山东省推进“四社联动”创新社区治理和服务

近期，山东省民政厅印发了《关于推进“四社联动”创新社区治理和服务的意见》（鲁民〔2014〕80号，以下简称《意见》），推行社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”。《意见》提出，到2017年，每个城市社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的50%，其中至少有1名社会工作师或助理社会工作师；拥有6个以上的社区社会组织；注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上。到2020年，社区社会组织联合会、社会工作室和社区志愿服务站基本覆盖城市社区；每个农村社区至少有1名专业社会工作人员；80%以上的社区党员、30%以上的社区居民参与城乡社区志愿服务活动。

关于“四社联动”的主要任务，《意见》提出，一是夯实城乡社区联动平台。要健全社区组织，发挥社区党组织的领导作用和居（村）民自治组织的组织、推动作用，引导社会组织、社工人才和社区志愿者发挥各自优势，参与社区治理和服务，实现互联互补互促；要搭建基础平台，推动社区综合服务中心（站）建设，为居民提供公共服务、便民利民服务和志愿互助服务，推进建立社区社会组织联合会、社会工作室、社区志愿服务站等，为社会组织、社工人才和社区志愿者提供场地、资源和参与社区治理的平台空间；要打造信息平台，搭建社会组织、社工机构、志愿服务机构对接社区需求、开展社区服务招投标的重要平台，建立社会组织、社工人才、社区志愿者参与社区服务的信用公示和评价机制。

二是增强社区社会组织承载功能。要积极培育社区社会组织，建立健全社区社会组织孵化机制，重点培育、优先发展社区服务类、公益慈善类、文体活动类等社区社会组织，降低登记门槛，简化登记程序，建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，积极引导社区社会组织规范运作；要建立社会组织参与机制，充分发挥社会组织承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体功能，建立购买社区公共服务项目清单，把社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与主体，邀请社区社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和村（居）民代表会议。

三是强化社区社会工作专业人才支撑力量。要培养社区社会工作专业人才，加大对城乡社区党组织成员、自治组织成员、社区专职工作者、社区服务人员的社会工作知识普及培训，推进现有社区工作者提升转换，逐步由社区工作者向专业社会工作者转型，逐步在街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位，配备社会工作专业人才，支持城乡社区配备和使用社区社会工作专业人才；积极推进社区社会工作服务，应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区服务，有效满足社区居民服务需求，发动社区居民参与制定、实施社区发展规划，参与策划、执行社区服务项目与活动方案；要引导相关社区社会组织吸纳社会工作专业人才，鼓励有条件的街道和乡镇创建社区社会工作服务机构，吸纳和使用社会工作专业人才，开展社区社会工作督导培训、实务参与和社区社会工作服务。

四是发挥社区志愿者服务优势。

要培育社区志愿者队伍，积极动员共产党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等投身社区志愿服务，加入志愿服务队伍，推行社区志愿者注册登记制度、志愿服务记录制度、志愿服务储蓄制度和服务效益评估制度；要积极开展社区救助、优抚、助残、为老、就业、公共安全、环境卫生和文化体育等志愿服务活动；要整合社工和社区志愿者资源，建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才，支持社区志愿服务组织参与社工机构的专业服务项目。