水利信息化管理体制和运行机制调研与思考

□ 周军 湖南利邦工程建设有限公司

水利信息化管理体制和运行机制调研与思考

□ 周军 湖南利邦工程建设有限公司

［导读］ 论文结合水利部信息化工作领导小组办公室和水利部水利信息中心就水利信息化的管理体制和运行机制进行的专题调研，对机构设置、职能定位、人员编制、制度法规等体制情况，运行机制的信息化决策、信息项目建设、信息系统运维、信息资源管理、经费保障、人才队伍建设等方面进行了系统总结，分析了存在的问题，并提出对策和建议。

为较全面地掌握全国水利信息化管理体制和运行机制的基本情况，分析存在的问题，探索体制和机制发展优化的新思路，促进水利信息化又好又快地发展，为水利现代化提供更好的支撑和促进，水利部信息化工作领导小组办公室（以下简称部信息办）和水利部水利信息中心就水利信息化地管理体制和运行机制进行了专题调研。

一、水利信息化管理体制和运行机制发展沿革

伴随着信息技术的迅猛发展和广泛应用，伴随着水利事业的快速发展，伴随着水利信息化工作的开展，水利信息化管理体制和运行机制历经准备、起步、发展等阶段，逐步形成当前的管理和实施格局。

（一）准备阶段

我国从20世纪80年代开始进行水利信息化建设，取得了一些成果。但是，受信息系统规模、应用范围，以及信息技术、业务规范化等方面的限制，水利信息化的管理、实施、运行维护等工作分散在各个部门，管理体制和运行机制较为分散，总体上处于准备阶段。

（二）启动阶段

随着《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》的出台，以及国家防汛抗旱指挥系统的启动建设，水利部在1997年成立了由副部长任组长的水利信息化工作领导小组，统一领导全国水利信息化工作，确立了“以水利信息化带动水利现代化”的发展战略。2000年，水利部将水利信息化工作领导小组办公室（信息办）设在水利部水利信息中心。至此，水利信息化管理体制和运行机制基本启动，并完成了相关的部署工作。

二、资料来源及调研方法

调研工作结合《2006年度中国水利信息化发展报告》、《中国水利信息网发展状况统计报告（2006）》的编制进行。这是水利系统第1次在如此广泛的范围内进行水利信息化管理体制和运行机制的全面调查。本次调研，以各单位收集汇总的资料为基础，结合部信息办进行全国水利信息化行业管理掌握的各种情况，凝练出的各项指标基本反映了我国水利信息化管理体制和运行机制的主要状况。

调查方法上，主要采用普查法和典型调查法。向参加调研单位发放调查表进行普查，同时，就普查表中的某些项及各单位体制和机制创新优化进行典型调查。调查方式上，采用问卷调查、访问、网上检索、座谈会相结合的方式。

三、调研结果分析

领导小组的工作机制是水利信息化工作有序开展的组织保障，主要职责是确定管辖范围内水利信息化工作的方针、政策、规划，具体工作主要通过信息办来执行。截止到2006年，全国省级以上水行政主管部门中，已有30个成立了信息化工作领导小组和信息化工作领导小组办公室，占应成立总数的77%［1］。信息办的机构设置、职能定位、人员编制等反映了水利信息化工作的组织保障情况。

根据调查情况，信息办的机构设置包括以下3种形式：（1）成立专职机构（一般是在现有机构内成立1个2级机构），如长委在办公室成立信息办；（2）挂靠在综合部门、信息中心、科技部门或防办等现有机构，这是目前大多数单位采用的方式；（3）部分单位只有领导小组，没有负责具体事务的信息办，视情况临时将某项工作委托给相关部门执行。就信息办的职能定位和人员编制来看，大部分单位赋予了信息办相关职能，负责信息化建设制度、规划、标准、立项、建设、验收、评价等工作，确定了具体的编制；但部分单位信息办只有牌子，没有长期或固定的信息化管理职能，没有固定编制，少数单位信息办只有1人。就信息办工作机制来看，因大部分信息办成立或挂靠在事业单位，致使信息办协调能力有限，职能履行有一定困难。

四、存在的主要问题

从全国的情况看，我国的水利信息化管理机构基本采用的是信息化领导小组加信息办加信息化业务主管部门的模式。全国省级以上水行政主管部门有77%成立了信息化领导小组，并设有办公室和落实了实施部门。其中，领导小组组长一般由本级水行政主管部门分管领导兼任，成员由各职能部门相关负责人兼任。信息办为信息化领导小组的常设办事机构，大多不是专门的独立机构，没有独立的行政事权，缺乏相应的职能，无工作经费，与信息化工作的长期性与全局性不相称。人员队伍方面，与需要承担的工作任务极不相称。领导水利信息化建设的机构人员极少数为行政编制，大部分为事业编制，有的机构甚至没有编制。在统计资料范围内，全国省级以上水行政主管部门的水利信息化行业管理与推进的专职人员仅为118人，按45个省级以上单位来看，平均每个单位只有2.6人。领导协调机制层面，权利责任失衡。信息化是整个领域充分利用信息技术来带动现代化的历史过程，因此信息化推进机制应该是全局的。但是，由于信息办并不是行政管理部门的职能部门，对信息化建设的管理只能停留在规划、技术标准等过于宏观的层面，对规划、标准的落实与实施，特别是具体项目的实施行政事权不够。从全国的情况看，信息化建设项目的规划、立项和审批，除部信息办对部管项目有一定的参与外，大多数项目信息办基本无权过问，导致以建设水利信息化综合体系为标志的水利信息化整体推进机制无从建立和落实。

五、完善优化的对策建议

随着经济社会和水利事业的发展，管理体制和运行机制问题已日益成为我国水利信息化发展的重要障碍。为此，为确保水利信息化的顺利推进，真正带动水利现代化，采取切实可行的措施，优化调整我国水利信息化管理体制和运行机制已成为一个十分紧迫的问题，因此：（1）正确认识水利信息化的地位和作用.水利信息化不仅是信息化部门的工作，也是水12水利信息化2010，（2）促进水利全行业的协同工作。各级水利部门要充分认识到水利信息化的意义和长期性，提高对水利信息化行业管理与推进的重视程度，从根本上改变信息化工作可有可无的临时性观念或信息化仅仅是信息系统建设的片面认识。

［1］水利部信息化工作领导小组办公室.2007年度中国水利信息化发展报告［M］.北京：中国水利水电出版社，2008.

［2］水利部信息化工作领导小组办公室.中国水利信息网发展状况统计报告（2006）［M］.北京：中国水利水电出版社，2008.