新时期党员干部队伍建设的路径研究

窦玉菁

摘要：党员干部队伍是新时期建设社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的核心力量和组织基础。因此，在新时期要以马克思主义关于党员干部队伍建设的思想为指导，针对新时期党员干部队伍存在的问题，对党员干部队伍选择加强教育、完善制度建设等优化路径，推进新时期下党员干部的建设，更好地为中国特色社会主义现代化建设服务。

关键词：马克思主义；党员干部；建设；路径

中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：2095-7394（2015）03-0012-06

习近平在主持中共中央政治局第七次集体学习时强调：“要把党要管党、从严治党落实到实处，坚持以改革创新精神推进党的建设，使我们党更好担负起团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任。”[1]在新时期要以马克思主义关于党员干部队伍建设的思想为指导，针对新时期党员干部队伍存在的理想缺失、信念动摇、脱离群众、高高在上、以公谋私、以权谋利、形式主义、不求实效等问题，对党员干部队伍选择加强教育、完善制度建设、优化激励机制、进行科学考评量、强化实践锻炼等优化路径，推进新时期下党员干部的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，以增加党的纯洁性、先进性，提升党的领导力、凝聚力、战斗力，为中国特色社会主义现代化建设提供强大的组织保障。

一、马克思主义关于党员干部队伍建设的思想

马克思恩格斯党员干部队伍建设的思想是马克思主义政党建设理论的重要组成部分。随着时代的不断变化和发展，列宁、斯大林和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平等中国共产党人根据革命、建设和改革的具体实际发展了马克思恩格斯党员干部建设的思想，为新时期党员干部队伍建设提供了正确的方向指引和科学的理论指导。

（一）党员干部要以科学的理论为指导

无产阶级革命政党是以科学理论武装起来的政党，党员干部作为无产阶级革命政党的中坚力量和重要组成部分，必须要坚持以科学的理论为指导，保持思想上的先进性。马克思、恩格斯指出：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[2]413党员干部只有坚持马克思主义，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，才能了解无产阶级解放运动的规律、进程、方向和结果，才能带领人民群众沿着正确的道路前进。正如列宁所说：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[3]

（二）党员干部要坚持民主集中制

1848年，马克思、恩格斯制定了无产阶级革命政党的第一个科学纲领——《共产党宣言》。马克思强调无产阶级革命政党既要充分发扬民主，又要有严格的组织纪律；坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主。毛泽东指出，“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。”“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律，不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”[4]列宁认为，“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律是战胜资产阶级的基本条件之一。”[5]所以，党员干部在享受各种民主权利的同时，必须遵守组织纪律，在政治上、思想上和党中央保持高度一致，做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级。

（三）党员干部要密切联系群众

马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是社会物质财富的创造者、社会精神财富的创造者和社会变革的决定力量。所以，无产阶级革命政党必须尊重人民群众，密切联系群众。在民主革命时期，毛泽东就倡导理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的党的优良作风。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题。”[6]216他在阐述党的群众路线的含义时强调指出：“党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上。”[6]217党的十八大也提出了“建设服务型的马克思主义执政党”的战略任务。党员干部要以群众为中心，围绕群众做工作，始终保持同人民群众的血肉联系。

（四）党员干部要树立为民服务的宗旨

马克思说：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[2]411包括党员干部在内的共产党人所不懈奋斗的目标——共产主义，也是为了实现工人阶级和全人类的解放，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[2]422毛泽东同志也提出，共产党完全是为人民解放和人民利益而工作的，其宗旨就是全心全意为人民服务，“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”[7]由此可见，无产阶级革命政党同其他任何政党相区别的根本标志就是，无产阶级革命政党始终为了人民群众的自由全面发展而奋斗。

二、新时期党员干部队伍存在的问题

习近平总书记在党的十八届中央纪委二次全会上指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”[8]之后，党的十八届三中全会再次提出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”[9]由此可以看出，中国共产党对于党员干部队伍作风建设和惩治腐败的坚定决心。但从另一方面也反映出，在新时期，党员干部队伍中还存在着形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等诸多问题。

（一）部分党员干部理想缺失，信念动摇

绝大部分党员干部在实际工作中，能够坚持马克思主义指导思想不动摇，坚定跟党走的决心和信心，跟党中央保持高度一致。但是也存在部分党员干部不同程度的思想迷茫，对于马克思主义的指导思想，部分党员干部也并未真正掌握，理论素养不高。一些党员干部动摇甚至丧失了对马克思主义的信仰，把建设中国特色社会主义的共同理想和实现共产主义的最高理想仅仅当成口号，不能在实践中坚守马克思主义，终将导致政治方向的迷失。

（二）部分党员干部脱离群众，高高在上

部分党员在思想上未能认识到自己作为人民公仆的身份，高高在上，无视人民群众的主体地位，官僚主义作风盛行，“公仆”意识薄弱；在工作上，他们远离人民群众，一味追求政绩，好大喜功；在定政策、做决策时，没有深入群众调研，征求群众意见，与群众协商，同时也不善于发动群众、依靠群众的力量来推动工作。对人民群众所反映的问题，有的党员干部漠不关心，习惯性采用大话，空话来回应，不及时用实际行动给予解决。

（三）部分党员干部以公谋私，以权谋利

以习近平为核心的党的新一代领导集体形成后，把严抓贪污腐败和党的作风建设放在重要位置，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。从一批批“落马”的贪官中，我们不难发现这些党员干部在工作中，利用职务之便，谋取私利，进行权钱交易；在生活中，铺张浪费，讲究排场，甚至把国家和政府公物当作自己炫耀的资本。在部分党员干部眼中，当官成为了享受的手段，发财的工具。这些党员干部以公谋私，以权谋利，终将自食其果，接受人民的审判。

（四）部分党员干部形式主义，不求实效

在实际工作上，存在着部分党员干部仅仅注重理论的学习，注重表面和形式，不能创造性地运用马克思主义理论解决实际的问题；有些党员干部为了所谓的“政绩”，不顾现实的情况大搞工程建设，最后不能发挥实效，成为形式工程；有的党员干部习惯于开会、发文件，讲大话空话，热衷于表面文章，却不能为群众办实事；还有些党员干部下基层，深入群众，只是为了在报纸、电视等媒体上露露脸，为自己进一步的发展做铺垫。这些党员干部注重形式主义，不求实效，完全违背了党的全心全意为人民服务的宗旨。

三、新时期党员干部队伍建设的路径分析

党员干部队伍是社会主义和谐社会建设的核心力量，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的组织基础。习近平在全国组织工作会议上指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[10]为此，要以马克思主义党员干部队伍建设思想为指导，从思想教育、完善制度、优化机制等优化路径，加强新时期党员干部队伍建设。

（一）对党员干部队伍要加强教育

加强党员干部的教育，对党员干部队伍建设起着引领的作用。开展党员干部的教育培训，建设高素质的党员干部队伍，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位，落实执政为民理念的重要举措；是实现社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的重要途径；是推进中国特色社会主义政治、经济、文化、社会、生态的快速和谐发展，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要保证。

1.加强马克思主义理论教育

俄国十月革命一声炮响，为中国送来了马克思主义，从此，中国共产党领导中国人民走上了新民主主义革命的道路。中国共产党人在马克思主义的指导下，取得了革命的胜利，建立了新中国，社会主义建设和改革也不断取得新的发展。

中国的历史发展实践证明，没有马克思主义，就没有中国革命的胜利，就没有中国改革开放的成就，就没有中国现代化的发展。所以，坚持和发展马克思主义是全体党员干部的职责所在，党员干部队伍必须要用马克思主义理论武装头脑，任何时代都必须加强党员干部队伍的马克思主义理论教育。

2.加强理想信念教育

党的十八大指出：“要广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下”。[11]党员干部队伍作为人民群众中的先进者和引领者，对其加强理想信念教育显得尤为重要。在新的历史条件下，每一名党员干部都要充分认识加强理想信念教育的重要性和紧迫性，用实际行动带领广大人民群众建设中国特色社会主义。

党员干部队伍要坚定实现共产主义的理想信念，坚定共产主义的理想信念是保持党员干部队伍先进性和党的先进性的核心和灵魂；党员干部队伍要坚持走中国特色社会主义道路的信念，坚持走中国特色社会主义道路是实现中国民族伟大复兴的“中国梦”的必由之路；党员干部要坚持中国共产党领导之信念，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义建设的根本保证。党员干部只有在中国共产党的带领下，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正实现服务群众，谋求发展。

3.加强宗旨教育

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。习近平指出：“实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民”，[12]“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”。[13]

广大的党员干部队伍要认识到人民群众是历史的创造者，尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，并将党的宗旨切实落实到实际工作中去，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。

4.加强法制教育

加强党员干部队伍的法制教育是建设和完善“法治国家”的迫切需要，是提高党的执政能力的重要方法。广大的党员干部通过法制教育，努力做到知法、守法、用法。只有懂法，才能守法，才能用党的纪律和国家的法律来严格约束和要求自己，做到依法办事、依法执政、依法治国，成为知法、守法、用法的模范。从而，确保党员干部队伍在大是大非问题上、在金钱诱惑面前、在荣辱观等方面能够坚定立场，真正成为一名合格的全心全意为人民服务的党员干部。

5.加强党性教育

“古人讲：‘修其心、治其身，而后可以为政于天下。对于党员干部来讲，要带领群众实现中国梦和远大理想，必须加强自身的党性修养。”[14]党员姓党，抓作风必先强党性，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党员干部无论在工作中还是在生活中，都要加强党性教育，从而坚定为党为民的志气，不畏艰险的勇气和清正廉洁的正气，成为一名真正的中共党员。

6.加强创新教育

加强党员干部队伍创新教育，就是要培养党员干部的创新意识和创新思维，提高党员干部队伍的创新能力。习近平同志指出：“创新思维能力，就是破除迷信、超越过时的陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。”[15]创新关系着国家、民族和政党的振兴和发展。

党的十六大报告指出：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”[16]马克思主义理论在中国不断实现创新和发展，形成了马克思主义中国化的一系列理论成果——中国化的马克思主义。时代在不断地发展，必然出现会新的情况，提出新的要求。这需要加强党员干部队伍的创新教育，通过创新教育，全体党员干部能够提高创新意识，运用创新思维，将马克思主义与中国新的实际相结合，在遵循建设和改革规律的基础上指导新的历史实践，实现马克思主义的进一步发展。

（二）加强党的制度建设

加强党的制度建设与完善，由此来加强对党员干部的制度约束是加强党员干部队伍建设的重要路径。邓小平在改革开放之初曾说过：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[17]制度，不同于人，它具有“刚性”和客观性，而这对于具有主观性的人来说，是无法做到和实现的。历史的实践也说明了这一点，没有健全的组织制度和工作制度，社会就会陷入一团混乱，国家也会走向倒退。所以，党员干部队伍建设的制度健全了，思想作风问题也就解决了，党员干部的工作也就走向了制度化和规范化道路。

1.健全和完善选拔制度

建立和完善党员干部的选拔制度，是保持党员干部队伍先进性、纯洁性的前提和基础，是实现全心全意为人民服务的政党的制度保障。“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队”[18]，是由无产阶级中的优秀分子组成的。所以，要保持党员干部的先进性，就必须从“源头”上把好关，保证党员干部队伍的质量。

选拔党员干部要坚持公开透明的原则，接受人民群众的监督，有利于拓宽选人用人的视野，更好的吸引真正有才能的党员；选拔党员干部要制定严格的选拔标准，不能单纯依靠个人的判断，做到宁缺毋滥，防止一些无德无才、以权谋私的人混入党员干部队伍；选拔党员干部还要制定严格的选拔程序，进行全方位、多层次的选拔和考察，既要注重党员干部工作能力的检验，更要注重党员干部道德素质的考察。建立和完善选拔制度，选拔出“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的德才兼备的优秀党员干部。

2.健全和完善监督管理制度

建立和完善党员干部队伍的监督管理制度，是实现权力在阳光下运行的保障，是实现人民当家作主的重要手段。绝对的权力必然会导致绝对的腐败，通过健全的干部管理制度和党内外严密的监督制度，可以有效的对党员干部权力进行控制和监管，从而削减贪污腐败现象的出现。

人民群众对党员干部的监督管理是党员干部队伍监督的重要手段，党员干部的工作就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，人民群众作为直接受益者，能够切身感受和体验到党员干部队伍的工作效率和质量。所以，人民群众的监督是最客观的，也是最可靠的。通过健全各项法律法规，来拓宽人民群众的监督渠道，保证人民群众的监督权利，才能有效管理党员干部工作，保障人民群众的自身利益；同时也要加强人大、政协等的横向监督，充分发挥人大和政协的监督功能，为监督搭建平台，畅通渠道，健全和完善接受监督的具体制度；还要加强舆论监督的作用，随着科技的发展，网络逐步普及化和多样化。包括网络在内的大众传媒在对党员干部队伍的监督中发挥着越来越重要的作用。当然舆论监督存在的问题也越来越多，所以，对舆论监督进行正确的引导成为当务之急。既要为舆论监督提供法律依据和制度保障，也要为舆论监督开通正规的方便快捷的渠道，有效的发挥舆论监督的作用。

（三）完善党员干部队伍的激励机制

完善党员干部的激励机制，是加强党员干部队伍建设的重要载体。通过对党员干部的机制激励，能够有效地调动党员干部工作的积极性，激发党员干部建设中国特色社会主义的热情，进一步增强党员干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

为政之要，首在用人，用人之本，在于激励。创新党员干部的激励机制有着重要的现实意义，可以从内部、外部两个方面来创新党员干部的激励机制。所谓内部激励就是通过对党员干部进行教育，来促使党员干部保持先进性，激励党员干部以积极的态度对待工作，为人民服务；对党员干部队伍进行外部激励，就是通过规章制度和内外监督，合理有效地运用奖励和惩戒两种手段来规范、督促党员干部。一方面，明确党员干部的职责，健全和完善党员干部工作管理制度，对党员干部的工作进行定期考察和不定期抽查。并且健全党员干部的绩效考评制度，从多方面、多视角来综合评价党员干部的工作，激励党员干部努力工作。另一方面，要对党员干部的工作进行公开，接受人民群众和舆论的监督，在监督中改正错误，不断完善工作，真正做到有岗必有责，失职必追究。

（四）对党员干部队伍要进行科学考量

加强党员干部的科学考评对党员干部队伍建设起着导向作用，是党的干部工作的重要环节。对党员干部队伍进行科学考评，可以进一步推进党员干部队伍工作的科学化、民主化和制度化。党员干部队伍的考评标准是对党员干部工作要求和准则的体现，在一定程度上，它决定了党员干部工作的方向和态度。

对党员干部的考评不能仅仅看经济指标，看GDP，还要看党员干部思想政治工作，看党员干部的“官德”。党的十八届三中全会《决定》明确提出：“要改革和完善干部考核评价制度”，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。[20]；对党员干部的考评不能仅仅看上级领导，还要看人民群众，要将人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成作为评价党员干部一切工作的标准；对党员干部的考评不能仅仅看当前利益，更要注重长远利益，关注更好的持久的发展；对党员干部队伍的科学考评要把个人的实绩与集体的成就结合起来，既要对党员干部个人的工作实绩进行科学考量，又要对集体的工作总体情况进行科学考评。

（五）对党员干部队伍要进行实践锻炼

加强党员干部的实践锻炼对党员干部队伍建设起着锤炼作用。在实践中锻炼党员干部，是我们党培养党员干部的根本途径。马克思主义实践观认为，实践既是认识的基础，也是检验认识的真理性的唯一标准。党员干部只有深入实践，才能获得新的认识，创造新的理论，适应新的形势，并且检验新的理论正确与否。

对党员干部队伍进行实践锻炼，要求党员干部要深入基层，贴近群众。党员干部只有在实践中融入人民群众，与群众同甘共苦，才能开阔视野、丰富阅历，提高处理各种复杂矛盾和问题的能力。党员干部只有通过深入群众的实践，树立正确的世界观、人生观和价值观，培养自身顺境不骄不躁、逆境不气不馁，善于应对各种问题的本领，才能更好地推进改革开放和社会主义现代化建设。

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[17]邓小平文选：第2卷[M].北京，人民出版社，1994：333.

[18]列宁全集：第24卷[M].北京，人民出版社，1957：38.

Study On The Path Of The Construction Of Party Members And Cadres In The New Period

DOU Yu-jing

（School of politics and public administration，Soochow University，Suzhou，215000，China）

Abstract：Party members and cadres are the core strength and organizational foundation，for the socialism harmonious society construction in the new period，and the great rejuvenation of the Chinese nation “Chinese dream”.Therefore，in the new era to Marxist thinking on the construction of party members and cadres as a guide，for problems of party members and cadres，we should strengthen the education of Party members and cadres，perfect the system of choice construction，so that we can promote the party members and cadres under the new period construction，in order to provide the powerful organizational guarantee for the China socialist modernization construction.

Key words：Marxism；party cadres；construction；path

责任编辑徐晶