浅谈民生工程项目管理存在的问题及对策

黄秋金

（漳州招商局经济技术开发区社区规划建设管理站）

浅谈民生工程项目管理存在的问题及对策

黄秋金

（漳州招商局经济技术开发区社区规划建设管理站）

近年来，我国的经济发展迅速，民生工程实施覆盖范围越来越宽，资金投入越来越大，受益群众越来越多，社会影响越来越广。为确保民生工程健康运行，及时研究制定既适应市场经济要求，又符合建设与管护实际的各项机制，使民生工程持久发挥效益，让人民群众享受到改革开放的成果。本文主要通过对漳州开发区民生工程管理现状的粗浅分析，提出如何加强民生工程项目管理的措施和建议。

民生工程；项目管理；对策

我国正全面开展建设小康社会，随着市场经济体制和利益格局的不断变化，我国的社会矛盾日益凸显，影响社会和谐的因素越来越多，特别在开发区，最显著的就是民生问题。面对这一现状，通过加大民生资金投入，实施民生工程，加强民生工程建设过程管理，努力处理民生问题是解决社会矛盾的有效途径之一。因此，要认真开展民生工程项目研究，使民生工程项目科学合理安排，规范管理。

1　漳州开发区开展民生工程项目建设的基本情况

漳州招商局经济技术开发区（简称漳州开发区）位于漳州南部，厦门湾南岸，创办于1992年，总规划面积56.17km2，常住人口约5万人，实行开发区管委会与有限公司政企合一的管理体制，统辖全区的行政事务，自然而然就承担起民生工程的建设、管理。为解决人民群众“生活难、看病难、上学难、就业难”等突出问题，促进地方经济又好又快发展，2008～2014年，开发区启动实施了以教育、医疗、交通、水利、社会保障、文体设施、社区基础配套设施等为主要内容的多项民生工程，完成了新建的厦大附中、厦大附小各1所，公办幼儿园3所，全省首个地区率先实现15年免费义务教育，创办了开发区第一医院，创建了国家水利风景区，山地生态公园等等一大批项目，共投入资金约26.8亿元，惠及开发区及周边地区城乡居民10多万人，民生工程取得了显著成效。但不可否认，目前，民生工程牵涉面广、项目杂、部门多，实施中还受资金来源、基建程序、征地拆迁等多种因素制约，加之工作措施不过硬，导致一些工程项目进展缓慢，如石坑社区文体活动中心工程、垃圾中转站工程完工率较差。

2　民生工程项目管理工作中存在的问题

（1）民生工程安排较为凌乱，缺乏系统性、规划性，管理体系还不完善。

开发区未能结合当地经济社会发展中长期规划进行编制年度民生工程计划，一些工程类民生项目当年完工后次年再定，可行性研究报告、立项、环评等审批的前期工作受到影响，不利于时间安排和项目进展。在工程项目实施过程中有的还未建立规范的工程招标、资金使用、项目验收、管护责任、绩效评价等工作制度。

（2）民生工程配套资金筹集难、压力大。

民生工程的资金配套，政策性强、纪律严、要求高。由于近几年民生工程的集中实施，需要发动群众筹资的项目较多，如被征地农民社保、居民医保、村村通道路工程等，都需要群众出资，少数群众的积极性不高，加之不少村由于外出务工人员较多，为了维护稳定并达到上级要求的覆盖面，有的社区采取垫资的方式完成任务。

（3）管理部门职责不清，各环节工作分配混乱，协调难度大。由于民生项目管理部门职责之间有交叉，有的项目由代建单位实施，但牵涉到其它政府部门职责或社区居民利益，业主单位难于协调，如项目实施过程中涉及的移动、电信电缆线路迁移。或是成立了临时机构，发挥作用有限，如拆迁安置房建设工程就涉及10多个部门，虽有成立征迁指挥部协调工作，也容易造成部门之间互相推诿，不利于项目的进展。

（4）民生工程后续管理缺位。多项民生工程开工建设时热火朝天，扫尾和后续工作却无人问津，如村村通水泥路建设，在完成水泥路面浇筑以后，停车路肩填培、错车道设置、安全警示牌设立和管护不能及时跟上，同样农村公厕、安全饮水项目也是如此，管护制度不能及时建立和执行。

（5）民生工程的宣传力度不够。有些民生工程的政策精神，该项目做什么、怎么做、有哪些实惠，群众的知晓率不高，或对项目的实施效果不够了解，导致缺乏应有的支持力与参与率。

3　加强民生工程项目管理的几点建议

3.1全面规划，统筹安排，增强项目科学性

（1）民生工程项目的安排，既要着力改善群众生活，也要看财政的承受能力；既要解决目前群众生产生活存在的突出问题，也要着眼解决经济社会事业发展中存在的关键问题；应综合考虑各地区不同情况和群众意见，积极面向社会开展民生工程项目公开征集活动，因地制宜、科学合理设置安排民众期盼度高、覆盖面大、资金渠道明确的民生工程项目，并给予必要的资金和政策支持。

（2）要按照“统筹兼顾、先急后缓、量力而行”的原则，有进有退、有保有压滚动实施，实现民生工程可持续发展。对需举债才能建设的民生工程项目，应规范政府债务上限。

（3）要结合美丽乡村建设，将民生工程项目与其他基础设施建设统筹规划，突出重点，有序实施，放大民生工程政策效应。建议加快推进农村污水治理项目、农村社区生活垃圾整治、低洼地住户搬迁工程，进一步完善水泥路、路灯、广电网络等“村村通”工程建设。

3.2加大投入，奖补结合，强化资金保障

（1）各级政府应建立民生工程资金预算自然增长机制，确保新增财力的主要部分用于保障和改善民生。优先保证民生工程和配套项目建设。加大均衡性转移支付力度，不断增强基层实施民生工程项目的能力。

（2）上级财政补助资金和年度建设任务、施工规范等指导性要求，要尽快下达，以便民生工程项目业主单位能尽快实施，并在当年顺利完成；对尚未完工的建设类项目，上级政府要进一步加强领导，加强调度，在保证质量的前提下，加快施工进度，确保民生工程按时按质按量完成；对补偿救助类资金，要进一步改进服务，提高资金使用的效益。针对招商局慈善基金、残疾对象补助、城镇居民医保资金年末节余较多的问题，建议认真分析总结，结合实际，建立科学的基金统筹、调节与平衡的长效机制，研究按照序时进度发放的办法，实现补偿资金的支付比例与时间进度的基本同步，避免因年前节余过大，突击支出，造成资金浪费。

（3）民生项目既要锦上添花，也要雪中送炭；要正确区分基本与非基本民生，注重保障基本民生，对失地人员社保、低保户、贫困重度残疾人救助、城镇居民医保、15年义务教育补贴等基本民生，积极而为，循序渐进，逐步提高保障水平。对非基本民生部分，可利用市场化方式解决，鼓励引导社会资本投入民生工程领域。工程类项目可以采用BOT模式筹集部分资金，加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制[3]。同时拓宽民生工程建后管养资金筹措渠道，通过财政预算安排、对上争取、社会捐赠、自筹资金等方式筹措管养资金。

3.3整合资源，优化配置，形成工作合力

要加大对民生工程同类项目的整合力度，特别要注重项目源头整合，加强同类项目的政策衔接。打破部门民生工程项目资金使用条条框框，整合各部门项目资金，统一拨付，捆绑使用，提高项目资金使用效率。更加注重发挥市场作用，民生工程实施部门分别争取的项目和资金，由开发区管委会统筹安排，集中力量办大事。通过贴息、补助、奖励等形式，引导鼓励社会、企业和个人投入，加大对同类民生工程项目管养资金的整合，相互补充，合理使用。

3.4健全制度，注重管养，提升项目效益

（1）着力抓好项目的立项审批、实施管理、资金使用、工程验收、项目审计等工作。具体工作中，重点落实好六项制度。分别是：①实行项目公示制，公开项目建设信息。有关部门对已确定实施的民生工程项目要根据年度实施计划，在所辖范围内对建设内容、资金来源、使用范围、安排原则、质量标准、预期效益等进行公示，接受群众监督[4]。②实行法人负责制，落实项目责任主体。在项目建设过程中，项目法人应对项目规划、资金筹措、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。③实行政府采购（招投标）制，确保项目阳光操作。有条件的地区要积极探索试行工程项目代建制，提升项目建设管理水平。④实行工程监理制、竣工验收制，严把项目建设质量。⑤实行资金报账制、决算审计制，强化项目资金监管。⑥实行绩效评价制、责任追究制，综合评价工作业绩。将考核评估结果作为民生工程项目选择、政策完善、资金安排、奖励惩处的重要依据[5]。

（2）按照“属地管理”和“谁投资、谁受益、谁使用、谁管养”的原则，落实民生工程建后管养主体、管养责任和管养人员，层层实行管养责任制。加大对管养人员的培训。要充分调动受益群众对建成项目进行自我管理和维护的积极性。

（3）创新民生工程建后管养运行模式，逐步实行管养社会化。积极探索公建民营、购买服务、社会资助、政府补贴等管养方式，切实形成政府主导、市场调节、社会参与的工作格局。要加强对管养工作的检查和指导，将管养工作列入民生工程考核内容。

3.5大力宣传，塑造形象，凝聚民心民力

（1）要将民生工程政策、筹资标准、办事程序完完整整地告知群众，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（2）各级政府和有关部门要统筹运用网站、广播、电视、电子屏幕、报刊等各类资源，多形式、多角度、多层面宣传民生工程，为民生工程实施营造良好的舆论氛围和社会环境[6]。

（3）在各类民生工程项目上广泛运用形象化标识，载明建设单位、投资规模、管理单位和监督电话等内容，加强群众监督，提升品牌效应。

4　结束语

总之，民生工程是民心工程、德政工程，是经济发展与社会稳定的结合点，是扩大投资与促进消费的结合点，是城区规划与乡村建设一体化的结合点，是为人民服务宗旨与民情民意的结合点，是科学发展观学习与实践的结合点，具有多重重要意义，当前和今后一定时期内，应该提高认识、增加投入、多措并举，进一步重视民生工程的建设和管理。

[1]李俊杰，郭传章.民生工程的落实推进与绩效管理[J].地方财政研究，2012.

[2]李玲.浅论民生工程后续管理[J].企业导报，2013（9）：78.

[3]戚震，韩丽丽.浅析市政工程管理中存在的问题及解决措施[J].中国科技纵横，2014，1（14）：124，126.

[4]宋蓓.社会建设视角下的民生工程——试论民生工程的长效机制[J].江西社会科学，2011，2（7）：169～173.

[5]关辉国，周复之.甘肃省跨越式发展中的民生工程及其系列举措[J].甘肃社会科学，2011，3（6）：69～72.

[6]孙芳兰，高婷婷.江西省民生工程发展的现状、问题及对策研究[J].求实，2010（6）：69～72.

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2015-5-21