基于全生命周期视角的公路工程造价控制分析

郑倩 卢杨路

摘 要：文章分析了全生命周期公路工程造价控制的概念和意義，将公路工程建设的整个生命周期划分为决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段四个部分，并针对各个阶段的不同特点分别提出控制工程造价的有效措施。

关键词：全生命周期；造价控制；公路工程

我国公路工程建设对国民经济发展具有基础性、先导性的重要作用，近年来公路工程建设规模持续不断增长。但在公路工程建设总产值快速增长的背后，公路工程造价控制的理论与方法不能适应当前新形势下公路建设的实际情况，导致不少公路工程建设项目在投资规模上失去相应控制，存在“三超工程”。这种现象干扰了公路建设的正常经济秩序，造成投资浪费，影响了政府的财政预算执行。文章立足于公路工程的全生命周期视角，探究公路工程造价控制的有效措施，以期为公路工程项目投资决策、实施和管理提供参考。

1 全生命周期公路工程造价控制含义

全生命周期公路工程造价控制，就是综合运用多种方法从公路工程项目的整个生命周期（决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段）来考虑造价控制的问题。全生命周期公路工程造价控制的目的是要提高公路工程项目生命周期各阶段工程造价的可控性，实现总工程造价最小化。

全生命周期公路工程造价控制有利于降低公路建设投资成本。从全生命周期的角度出发，有助于投资者将项目建设造价与项目运营结合起来全面考虑问题，从而选择投资成本最小的方案，科学、合理降低投资成本。

全生命周期公路工程造价控制有利于优化公路工程设计。全生命周期工程造价控制能够让设计者更全面地考虑公路工程建设过程中的成本问题，从而提高工程设计的科学性和材料选择的合理性，降低项目成本。

全生命周期公路工程造价控制覆盖了公路工程项目的整个生命周期，能够有效地指导决策者综合考量公路工程项目建设各个阶段对工程造价产生影响的因素，使得公路工程造价得到合理控制。

2 全生命周期公路工程造价控制措施

2.1 决策阶段

公路工程项目的前期决策阶段是工程造价控制的起点，具有重要作用。据有关资料统计，前期决策阶段对公路工程造价的影响程度最高，可以达到70%～90%。故决策阶段的造价控制在整个全生命周期中具有重要地位，直接影响其他阶段的工程造价控制。

做好决策阶段的公路工程造价控制，第一，必须掌握足够的信息，做好公路工程基础资料的收集工作。如项目所在地“三通一平”情况、地质资料以及已建成类似项目资料等。对收集到的资料要认真分析，确保资料的可靠性，以保证项目投资预测的准确性。第二，加强决策阶段的经济论证，采用合理有效的方法进行方案比选。在方案比选时要严格把关，引入系统工程和模糊数学的计算方法进行综合评价比选。运用价值工程方法对项目进行功能细化，去掉多余功能，对造价高的功能重点控制，从而达到实现公路工程项目经济效益最大化的目标。第三，在深入研究的基础上制定合理的公路工程项目建设标准、规模。在制定项目建设标准、规模之前必须做好市场调查和研究工作，这是有效控制项目工程造价的重要前提。前期研究工作不仅要采用科学的方法对拟建项目的需求、类似项目的情况进行分析，还要对拟建项目涉及到的国家相关产业政策、拟建项目的未来发展趋势等进行深入研究。

2.2 设计阶段

公路工程项目的设计阶段是整个项目生命周期工程造价控制的关键阶段，对工程总造价具有决定性的影响。设计方案决定了公路工程项目的线位走向、构造物规模、征地范围等，项目的工程造价大体上也就确定了。因此，做好设计阶段的工程造价控制工作是合理控制全生命周期工程造价的关键。

第一，增强设计人员经济观念，提高设计人员综合素质。设计人员必须树立成本经济的意识，将技术与经济进行有机结合，还应掌握公路工程估算、概预算编制基本知识，与造价人员密切沟通，才能切实做好工程造价控制。

第二，推行设计阶段监理制度。设计监理制度有利于提高设计文件质量，使设计方案更加合理，对造价控制可以起到积极作用，同时还能促进设计单位提高管理水平。

第三，推行限额设计。公路工程项目设计阶段积极推行限额设计能够起到有效控制工程造价的作用。限额设计是指依据工程项目各个部分的不同功能，将总资金划分为若干经济单元，设计人员与造价人员共同协商，根据经济单元的限定额度进行方案设计。限额设计并不是一味追求控制成本，同时还必须实事求是地保证设计方案的科学性。

第四，加强设计变更控制。公路工程设计阶段要充分考虑会对工程造价产生影响的动态因素，做好设计图纸的复审工作，减少错漏，尽量控制设计变更的数量，避免工程造价的无谓增加和工程进度的延误，从而达到有效控制投资的目的。

2.3 施工阶段

公路工程项目的施工阶段是整个公路项目的中心环节，是大量消耗人工、材料、机械形成公路实体的重要阶段。公路工程建设项目具有工程量大、施工周期长、材料市场价格波动大等特点，在全生命周期造价控制中占据不可忽视的重要地位。

施工阶段造价控制的主要措施有以下几点：第一，优化施工过程组织结构，科学组织施工方案。采取各种有效措施，正确处理工程造价、工期、质量三者之间的关系，提高公路工程项目的综合经济效益。第二，合理控制材料价用量和价格。一般来说，材料费在工程造价中占有的比重很大，所以施工阶段的工程造价控制主要是对材料用量、材料价格的控制。市场经济条件下，购买工程材料的渠道繁杂，材料价格和质量往往参差不齐。造价人员应当及时掌握不同地区的最新材料价格信息，合理确定工料机价格，为控制工程造价起到积极作用。第三，严格执行施工现场签证管理制度。建设单位应当加强施工现场管理，督促施工单位严格按照设计图纸施工，控制各种预算外费用，避免不必要的经济损失。

2.4 竣工结算阶段

公路工程项目的竣工结算阶段是项目建设的最后一道程序，也是全生命周期工程造价控制的最后关口。竣工结算阶段要全面考核设计、工程质量，审查工程投资，做好项目结算工作。要做好该阶段的工程造价控制工作，造价人员必须客观、公正、准确地进行计量审核，汇总整个工程建设的所有费用，编制出高质量的竣工决算文件，把好全生命周期工程造价控制的最后一关。

3 结束语

公路工程项目的全生命周期工程造价控制涉及到工程项目建设的各个环节，采取科学有效的措施改进现有的工程造价管理模式，能够起到合理控制工程造价、有效节省投资成本、明显提高投资效益的重要作用。

参考文献

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