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浅谈建设工程招投标领域的不均衡报价

2015-04-16华倢

建材与装饰 2015年27期
关键词:招标人投标人评标

华倢

(重庆市涪陵区建设工程招标管理站 408000)

浅谈建设工程招投标领域的不均衡报价

华倢

(重庆市涪陵区建设工程招标管理站408000)

本文重点阐述如何在公开、公平、公正和诚实信用的原则下,减少和杜绝行贿受贿等腐败行为和不正当行为,节约和合理使用国有资金,保证建设工程顺利进行。

建设工程;招投标领域;不均衡报价;管理

前言

工程招投标的涵义是指在市场经济运作的规律下,在工程建设领域某个具体项目进行承包与发包的市场交易行为,它是由建设单位牵头,以某个具体项目的价格、工期和质量等为主要内容,要求投标人根据招标文件的要求,做出适用于某个具体项目的投标文件,在投标截止日时,进行开标会,择优选取优胜者,确定价格,并签订承包合同,完成工程招投标活动。

1 工程建设招投标领域的国内形势分析

目前工程建设的招投标方式在美国和日本都已非常成熟,而我国的工程建设的招投标领域还处于初步阶段,存在一定的缺陷,通过国内招投标方式的比较,可以给我国的招投标制度予以启示。

我国工程的招投标方式概述:我国也引进了国外先进的市场公开竞争机制,其初衷是借用市场经济的调节之手,调控工程招投标交易行为,在市场与权力的监督下,完成工程招投标活动。我国制定了《招标投标法》、《招投标实施条例》等法律、法规,一度震慑了一些不法行为,被誉为“阳光法案”,但是,由于制度的不配套,使某些单位和个人有空可钻,在巨大利润的驱使下,规避、破坏市场竞争机制下的工程招投标行为仍时有发生。

2 我国工程招投标领域存在的主要问题剖析

(1)招投标领域的制度问题。我国的工程建设市场关于招投标制度还不够完善,许多配套措施存在不完善的现象,在工程建设业务高速发展的同时,招投标制度与之相比滞后,这就使得招投标活动中的各方找寻到漏洞,谋取不法利益等现象屡见不鲜。

(2)企业生存问题。由于我国的工程建设领域供求关系失衡,企业为了生存和自身的发展,必须在市场环境下争夺业务,只有多揽业务、多接工程,才能有利可图,否则就只能眼睁睁地在外面吃“闭门羹”。因此,为了企业的生存和持续的发展,他们必须进入追逐利益、采取不正当手段的“怪圈”。

(3)利益最大化的追逐。在我国各行各业里,工程建设项目是利润率较高的市场,在这个高利润的领域内,企业为了抢夺工程项目,不惜以行贿、回扣等不正当手段进行腐败行为,虽然他们付出了高昂的行贿费用,但是,由于工程建设的高利润空间,使得他们仍然可以大挣一笔。

(4)诚信评分运用不合理。在工程建设的领域内,企业的不正当竞争行为和道德诚信的缺失,由于我国在诚信管理这方面的不合理、不全面,致使企业置道德诚信于不顾,没有起到约束作用。

3 防范不均衡报价、规范招投标竞争市场的措施

现阶段我国的招投标活动均采用工程量清单计价进行招标,招标人承担着“量”的风险,投标人承担“价”的风险,投标人为了获得更大利益,在招投标活动中实施不均衡报价。如何防范投标人的不均衡报价主要从以下几个方面着手:

3.1提升施工图纸的设计深度和质量

施工图纸是编制工程量清单的主要依据,招标人应在招标前期选择公正、诚实守信的设计单位对设计图纸做到尽量完善,收集施工现场及周边的地勘资料,分析计算设计变更发生的可能性,必要的时候可以征求专家的意见,这样在项目施工的过程中就不会存在大量的设计变更、增项、漏项、甩项,这是预防不均衡报价的有效措施之一,也保障了招标人的利益。同时,招标人要制定并严格执行设计变更审批制度,防止施工企业与设计单位勾结,利用设计变更、增项、漏项、甩项等方式增加工程量,已达到最大利益化。

3.2提高工程量清单的编制质量

工程量清单是在招投标活动的初步阶段编制的,工程量估算与实际存在一定出入,招标人应选择信用高、业务能力强的造价机构编制招标工程量清单,再把编制的工程量清单送到相关部门或者其他造价机构进行审核,一定要仔细核实工程量清单中的所有工程数量,做到准确、无误差和不存在漏项,从源头上掐断不正当行为的发生。

当工程量清单中某项的工程数量不准确时,投标人可利用此缺陷,进行不均衡报价。如果此项目工程数量明显偏低时,此项目单价适当报高一些。这样在合同执行时工程量增加后,承包人可获得额外收入。

以某个项目为例,工程量清单的地漏这个子项的数量为100个,实际施工过程中该项的数量为2000个,投标人在报价的时候发现了工程量清单的这个漏洞,在该项报价的时候,本来市场价格为10元/个,投标人报价为200元/个,在工程结算的时候,招标人必须按招标时的价格进行结算,本来该项的实际价格为:100×10=1000元,但是结算价格却为:2000×200=400000元,结算的价格比实际价格39万多,投标人从中获得了巨大的利润。

3.3评标办法的改进

现在我国的招投标活动常用的评标方法是合理低价法和综合评估法。我们可以在现行的评标办法的基础上,进行改进,探索出新的评标办法。①随机抽取基准价计算下浮系数,以所有投标人去掉1/6最高和最低价的算术平均值乘以0.95~0.99之间5个系数中一个系数(系数为随机抽取)为该项目投标的评标基准价,增大了评标基准价的随机性,增大围标串标难度。②随机抽取不参加基准价计算的投标企业,在所有资格审查合格的投标企业中,由投标代表随机抽取1/3的投标企业不参加基准价计算,但被抽中的1/3投标企业仍要参加评分,只是不参加基准价的计算。防止投标企业抱团围标串标,恶意抬高和下拉报价,扰乱市场秩序。③随机抽取十项清单进行评分,在发布工程量清单最高限价中,由招标人代表在开标现场随机抽取十项清单进行评分,既保障工程质量正常所需费用,又增大工程量清单评标的随机性,防止投标企业在清单报价中的不平衡报价恶意竞争,导致结算难和恶意进行设计变更,增大工程投资。

3.4标后的管理

招投标开标会结束后,要建立事后评价机制。首先针对评标过程中业务水平低、职业道德观念差的评标专家要取缔其评标资格,杜绝招投标评标专家库的公正与廉洁;其次,要完善招投标信息公开制度,拓宽潜在投标人的公开竞争机会,并且将工程招标信息、质量、工期、投资等情况进行统一的网络平台公示;最后,招标人要严格施工现场管理和考核制度等,要求投标人的项目班子成员必须到场,不得中途更换项目班子成员,如果投标人项目班子成员不能够到场或者更换成员,招标人可以重罚或者取消其中标资格等处罚,对投标人进行约束。

综上所述,工程建设招投标领域体现了建筑市场的公平与透明程度,招标人只有在不失公正、公平的基础上,力求招投标活动规范,保证工程质量,提高投资效益,维护国家和社会公共利益及招投标活动中当事人的合法利益,让那些以行贿、回扣等不正当竞争的投标人无路可走,在规范其招标活动的同时,必然要建立长效的约束机制,减少并杜绝建设工程领域的不均衡报价问题,使招投标活动向健康、有序的方向发展。

[1]袁士海,缪华昌.提高建筑业企业发展质量的研究[J].建筑经济,2011 (01).

[2]张印.着力改革现行招投标市场监管体制,推进招投标行业健康发展[J].广西大学学报(哲学社会科学版),2010(S1).

TU723.2

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1673-0038(2015)27-0179-02

2015-6-22

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