外包剥离管理的问题分析与建议

□ 刘春 内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司

外包剥离管理的问题分析与建议

□ 刘春 内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司

［导读］煤矿外包剥离管理对煤矿的工程建设和安全生产具有重要意义，如何保证施工队伍力量，科学组织、合理安排，充分发挥施工单位的设备效率，保证矿建工程持续发展，是露天矿外包剥离管理需要解决的重点问题。本文分析了外包剥离管理的问题分析与建议。

某矿正式开工建设，基建期间的剥离工程采取了外包与自营相结合的方式，解决了建设单位初期设备不足的矛盾。目前，虽然矿山投入了相当数量的采掘运输设备，但仍不能承担移交生产后的按计划的全部剥离、采煤工程量，仅能满足岩石剥离和采煤工程需要。也就是说外包工程能否按计划进行将成为某矿能否协调发展的关键。因此，加强外包施工的组织、协调管理至关重要。

一、外包剥离管理的问题

1.单位多、能力小，不能满足大工程及重点工程的要求。例如：目前在安家岭矿的外包单位有9家，11个车队，每个车队的月运输能力仅5-20万m3。每个单位虽然施工设备较多，但总的生产能力较小，无法满足重大工程的施工。往往不能按时完成，而影响矿山规划的正常实施，给生产带来负面影响。

2.施工能力不稳定，很难保证工程质量和时间要求。根据近几年外包施工的观察和分析，外包施工设备的生产能力受外界因素影响较大。这些因素包括大雾、降雨、降雪、冻土、含水粘土层等。虽然本地区大雾、降雨的时间较短，但比较集中，但对设备的能力影响较大。在采掘冻土层和含水粘土时，采掘设备的能力将降低30%-40%在坡道施工中，由于卡车重车坡道起步，载重量将减少8%，降低了效率。

3.管理难度大、隐藏安全隐患。参与剥离工程的外包单位较多，每个单位与安家岭矿都是独立的承包单位。每个单位的生产能力各不相同，人员素质参差不齐，要在一个狭小的范围内将这些单位统一组织协调起来完成剥离任务，其组织管理工作难度很大。另外，如果组织管理稍有不慎，就可能发生安全事故。

二、外包剥离管理的建议

施工调整。一是各施工队伍原则上在计划划定的区域作业，严格按下达的月计划采剥，确保全年目标的实现。二是在重点工程施工的单位，不能保证施工进度要求的要及时调整，以确保月工程延伸计划的实现。三是对于管理不善，组织不力，影响工程进度的施工队伍及施工单位要及时调整，以确保月工程任务的实现。四是所有工程调整（尤其是重点工程调整）要经采矿技术人员、甲方代表及监理工程师共同研究后方可做出调整，以减少人为的失误。

外包队伍规范管理。施工队伍采剥能力的大小直接决定甲方工作任务的完成，而施工队伍管理水平与技术水平直接制约甲方的工程质量，而这一切都是在甲方代表统一协调下进行，以保证施工队伍力量，规范施工队伍管理水平的提高，保证甲方采剥工程顺利完成。

（1）自开工生产以来，由于几家施工队伍几乎80%的人员没有进行过露天矿土方剥离工作，在矿建剥离工程中无经验可言，也没有预料到今后施工遇到的种种困难，致使施工队伍能力发挥不出来，承包土方剥离任务不能完成，影响了矿建施工进度。为保证矿建工程顺利进行，全年奋斗目标的实现，甲方做出了以下规定。一是乙方不能完成月计划，将以月计划未完成土方量15%作为罚款，若是合同期限内补回欠产的，年末一次性补回所罚款额。二是乙方连续两个月没有完成产量的90%，视为未完成产量，甲方有权解除合同，罚款不予返回。（2）保障分包单位的合法利益。一是乙方负责每月向分包单位准确传达并落实甲方的各项施工安全管理要求。每月验收时，应合理准确的为分包单位验收土方，严禁扣留量及不合理分量、扣量、扣运距，每月应向分包单位出示乙方的验收报量表，并报甲方备案。二是乙方每月结算后，应及时向分包单位结算付款，严禁截流挪用或拖延，并将每月结算清单报甲方备案。三是乙方未按上款规定执行的，一经查出需马上整改，逾期未改正的给乙方按结款额的1-2倍罚款。（3）优胜劣汰。与甲方签订合同的施工单位确实组织不力、管理不善、无法完成生产任务、经甲方多次指出仍未改正的应彻底解除合同。对于分包单位采运排设备齐全、组织合理、设备能力满足要求、管理经营好的单位第二年可直接与甲方签订承包合同。

工程质量的保证。针对大多数施工队伍未从事过露天煤矿土方剥离工作，甲方管理人员每周召开一次例会，从思想重视安全生产和工程质量，牢固树立安全第一、质量第一的思想，并从实际生产过程中进行指导。（1）工程质量标准化。一是针对本矿实际情况，参照国家采剥标准要求，制定本矿采剥工程标准。每月组织相关人员进行一次工程质量验收，验收结果直接与经济效益挂钩，奖优罚劣，进一步加大施工单位对工程质量的重视程度。二是为保证施工质量，每月25日前下达月采剥计划，计划载明重点工程，工程质量标准，并派专人进行全方位的跟踪指导和监督。（2）杜绝乱排乱采。采场内严格按照月计划在指定的区域进行采装，必须做到帮齐底平，不越界开采。排土场卸土必须在指定区域排弃，禁止乱排乱放。建立举报制度，对举报人实行奖励，并对乱排的施工单位除限期改正，同时给予一定的经济处罚。

4.合理安排工程、克服不利因素影响。在黄土剥离生产中，对生产设备和能力发挥最不利的因素是下雨和部分含水粘土层。所以雨季期间的生产效率特别低甚至出现停工现象，特别是含水粘土层工作面尤为突出。另外，冬季时含水粘土层冻结后，因外包单位的采装设备能力较小，采装工作十分困难。因此，在安排全年的剥离工程时，要合理安排工程量，旱季多采，雨季、冬季少采，以保证全年任务的完成。

5.完善外包队伍管理制度。任何事物的发展都不是一成不变的，因此我们必须（）（接上页）随着采矿工程出现的新问题而采取相应的对策。

（1）软化外部环境。由于施工队伍都不是平朔属地的，人员素质参差不齐。现在国家对施工队伍资质要求较严，各种关系都须与本地区部门协调，由于人生地不熟，办理事情较困难，开工晚，影响了矿建施工进度。今后矿方应协调施工队伍外部关系，为施工队伍创造一个良好的投资环境。（2）稳定队伍。由于矿山是一个相对持续稳定发展的企业，服务时间较长，故必须有一个相对稳定的施工队伍。为此矿方可以把一些施工技术力量强，信誉度较好的队伍以入股的形式吸引进来，参与公司分红，这样可以与公司同甘苦共命运，困难时也可以保持有一支相对稳定的队伍维持矿山的持续发展。（3）开拓延伸与扩帮剥离的单价。露天煤矿基建期，开拓延伸速度是制约矿建时间长短的一个主要指标。一般情况下开拓延伸作业条件比较恶劣，设备能力大大下降，施工单位都不愿干，为此，甲方在实际生产中给与适当的难易搭配，特别是扩帮与开拓延伸搭配，并结合在开拓延伸中遇到的实际困难适当提高土方单价。（4）内部引入招标制度。针对矿建工程出现的实际问题，难度较大的工程，重点工程实行招标制度，制造出一个良好的公平竞争氛围，有利于矿山健康发展。

煤矿开采企业作为外包队伍的管理主体，应首先为外包队伍创造一个良好的作业环境及投资环境；其次要在生产组织上进行合理安排和科学规划；第三针对施工队伍多设备能力差、协作性差的事实，对于一些重点工程应及时调整，交付给能力大、管理好的施工队伍，努力促进矿山建设的整体发展。

［1］李享.矿山地质探矿工程中存在的问题与解决措施［J］.科技创新导报，2012（14）.

［2］ 国家安全生产监督管理总局.安全评价［M］ . 3版.北京：煤炭工业出版社