关于赣州市2011年度中小河流水文监测系统建设工程的思考

摘 要：中小河流水文监测系统建设工程投资规模大、社会关注度高、点多面广，一个雨量站，一个水位站或一个水文站建设投资都比较小，但是有一个出问题，就可能影响全局，影响水文形象。文章总结赣州市2011年度中小河流水文监测系统工程建设的经验，指导后续工程更好地顺利实施。

关键词：中小河流；水文；建设管理

1 概述

由于我国近年来气候异常，强降雨引发的中小河流洪水灾害严重，暴露了我国中小河流治理的突出问题和薄弱环节。党中央、国务院高度重视，要求进一步加大中小河流治理力度。

中小河流水文监测系统是国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》中的重要建设内容之一，是国家发展和改革委员会重点安排、优先实施的项目，旨在提高中小河流水文信息采集、传输和洪水预测预报能力，为中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理提供更加及时、准确的水文信息支撑。

2 工程概况

赣州市中小河流水文监测系统工程建设以完善中小河流的水文监测预警体系为目标，以充实完善水文站、水位站、雨量站等监测站点为重点，基本建成覆盖赣州市中小河流的水文监测体系，为赣州中小河流防洪除涝提供及时、准确的决策依据和技术支撑，同时为水资源的开发、利用、保护和管理提供服务。赣州市中小河流水文监测系统工程建设共分2011、2012、2012、2014四个年度实施。

江西省发展和改革委员会2011年10月21日以《关于江西省中小河流水文监测系统建设工程的批复》（赣发改农经字〔2011〕2307号）文批复赣州市（赣江流域上游）2011年度中小河流水文监测系统建设工程任务为改建水文站16处，新建水位站14处，改建水位站6处，建设雨量站145处。

赣州市2011年度中小河流水文监测系统建设工程（土建）项目法人为江西省水文局江西省中小河流水文监测系统建设项目部（以下简称“省项目部”），施工单位为江西金峰水利建筑工程有限公司，监理单位为江西省水利工程监理公司，设计单位为江西省水利规划设计院，现场管理单位为赣州市水文局赣州市中小河流水文监测系统建设项目部（以下简称“赣州项目部”）。

3 工程特点

（1）总体规模大，但单站工程规模相对较小。工程共需开挖土方7356m3，需建设生产生活用房2044m2，但平均每站只需开挖土方204m3，每站只需建设127m2的生产生活用房。（2）总体造价大，但单站工程造价相对较小。工程建设总价为948.955224万元，但水文站单站造价只有50万元，水位站单站造价只有10万元。（3）工程建设地点高度分散，点多、面广，建设与管理难度大。工程建设地点分散于赣州市17个县市的山区、河边，建设点最远横跨500千米，增加了工程建设管理、施工、监理的难度。（4）建设项目多、内容繁杂，涉及专业多、专业性强。工程共需建设桩点、码头、道路、水位井、降蒸观测场、生产生活用房及其他附属设施等项目，既涉及建筑、水利专业，又涉及水文专业。设计、监理，施工承包基本上均是第一次承建水文建设项目，对水文建设项目基本知识不是很熟悉。（5）时间要求紧，建设任务重，但受汛期洪水等因素影响，有效施工期相对较短。工程建设合同于2012年1月19日签订，计划工期只有168天，横跨赣州主汛期，有效施工期只有120天左右。

4 存在问题

赣州市2011年度中小河流水文监测系统建设工程（土建）于2012年2月15日正式开工建设，在计划工期内未完工，经过三次延期，计划于2013年12月31日完工。截至2013年10月20日，6处水文站、12处水位站建设完成，其余水文站、水位站均主体完工。在建设过程中主要存在管理、施工、监理、设计等方面的问题。

4.1 管理方面。（1）省项目部负责办理工程量及价款、工程独立费审核及其资金的拨（支）付，赣州项目部现场管理，导致赣州项目部人员督促施工单位加快施工进度时，施工人员拒不听从；赣州项目部人员无权现场签证，必须等省项目部反馈意见。（2）赣州项目部人员的工作思想有时仍停留在传统的建设管理模式，导致工作程序不够规范，面对繁杂的工作流程和众多的不如意，浮躁情绪时现。有时认为合理的变更没有及时走程序或没有走完程序就开始施工，给工程建设带来影响。（3）由于时间紧、任务重，前期工作未全部落实，存在部分建设点现场查勘不足和征地未落实现象，并且有部分站点的供电、供水未落实，影响施工。（4）施工期间，部分站点时常出现周边百姓扰工现象，需花费大力气解决。（5）工期安排在汛期，有效施工时间较短，并且还要考虑安全度汛，不合理。

4.2 施工方面。（1）施工单位位于江西省上饶市，具体施工人员现场招募，致使施工人员素质参差不齐，工人的文化素养、安全意识、质量意识较差；施工单位工程技术人员配备不齐全，对技术要点、难点交底不详尽、不过细；单个建设点规模小并高度分散，施工单位不便于管理。导致经常出现施工质量问题，返工整改时间耗费。（2）施工单位项目经理一直未在岗，无法有效管理施工。省项目部虽多次约谈施工单位，但效果不明显。（3）施工单位资料员素质不高，施工资料与施工进度不同步，无法及时有效申请工程进度款。（4）赣州市正全面实施农村危旧房改造，致使工程每个建设点施工人数较少，无法满足施工需要。

4.3 监理方面。（1）由于单站建设规模小，只是召开总体建设会议，而单站没有召开建设工地会议。（2）监理人员配备不足，无法实现现场监理。（3）监理人员技术水平不一，旁站监理时无法及时发现施工质量、安全隐患。

4.4 设计方面。（1）由于时间紧、任务重，施工图设计未按建设站点单独设计，省项目部、赣州项目部未认真审校图纸，致使设计较为粗放，有些设计因素考虑不到位。（2）设计单位位于江西省南昌市，设计变更时手续繁杂，联系、反馈困难。

5 建议

（1）贯彻落實项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格建设程序，做好前期工作。建设单位一要提前切实落实好征地、供电、供水及“三通一平”工作；二要提前查勘工程所在地，提供详细地形、地貌图，积极主动与设计单位沟通、协调；三要合理安排好工期，确保有效施工。（2）加强对施工单位、监理人员的日常监管，及时了解掌握工程进度、质量和施工中存在的问题，强化对工程实施过程中现场管理人员和机械设备、材料采购是否按投标承诺履行到位、监理人员是否按规定进行旁站的监督检查，督促施工单位、监理人员按要求切实履行职责，确保工程质量、安全和人员配备到位。（3）及时跟踪合同，加强合同管理。签订合同时务必考虑周全，对不履行合同规定的，上报主管部门约谈施工或监理单位，规定约谈三次以上的，记入不良记录（黑名单），给予相应的处理，并禁止该施工或监理单位在江西省从事水利工程。（4）加强培训，提高素质。一是认真对照《监理规划》、《监理实施细则》及相关规范，加强监理人员培训；二是施工单位技术负责人、监理工程师讲解施工中存在的要点、难点及施工工序，加强施工单位施工人员培训；三是由水文专业技术人员讲解施工中存在的水文问题，使施工单位、监理单位认识水文、了解水文，以水文相关规律进行施工管理。（5）建立健全施工图纸的审查制度，实行一个建设点一套施工图纸并图审；对不涉及结构安全性的设计变更，简化变更程序。

6 结束语

随着赣州市中小河流水文监测系统建设工程的深入推进，工程建设管理还会出现许多新的问题，这需要我们不断地思考与探索，学习与借鉴先进的建设管理经验，开拓创新，努力提高自身水平，切实保证工程建设项目的顺利实施。

参考文献

[1]水利部水文局.中小河流水文监测系统建设技术指导意见[Z].2011，9.

作者简介：成鑫（1984-），江西省赣县，工学学士，研究方向为水文工程基本建设管理。