农家书屋建设中的问题审视及路径选择

丁永健

(中共河南省直机关党校，河南 郑州 450002)

农家书屋工程是社会主义新农村建设的文化工程，也是党中央实施的文化惠民五大重点工程之一。为了保障农民共享文化成果的基本权利，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理”的要求,2005年，在甘肃、贵州等西部地区进行了农家书屋建设的试点工作。在试点的基础上，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施。该项工程计划在2015年实现覆盖每个行政村。在各地党和政府的高度重视下，截至2012年8月底，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村，提前三年完成了“农家书屋村村有”的任务。农家书屋建设取得了良好的社会效益，开创了农村文化建设的新局面。但是，作为社会主义新农村文化建设中的新生事物，农家书屋在实践运作过程中，也存在一些不可忽视的问题，研究和探索存在的问题，不断提高农家书屋建设的水平，进一步发挥其在农村文化建设中积极推动作用，具有十分重要的现实意义。

一、农家书屋有力助推公共文化服务均等化

从2007年以来，农村书屋在推动公共文化服务均等化方面发挥了重要作用，初步满足了广大农民群众基本的文化需求，为农民营造了爱读书、爱学习的浓厚氛围，取得了良好的社会效益。

1、助推了新农村文化基础设施建设工程。截止到2012年8月底，全国共建成达到统一规定标准的农家书屋600449家，投入资金180多亿元，共计配送图书9.4亿册、报刊5.4亿份、音像制品1.2亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套，丰富了农村的文化生活。农家书屋工程建设还带动了社区书屋、职工书屋、农民工书屋、连队书屋的建设。到目前为止，基层书屋也达到9万多家，有效解决了农民群众最迫切、最现实的读书难、看报难的问题。

2、提升了农村文化公共产品分享力度。不少地方将农家书屋建设与农村党员远程教育等资源结合起来，把农家书屋的读书、学习活动与党员议事会、民主生活会有机结合起来，使农家书屋真正成了党员群众的“精神食粮”，实现了资源整合、成果共享。通过与党员教育资源整合，不仅能够利用图书资源，组织党员学习科技、法律、等实用知识，而且也使农家书屋成为宣传党的方针政策、传达党和政府声音以及基层党的建设的重要阵地，使其逐步成为对农村党员进行教育和开展技术培训、信息服务、丰富农村文化生活的的重要平台。一些地方以农家书屋为平台，有计划地组织有关专家对农民进行农技培训，农业专家通过面对面指导、现场互动等形式，解决了很多农民在生产中遇到的实际问题。

3、增厚了农村文化氛围。一些地方以农家书屋为载体，组织各种文化活动，通过开展读书竞赛、写作知识讲座、文艺表演等活动，使全民阅读与文体活动相互促进，培养了农民的阅读习惯和热情，丰富农民群众业余文化生活，营造了良好的农村文化氛围。

4、丰富了农村义务教育文化资源。农村中小学生也普遍存在着缺乏必要的课外读物的问题。一些地方充分利用农家书屋的学习资料，提供中小学生需要的学习辅导材料和有利于他们健康成长的课外读物，为中小学生营造良好的成长环境，使农家书屋成为中小学生益智强心的乐园。

二、农家书屋建设中的“瓶颈”制约

农家书屋建设已经实现主要行政村全覆盖，为丰富农民的文化生活提供了重要的保障。但是在其运行过程中还存在着一定的问题，需要不断改进。

1、重视程度有待提升。一些地方文化部门与乡镇政府领导干部，对农家书屋在提高农民科学文化素质、缩小城乡文化差距方面起到的重要作用缺乏充分的认识。在农家书屋建设过程中，配合不够积极。有的认为，建设农村书屋就是搞形象工程，办农村书屋只有投入，没有产出，因而对宣传、贯彻落实农村文化建设的相关政策不够积极主动。

2、资金保障有待持续。从目前看来，农家书屋建设的资金投入主要以财政投入为主，尤其是地方政府财政投入为主。每个农家书屋，政府的投入资金为3至5万元，政府在一次性投入后，书屋的后续发展资金不足的问题比较突出。现实中，后续资金短缺，成为农家书屋建设的瓶颈，也成为农家书屋亟待解决的现实问题。由于经费无法持续保障，主要造成以下几个问题：一是农家书屋设施不够健全。很多是因陋就简、“借水行舟”。二是图书数量不能满足相关要求。由于经费紧张，造成各村书屋的图书数量有限，部分农家书屋的图书资料不全，只有区区几百本，远远达不到每个书屋至少有1000——1500本图书的基本要求，同时，图书更新也比较缓慢，不能满足农民知识更新的需求。三是还有些书屋虽然配备了音像资料，但没有播放设备，难以满足农民的学习需求。

3、资源内容有待丰富。农家书屋的图书主要来源于政府出资从新华书店采购，还有一些来自社会团体和个人的捐赠。总体来看，图书数量相对少，品种相对单一，很多图书与农民的阅读需求不相适应，发挥的作用有限。根据农民的阅读需求，他们喜欢和需要阅读的书籍除了农业知识类，如种养殖业、工具书和法律法规等图书外，对文艺小说、美术绘画、医药卫生之类的图书以及化妆美容、投资炒股、修身养性、信息网络知识等，也有一定的阅读需求。但是，目前，在书屋的必备书目中，适合农民阅读的生活知识类图书明显偏少。加上很多图书都是由单位捐赠，有些甚至是过时书刊,实用性不强，远远不能满足农民的阅读需求。

4、管理队伍有待加强。由于政府在农家书屋建设方面的资金投入，主要是用于购买书籍及图书室硬件建设，对管理人员的工资报酬没有投入，大部分农家书屋只能靠一些农民志愿者或者村干部充当临时管理人员。没有建立一支专业的管理队伍，缺少责任心较强的管理员，导致农家书屋无法保证及时开放，因而也就不能真正有效地发挥农村书屋的作用，有的真正变为一个很少开放的“形象工程”。

5、建设地点有待甄选。在地点选择上，农家书屋建设地点不科学。很多农家书屋在建设地点选择上，主要是建在村委会，有的建在村干部家。由于农民居住比较分散，这些地方一般来说都离农民居住地较远。给农民阅读带来了不便。一些老少边穷县农村由于青壮年大多外出打工，图书阅读的对象主要是留守的老人和儿童。这些留守老人中，文盲半文盲占多数，图书的利用率也受到一定的影响。

三、推进农家书屋建设的基本路径

机制建设是推进农家书屋建设、实现书屋可持续发展的重要保障。农家书屋建设要真正达到依法保障农民阅读权益的目的，必须以健全责任制为突破口，建立完善农家书屋建设的长效机制。

1、强化书屋建设目标责任。为了确保农家书屋建设领导工作坚强有力，要将农家书屋建设纳入镇村目标责任制，列为镇村领导干部政绩考核的内容。市文化建设工程领导小组每季度召开一次镇村文化建设现场推进会，对各镇村的农家书屋建设现状进行考核评比、通报讲评，每年表彰一批农家书屋建设先进单位和优秀农家书屋管理员，营造一个良好的文化氛围，激发各镇村对建设农家书屋的积极性。

2、切实提升书屋服务质量。要及时把握农民的阅读需求，农家书屋的图书选购要紧紧服务于农民的需求，要做好调研工作，充分了解农民的阅读能力，把握农民的阅读需求。在采购和补充图书时要多听取农民的意见，最好让农民群众自己选择需要和喜欢的出版物，不断满足他们的多样化、多层次需求。特别是要多增加一些农业科学类、文化教育类、医药卫生类和文学艺术类等农民急需的图书。出版社也要多下农村调研，充分了解农民的阅读需求，多出版一些农民喜闻乐见的好图书。同时，要加大农家书屋建设资金投入，保证农家书屋的出版物常添常换，不能多年不变。要建立出版物的更新和流转机制，使农家书屋常有新书借，常有新书看，保证农家书屋的长久吸引力。

3、合理选择书屋村点。书屋设立的地点选择要本着便利原则，有利于农民借阅的要求，因地制宜地进行筛选。一是在中西部地区尤其是老少边穷地区，建议集中资源将书屋建在人口较多的中心集镇和村落。二是把农家书屋建在农村小学。把农家书屋设在中小学，不仅能够满足农民的阅读需求，更重要是有利于培养农村儿童的阅读习惯，能够最大限度地充分发挥书屋的利用率。

4、有效整合书屋资源。一是可以借助市图书馆的流动图书服务。与图书馆通借通还、资源共享。二是农家书屋之间可以进行定期调换。可以针对不同批次建立的农家书屋配置的图书品种不同的特点，采取“先后交叉、分类补充、统一调配、定期调换”的方法，对配备的图书进行部分轮换，解决书籍更新问题。三是充分利用数字教育资源。可以充分利用省数字图书馆、党员远程教育、农村文化信息资源共享工程的资源和设备，提高农家书屋传播能力。四是吸引社会力量积极参与农家书屋的建设。建设农家书屋，光靠政府力量是不够的，还要善于调动社会各界的支持。各级政府和部门要通过多种途径，吸引更多的企事业单位、社会团体和城乡个人参与到农家书屋工程建设中来。基层政府要营造一个社会各界支持农家书屋建设的良好氛围，充分发挥当地电台、电视台、报纸、网络等媒体的作用，大力弘扬农家书屋建设中的好人好事，形成一个支持农家书屋建设的良好氛围。

5、创新书屋管理员队伍建设。一是积极推荐大学生村官担任农家书屋管理员。大学生村官具有较高的文化素质，可以通过他们的自身优势，充分发挥大学生村官的作用，让他们发挥示范引领效应，助推基层全民阅读活动的深入开展。二是要建立培训制度。对管理员进行必要的图书分类、登记、保管和借阅等方面的培训，以有效提高管理员的书屋管理能力和服务水平。三是建立图书保管和借阅制度。要结合各地实际，保证必要的开放时间，方便农民借阅。

6、立法保障农民阅读权益。为了从法律上保障农民的阅读权益，建议尽快出台国家《全民阅读促进条例》，从法规制定上明确各级政府的责任。通过《条例》的出台，政府对于书屋的建设、投入使用和管理有了一系列的责任和担当，保障农民文化权益。

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