匿化、科技化的实际相比，科技反腐的投入不足，诸多领域仍处于传统操作层面。一些基层必要的反腐倡廉科技设备紧缺，对顺利开展正常工作造成一定影响。

1？郾提高科技反腐重要性的思想意识。要加强运用科技创新手段推进反腐倡廉建设的宣传教育和引导，提高科技反腐工作重要性的认识，认识提高了，行动才会更加自觉。要通过持续的教育引导，使各级领导干部和广大纪检监察干部充分认识到科技反腐的重大意义，成为科技反腐的倡导者和践行者。

2？郾强化组织领导，健全保障机制。要健全组织保障机制，建立由领导小组宏观决策、纪委组织协调、各部门共同参与并各负其责的科技反腐领导体制和工作机制，围绕科技反腐的总体目标，进行统一决策和部署，制定统一规范，使科技反腐始终保持正确的方向和明确的目标。要加强对科技反腐工作的规划，结合工作实际，制定科技反腐的相关规划，增强科技反腐工作的系统性、预见性和有效性。要将科技反腐技术开发和硬件建设的规划纳入到电子政务建设的规划之中，有针对性地开发和推广一些应用系统，使其与各部门的信息化建设进程有机结合。

3？郾创新科技反腐手段，加大反腐力度。面对信息时代迅速发展的形势，适应干部工作生活方式特点，结合反腐倡廉工作实际，探索推进利用微博微信等现代信息方式进行互动式政务公开和廉政工作交流的新模式。特别是围绕招商引资、项目建设、征地拆迁、行政审批、财务管理、人事任免等重点事项和节假日等重要时段，创新科技手段，跟踪监督反腐。开发网络反腐舆情监控系统，实现与主流网站搜索系统的自动对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控。建立健全包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统，促进社会信息体系建设。

4？郾增加科技反腐资金的投入。切实加大对科技反腐工作的支持和投入力度，从政策、资金、人员、设备、维护等各个方面予以保障。针对重点领域和关键环节，加强相应软件的研发推广和相关设施的配置运用，全面加快反腐倡廉建设科学化、科技化、信息化发展步伐。围绕行政审批电子监察平台建设，着力抓好规范审批事项、推行网上审批和实施电子监察，在网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号。把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，并将相关信息及时公开，让社会各界参与监管。

5？郾加大部门间配合协作，形成反腐合力。运用科技手段推进反腐倡廉是一项系统工程，涉及管理、科技、业务等多个方面。党委和政府要加强统一领导，业务和技术部门各负其责，纪检监察机构要充分发挥组织协调作用。要加强各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进度，协调和解决出现的矛盾和问题。要讲究方法，注意调动各部门的积极性，充分发挥部门的牵头作用。

作者系天津市东丽区纪委常委、监察局副局长

责任编辑：张 伟