破除减排“数据漂亮”的尴尬—专访中国科学院科技政策与管理科学研究所所长、第十二届全国人大常委会委员王毅

2015-04-20郑丹

中国石油石化 2015年18期

针对环保部提出的“双控”减排方案，石油石化企业要加强塑造绿色创新力和环境保护竞争力。

在环保标准越来越严格的今天，石油石化企业在污染物减排方面还需做更多创新。摄影/沈志军

环保部日前宣布已起草完成“十三五”主要污染物总量减排思路方案，“十三五”污染物减排有望从单一的总量控制转向环境质量和污染物总量双控制（以下简称“双控”）。这是环保部首次把环境质量控制要求加入到污染物减排方案中。

那么，环境质量控制加入“十三五”减排方案中是出于怎样的考虑？应该怎样对环境质量进行控制？“双控”目标的实行将给石油石化企业带来哪些影响……为寻求这些问题的答案，本刊记者对中国科学院科技政策与管理科学研究所所长、第十二届全国人大常委会委员、教授、研究员王毅博士进行了专访。

以往单一总量控制遇尴尬

中国石油石化：王所长，您好！我国“十三五”减排方案把单一的总量控制转向环境质量和污染物总量双控制，这是以前没有过的。在您看来，这样做是出于怎样的考虑？

王毅：改善环境质量是环境保护的终极目标，我们过去进行的污染物减排工作一直是以主要污染物总量控制为目标，虽然主要污染物的排放总量得到控制，但老百姓并没有感觉到空气质量有大的改善，这是我国过去大气环境保护只关注部分污染物减排的必然结果。现在提出“十三五”时期污染物减排以环境质量为核心，希望对影响环境质量的各类污染物都纳入控制范围，从而改善环境质量，逐步降低健康影响。因此，全国人大常委会刚刚通过的《大气污染防治法》（修订草案）开篇就明确了防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标。目前，“十三五”减排方案还没有形成最后的文本，需要在征求各方的意见后进行修改，最后达成一致。

中国石油石化：在您看来，已经实施了八年的污染物总量控制对改善我国环境质量作用不大的原因是什么？

王毅：实行总量控制以后，我们发现环境质量并没有得到太大改善，原因比较复杂。首先是数据问题，也就是减排只是在“数字”上，存在着数据造假现象。比如，现在很多电厂配备了脱硫脱硝设备，但不少都没有真正运行。即使数据都是真实的，由于统计原因，许多散煤等的消费排放并没有计算在内；其次，过去的污染物减排只针对两种主要大气污染物，“十一五”期间只有二氧化硫，“十二五”期间增加了氮氧化物，因为这两种污染物的排放总量比较大，对环境的影响也比较大。结果统计表明，“十一五”期间二氧化硫排放下降，但氮氧化物排放却增加了。而且，除上述两种污染物以外，其他污染物排放并没有得到有效控制，从而造成大气环境质量的下降；另外，不利的气象条件也可能加重污染，特别是在大气相对稳定的情况下不利于污染物扩散，造成局部地区大气质量下降。还有，我国一直处在城市化和工业化快速发展时期，煤炭等化石能源利用的增加在改善百姓生活质量的同时也带来了排放的增加。近两年我国一些地区大气环境质量的改善，与经济下行导致的能源消费增长放缓有很大关系。所以说，环境质量的改善与否是多方面因素造成的。

中国石油石化：污染物总量控制和环境质量控制二者之间存在什么关系？如何协调二者间的关系？

王毅：从目前的研究来看，污染物排放总量与环境质量并不存在明确的线性关系。但无论如何，总量控制是质量控制的基础。要实现质量改善就是要把所有污染物总量都降下来，而不仅仅是目前两种主要污染物减排。总量降不下来，质量就难以得到改善。

“十三五”更多污染物纳入指标

中国石油石化：您认为，应该怎样依据环境质量目标去限制主要的污染物，达到减排的“双控”目标？

王毅：我国当前的大气污染是区域性复合污染，也就是通常说的灰霾，它是由各类一次和二次污染物复合形成的。要控制灰霾首先要控制PM2.5，因此与PM2.5相关主要污染物都必须得到控制。形成PM2.5的污染物非常多，有二氧化硫、氮氧化物，以及超细粒子、VOCs（挥发性有机物）、氨等。其次，还要控制二次污染物，特别是臭氧。控制臭氧的核心是减少产生臭氧的前体物，包括VOCs、氮氧化物、一氧化碳、有机碳等。必须把一次污染物的排放量降下来，才能使二次污染物有所减少。需要注意的是，不同区域的污染物构成也不一样且是变化的，而不同污染物的控制手段也是不同的。如发达地区机动车尾气污染所占比例越来越高，中西部地区大多以传统的煤炭燃烧产生的煤烟型污染物为主，这也带来控制手段的差异化。

中国石油石化：在您看来，在“十三五”的“双控”要求下，污染物控制的实施方法将做怎样的调整？

王毅：实施方法的调整除了上面说的要对产生灰霾的各类污染物都进行控制外，还体现在对污染物减排的管理越来越精细化。首先是环境质量管理的思路变化。过去总量减排的思路是自上而下地确定主要污染物减排量，然后把这些指标分解到各个地区。“十三五”期间，必须把更多的污染物纳入约束性减排指标，并进行更加科学的分解，同时，更加要注意把自上而下和自下而上的减排结合起来进行。

其次，所有的制度安排和减排措施都要围绕改善环境质量目标来设定。“十三五”减排方案需要根据大气污染防治法和大气十条的要求，提出更明确的减排标准和达标规划，同时，针对不同地区和行业制定不同的减排策略和落实方案。

还有，过去的污染物减排责任主体以工业污染为主，今后将越来越关注交通领域的减排，提供系统的解决方案。首先是合理的城市规划和交通布局，交通将成为城市发展的主导因素而不是附属因素，即建立以公共交通导向的城市发展模式，通过合理布局减少出行，构建畅通的城市交通减少结构性的排放；二是城市交通配置上要优先发展公交，给予轨道交通、快速公交更多的路权，利用经济手段限制私家车的使用；三是鼓励新能源车的使用和绿色出行，提高油品质量，减少单车排放。

中国石油石化：“十三五”减排方案中提出，对与石油石化产业相关的VOCs实施重点区域与重点行业相结合的总量控制,请您具体说说怎样加强对VOCs的控制？

王毅：VOCs包括甲醛、苯系物和烃类化合物等，主要来源于石化、化工和汽车制造等生产或使用油漆、涂料和溶剂的工业企业。研究表明，VOCs是产生PM2.5和臭氧的重要污染物，是造成城市大气污染的污染源之一。过去很多年，我们没有对VOCs进行控制的原因在于其涉及的污染物太多、过程较为复杂。需要根据不同地区的情况，识别出产生VOCs的主要行业和污染源，并根据其影响，制定相应的减排策略、优先领域、控制环节和手段。

例如，制定石化等重点行业的VOCs排放标准和防治技术政策，规范VOCs防治技术的发展；通过技术创新，寻找替代材料和产品，减少油漆等产品使用中的VOCs排放；在加油站可采取具体技术手段，减少汽车加油时的VOCs排放等。

●在“双控”的要求下，“十三五”环保部将更多污染物纳入减排目标，全国主要污染物减排数据也将更好看。供图/沈志军、CFP

油企绿色竞争力作为核心战略

中国石油石化：“十三五”的“双控”要求将给石油石化企业污染物减排工作带来什么影响？

王毅：总体而言，一方面未来我国环境保护对于石油石化行业的要求将越来越严格；另一方面，由于我国污染发展的演化，因石油石化产品消费产生的污染将日益主流化，这些都给石油石化行业带来巨大的压力和严峻挑战。尽管目前的政府法规还不配套，但根据新《环保法》和新修订的《大气污染防治法》，下一步将会逐步出台并细化对包括石油石化行业在内的行业污染防治的要求及实施细则。石油石化行业必须做好应对的各项准备，并为我国未来的环境质量改善做出应有的贡献。

留给石油石化行业的过渡时间十分有限，为使污染物减排达标和实现总量控制，适应越来越严格的油品标准，石油石化企业必须在相关政策、技术创新、管理上有所考虑，在加强创新、降低成本方面进行部署。

中国石油石化：石油石化企业要想做好“十三五”期间的污染物减排工作，应当注意哪些问题？

王毅：首先，石油石化企业应该按照国家的各项法律法规严格执行各项环保标准和要求。其次，企业要考虑塑造自身的绿色创新力和环境保护竞争力，在产业技术创新各方面，包括通过技术手段降低污染物排放、提高油品质量，对标国际先进环保水平和技术规范，以更好的管理手段来实现环保目标。要把绿色竞争力作为企业一个越来越重要的核心战略和制高点提出来。不仅在国内，“走出去”同样需要具备绿色的国际竞争力。再次，大型石油石化企业应发挥典范作用。石油石化国企应不断完善自己的可持续发展报告或社会责任报告，天津港危化品爆炸事件进一步说明，企业做好健康安全环境工作的重要性，防患于未然，并带动整个产业链、供应链上的企业实现绿色转型发展，生产出更多节能低碳环保产品。石油石化企业面临的挑战和机遇并存，如果能够抓住机遇，抢占先机，勇于创新，绿色驱动，就可以从容应对挑战，在未来激烈的绿色竞争中立于不败之地。

责任编辑：周志霞

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