建筑工程招投标存在的问题及对策研究

2015-04-16吕珍

建材与装饰 2015年38期

关键词：标书标的评标

吕珍

（南宁品正建设咨询有限责任公司　广西南宁　530000）

建筑工程招投标存在的问题及对策研究

吕珍

（南宁品正建设咨询有限责任公司广西南宁530000）

在工程招投标的活动中，存在着诸多不规范的问题，引起了人们越来越广泛的重视。本文针对建筑工程中招投标方面的主要问题进行了简要的分析，并提出了相应的规范建筑工程招投标的措施。

建筑工程；招投标；存在的问题；对策

近年来，我国的市场经济不断的改革发展，对于建筑业也先后制定了一系列的法律法规，规范招投标的制度，整顿建筑市场的秩序，加大招投标的查处力度，在源头上将工程建设过程中的腐败现象进行预防及治理。然而，目前部分地区在招投标的过程中仍然存在着违规操作、明招暗定、互相串通等各种不规范的行为，造成建筑工程质量和安全的隐患。本文将针对如何解决以上问题，更好地改善招投标市场环境进行了简要分析。

1　工程招投标过程中存在的问题

1.1假性公开招标，排斥潜在的投标人

部分的招标代理机构受到招标人控制，工作没有原则。在招标文件编制、招标资格预审、招标报名、制定评标的方法等各方面的工作均过分按照招标人的意愿进行，形成了为个别人量身定制的现象；同时还存在着排斥潜在的投标人的现象。在进行投标前，暗中敲定了施工队伍，但仍随便的指定其他的施工队伍来投标，制造出公开招标的假象。此外，部分施工单位私下以利益分成的手段将工程转包，拉拢其它的施工队伍作为陪衬，最终达到实现自身中标的目的。

1.2“权力标”、“关系标”现象严重

部分领导想方设法的参与到招标的工作中，甚至越权包办工程的招投标。此外，部分招标代理机构等招投标中介组织，工作行为不规范，做事过分讲究人情、关系，且评标人员的责任素质不高，对于招投标打感情分、关系分，甚至存在着地方保护主义。

1.3对于投标单位的审查不严格

在选择投标单位的过程中，业主未经过深入实际的了解，对于投标单位的实际管理水平、机械装备、技术力量、信誉等情况没有充分的了解，仅仅凭借标书编制的好坏决定着施工企业的形象。所以一定数量的施工企业为了中标采用高薪聘请经验丰富的人员进行标书的编制。在表面上标书的确符合工程的标准，但实际施工企业根本没有响应的管理水平与施工能力，最终导致招标评标和后期的施工管理脱节。此外，中标单位缺乏诚信，恶意的低价投标，在中标后想要通过设计变更增加工程的造价，或者中标后进行转标，更换项目经理、或管理班组，导致工程的招投标管理无法顺利的进行。

1.4标底无法真实的反映工程的价格

施工项目的工程量清单给投标者提供了竞争性投标的途径，有利于投标人编制商务标，并安排专家进行评审。但是，招标人的工程量清单内工程量的准确性不足，根据国际的工程管理，投标人需要对工程量清单的内容进行确认、复核，然而，在目前我国的实际工程实施的过程中，经常出现中标单位提出的工程量与业主提出的工程量清单中相比存在漏算、少算的现象，导致需要向业主索赔的问题，使业主在投资控制的过程中出现失控。

1.5招标的过程中未对所有事宜处理得当

在招标文件中工程量存在差错，尤其是在施工过程中工程量的增加或出现新增项目，业主对于增加项目的投入通常采取打折、回避的方法，甚至抱着否定的态度，使得工程承包商在面对这笔工程投入的过程中，由于无法兑现便从其它的项目中借助减少料、工、机等方面的费用来进行补偿。

2　加强招投标管理的措施和对策

随着市场经济不断完善、国家法规趋于健全，国家对于建筑工程的施工招投标管理力度也逐渐加大，建筑工程的市场逐渐变得规范化、有序化。在具体的工程招投标实施过程中，有章可循，将人为的因素控制到最小的限度，消除不正当的竞争方式及行为，真正的体现招投标竞争的公平、公开、公正，具体要做好以下的工作：

2.1建立完善招标代理机构的诚信档案

对招标文件、招标代理合同进行备案，记录好业主的满意度评价等方式，建立一个招标代理机构的诚信档案，此外，招标代理机构还要加强对于人员的培训工作，规范操作人员的行为。

2.2标书的划分

在招标文件中，业主要明确的指出投标单位编制标书的过程中，需要将标书主要划分为商务标、技术标。商务标主要指的是承包商报价资格的预审资料、承包商的资信资料、银行的信用资料等内容；而技术标主要包含施工组织的设计、本工程机械设备的质量保证体系和安全体系。技术标和商务标应分开密封，技术标要采用二层包装，在外层要注明技术标，且内层空白，而商务标则随意。

2.3严格招标文件的合同管理

为避免出现“黑白合同”，合同的双方在制定合同时，要明确各方的权益义务、该协议书和协议中约定的其它合同文件中存在的各项规定，均要通过法定的招标过程，最终形成合法的合同成果，不可出现和招标文件、中标人的投标文件中的实质性内容有不一致的现象。

2.4开标、评标、定标过程的控制

2.4.1开标

首先，在开标前要宣布评标定标的办法，再通过招标单位主持，配合有关部门的监督，然后先进行技术标的公开招标，要按照具体的评标方法进行技术标的打分，也就是软分。在技术标确定后，再当众启封商务投的标书，并公布标底。如果发现商务标中的标价在业主的标底价允许的范围内则视作有效标，否则视作无效标。

2.4.2评标

评标指的是对技术标和商务标中的施工组织管理、工程报价、施工能力、工程质量保证措施、企业素质和信誉、建设的工期等内容进行综合的评议并分项打分。评标委员会在确保技术标保密的基础上，第一步要按照评标的办法进行技术标的打分。否则，部分施工单位若获知其商务标的硬分比别人低后，有可能会通过不正当手段使评委为其打分，从而帮助其报价定标。为了防止招投标管理不完善导致部分在招标的过程中做手脚，在评标的过程中要注意以下几点：

①要推行技术标的暗标评审。为了保证评审技术标公正、公平，对于技术标以及施工组织设计的评审尽量推行暗标评审的方法。在进行评审前，要对各种投标文件、技术标进行相应的编号，隐藏投标人的身份，监管人员要对开封及编号进行监督，对于部分包装的外观进行检查、防止出现破坏的行为。②对于业主，要对评标的办法、定标的原则和标价的下浮率进行确定。③作为施工单位，要对报价进行保密，不可向其他单位透露，避免出现拉关系的现象。④要确保送标书的时间科学合理，不可过早或过迟。

2.4.3定标

投标定标的过程采取百分制的评标法，其更适合我国的国情与建筑工程的市场需求，具体如下：①技术标占2/5；②商务标占3/5。商务标要业主进行基线的制定，每偏离基线的1个百分点，则扣减3分基准线。另外，要按照基准线对报价进行有效的确定，不可出现无效报价的现象。值得注意的是，技术标的分数与商务标的分数相加是承包商的总分，要按照分数的高低在现场确定中标的单位。

2.5强化工程招投标的监督执法力度

项目法人的招标自主权受到法律的保护，对于依法制定的招标工作中的所有互动，均要有项目法人进行自主决定。任何一个政府机构、部门及个人不可干预或直接参与实际的招标投标活动中，要及时的向社会发布招标投标的相关信息，接受公众的监督。对招投标活动的实施过程要加强监督检查，并对监督执法的公正性进行加强。各大行政监督的部门要严格的按照所属职责进行分工，对招标投标的活动全过程进行加强监督。尤其是在开标厅及评标室，要配备先进的电视监控系统、录音录像系统以及大屏幕显示系统，从而对整个交易活动全程进行录像及实时监控。在保证安全性、可靠性的基础上，要利用先进的信息网络技术，逐步实现网上的招标投标及评标，促进有形市场逐渐变为更加高效便捷的无形市场。