项目招标阶段如何搞好工程量清单造价

□ 赵　亮　江苏建发建设项目咨询有限公司

项目招标阶段如何搞好工程量清单造价

□ 赵亮江苏建发建设项目咨询有限公司

工程量清单与《合同法》有密切的关系，工程量清单是承发包合同组成部分，受《合同法》保护。每一条清单项目，代表了一个具体的合同条款。清单项目设置清单规范通过项目名称、项目特征、工作内容等三个项目，统一了清单划分原则。

工程量清单；清单计价；工程造价控制

一、引言

一般来说，工程量清单计价是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价由投标人依据招标人提供的工程量清单，招标文件、设计图纸资料，结合工程项目和建筑市场实际情况，根据企业自身管理水平，并考虑各种风险因素而确定的自主报价，施工企业以盈利为目的，做好工程造价控制管理是取得经济效益的保障。可以说，工程量清单招投标是我国招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度，引导招投标向市场经济过渡，逐渐与国际惯例接轨的一种招投标方式。

二、工程项目投资的许可范围

我国国家法律规定和众多章程要求，其中明确阐述了资金投放类型与资金投放目的，主要包括建筑工程施工项目资金投资和相应国家基础性融资项目投资两种。但此处我们应该对建筑工程项目投资的主要涉及范围有所熟知，这些投资范围主要包括预算资金投入项目、已经被正式纳入建筑工程项目财务管理的政府性资金投入项目和基建单位及企事业单位本身自由资金投入项目以及有用绝对资金控制权的建筑工程投资项目等。在一些建筑工程项目进行资金投入之前，其实际上归属于政府类型的建筑工程项目投资范畴。根据相关规定，任何一种类型的建筑工程项目都可使用工程量清单计价模式，因为工程量清单是当前工程项目施工过程中重要招标组成部分和重点操作环节，工程量清单准确性和工程量清单完整性二者均应由招标人全权负责。工程施工规范修改内容中已经对此作出过细则阐述和要素分析，工程量清单准确性风险和工程量清单完整性风险应由原定承建单位负责，但由于规章制度中的基础性内容有所变动，工程量清单准确性风险和工程量清单完整性风险都由建筑工程项目建设单位负主要承担责任。

三、项目招标阶段工程量清单漏项问题的控制分析

（1）编制单位在编制工程量清单时，一定要全面理解招标文件的内容，有疑问的要及时与招标方沟通，并在对招标图纸的审核基础上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后，再根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。在编制清单时，对每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防定标后的工程造价追加；在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量；仔细区分清单中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算；同时，要按不同工程专业进行划分，以每一个单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并且编制工程量清单编制说明，将投标方需注意的地方进行明确解释和说明。

（2）在招标文件编制过程中，针对工程量清单编制时漏项的问题，可在工程量清单正式发出的同时附表，要求投标方对工程量清单中可能的漏项或多项进行项目填写，其内容不限于清单子目的种类、清单子目的特征描述及工作内容、措施费用项目、其他费用内容等。由于投标方作为施工企 业长期从事建筑施工专业技术工作，理应发现招标文件及清单中的问题和漏洞，而且要求投标方进行补充是应该被绝大部分招标文件允许的。投标人这样做对业主至少有两点好处：一是今后若发生了类似项目的变 更，就有了套价的依据，而且这个价由于竞争的原因不会高；二是如果是总价包死报价合同，而投标人在清单后面增加了一些项目，其总价又具有竞争力，那说明其他清单的综合单价也不高。如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大部分招标文件会认为该漏项费用已计入其他项目，从而避免工程费用的增加。

（3）作为招标人，为规避投标方以清单无列项为理由进行索赔，从而使招标方承担清单漏项的风险的情况出现，在招标文件中可以做如下说明：“所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等文件结 合起来查阅与理解，招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据，而投标人必须按设计图纸进行施工。”并在合同专用条款中明确对合同价款中的风险范围、风险费用的调整和计算等作出约定，以避免日后引发纠纷。

（4）作为投标人，在投标过程中必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补 遗书、答疑、答疑补充等开标前的文件，对照工程量清单数量进行全面复核，对发现的数量差额与缺项，投标人必须以书面形式通知招标人检查，除非招标人以补遗函或答疑补充的形式予以更正，所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整。若投标人认为招标人提供的工程量清单数量存在差额与缺项，且招标人未以补遗函或答疑补充形式给予更正，投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整。如投标书中未补充编制分部分项清单偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容，则投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与 缺项为由提出增加费用。

四、基于工程量清单的工程项目造价管理的其他建议

4.1做到全面、到位的造价设计

建筑工程项目招标人的想法和要求要在工程项目施工阶段进行清晰且合理的阐述，建筑工程设计单位在进行建筑图纸设计的过程中，要将工程施工环节的每项步骤进行透彻分析和完善。设计深度精良，要达到建筑施工项目的施工标准语使用要求，建筑施工单位和建筑工程项目监管单位在施工之前要加强建筑工程图纸审查力度。严禁出现一边施工、一边设计变更的消极待工行为，因为这样就会给施工图纸设计造成大量的不稳定性，工程量计算环节和项目特征描述环节等均会受到一定阻碍且达不到工程量清单编织准确性和工程量清单完整性。

4.2科学合理的造价控制

此时我们应该根据建筑工程项目特点和建筑工程项目需要，之后在此基础上进行建筑工程原材料选择、建筑工程项目能源条件选择、建筑工程项目水源条件选择、建筑工程项目运输条件选择等，同时也要全面考虑产品需求状况、气象自然状况、地质自然状况、水文自然状况等，而劳动资源因素、生活环境因素以及相应协作条件因素等均是要重点考虑的环节。较为正确的做法是，我们应按照原料合理搭配原则和项目适当聚集基本原则等，进行地形条件优越建设项目选择、节约土地建设项目选择、工程地质条件优越建设项目选择和相关水位地质条件优越建设项目选择，建设环境项目选择上需以交通状况为主，做到投资费用和经营费用的双重考虑。

建筑工程项目承建单位需进行仔细和认真的市场调研，此时也要进行一定次数的预测研究，调研出切实可行的项目设计方案，在实证分析的基础上对相关拟建项目进行基础性经济效益评价和分析，落实建筑工程项目必要性和建筑工程项目可行性以及建筑工程项目合理性等，建筑工程建议书的提出必须具备相应可行性与先进性，此时需要专职人员批准方可投入后续使用，建设单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制。可行性研究报告提交后，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究严肃性、可行性研究客观性、可行性研究真实性、可行性研究科学性和可行性研究可靠性等，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。

五、结语

总之，现在工程项目施工虽然得到可喜进展，但仍旧存在做多弊端和不足，在工程项目的一些可行性研究方面，其研究深和研究曾并不能够达到预期使用要求，在工程投资估算流程上缺乏严谨评估态度，进行工程项目限额制定时，只是简单流于程序施工和程序式工程造价管理，工程概算超过工程项目估算、工程预算超过工程概算和相关工程决算超过工程项目预算等状况时有发生，所以应适时制定工程量清单，以免上述三种状况产生。