完善公共就业服务体系的系统构想

刘　忠　华

(吉林建筑大学文法学院，长春　130118)

完善公共就业服务体系的系统构想

刘忠华

(吉林建筑大学文法学院，长春130118)

摘要：就业是民生之本，安国之策.充分就业的实现有赖于完善的公共就业服务体系，为此，必须在明确方向、目标及总体战略前提下重点抓好关键领域建设，才能取得明显成效，为我国经济发展提供强大动力.

关键词：就业；服务体系；构建

目前，我国政府的主要任务之一是解决民生问题，而就业是民生之本.为此，应首先着手建立完善的公共就业服务体系，并不断改革其组织与管理、不断拓展其新职能、创新新模式，才能实现人力资源有效配置，并为经济发展提供持续强大的源动力.

1公共就业服务体系是优化人力资源配置和促进就业的重要保障

我国《劳动力市场管理规定》指出：公共就业服务是指由政府提供的用以满足所有劳动者就业需要的公益性服务.公共就业服务体系是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称.是一个由就业主体、客体、内容、方法等要素构成的供给系统.其中主体是政府相关部门、机构、专业人才流动服务机构、民办人才中介组织以及相关企业.客体主要是各类求职劳动者.内容主要包括信息发布、职业指导、介绍、培训、创业服务、就业困难人员援助、人事档案管理、失业人员管理等一系列公益性服务.方法主要是利用公共就业服务网络进行信息提供与业务办理，同时辅之以部门、机构一站式服务、定期招聘大会，以及媒体的作用[1].

公共就业服务体系的完善是社会人力资源管理工作的重要内容，是提高劳动者素质、优化人力资源配置、实现充分就业和提高工作效率的重要保障，是政府重要公共服务职能之一.通过提供公共就业服务，可以使国家各项就业政策得到有效贯彻落实，可降低劳动者和用人单位的交易成本，促进就业增长.公共就业服务在世界范围内已有近百年的历史，多功能规范运作的公共就业服务体系在促进就业、促进经济发展和社会稳定方面发挥重要作用.

2公共就业服务体系的纵向层次规划：构建基本纲领和总体策略

公共就业服务体系要形成一个完整系统关键要有整体规划，即纵向上的层次规划，横向上的重要领域规划.所谓纵向上的层次规划就是首先应确定其基本纲领，即公共就业服务体系的发展方向和目标.然后在发展目标的基础上提出实现目标的总体策略.在发展方向方面，我国自20世纪80年代起，提出从“统包统配”就业制度向劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的市场化就业机制转变，1993年12月，劳动部制定了《关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》，把通过市场实现劳动力的充分就业和合理流动作为新型劳动就业体制的内涵，提出了逐步建立“国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，市场调节供求，社会提供服务”的新格局方向.

在发展目标方面，几个重要文件提出了一些基本要求： 2007年公布的《中华人民共和国就业促进法》第35条明确规定：县以上人民政府应建立健全公共就业服务体系，以促进就业为目的；服务对象是城乡全体劳动者，工作性质是提供公益服务，政府承担主体责任，公共政策和公共财政给予保障和支持.2012年，国务院颁发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确提出：“十二五”期间政府提供如下几方面就业服务：一是为全体劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询，职业指导和职业介绍，就业失业登记等服务；二是为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；三是为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力等提供职业技能培训和技能鉴定补贴；四是为全体劳动者免费提供劳动关系协调，劳动人事争议调解、仲裁和劳动保障监察、执法维权等服务.2013年党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确完善公共就业服务体系的发展方向目标：一是健全政府促进就业的责任制度；二是提出完善城乡均等的公共就业创业服务体系；三是突出强调以高校毕业生为特定服务对象，提供专项就业创业服务和相应的支持政策，实现对高校毕业生就业政策和服务全覆盖.

根据以上公共就业服务体系方向和目标的要求，我们应积极推动以下就业服务体系构建的总体策略：第一，健全法律法规.公共就业服务体系的运行依赖于规则的完善，法律制度的确定是工作正常有序开展的前提、基本效率的保证；第二，全面建立、实施公共就业服务的各项制度.尤其是建立发达的职业培训制度，使其具有社会化、制度化特点，使用人单位和劳动者的权力与义务具有明确规定的制度保障；第三，结合不同求职者提供专项、专业的全方位服务.建立现代化、个性化、高效化的专业服务；第四，加强公共就业服务信息网络建设.充分运用现代信息技术手段，提供信息安全，优质、高效、便捷的公共就业服务；第五，政府引导公共就业服务组织之间合作.即公共就业服务组织与学校合作，与企业雇主合作，实现求职、用人信息充分对接，共同为促进就业服务；第六，建立社会监督与评估机制，促进公共就业服务机构不断完善发展；第七，加强政府在就业服务中的监管、整合和保障作用，维护市场秩序，创造公开、公平、公正的竞争环境，促进市场诚信体系建设.

3公共就业服务体系的横向板块设计：构建就业服务的关键领域

为了使公共就业服务体系的功能尽早体现，在完善就业服务体系、落实上述总体策略的过程中，我们应重点抓好几个关键领域：

第一，大学生就业服务体系领域：大学生就业服务体系是针对大学生就业而形成的一个各主体分工不同而又相互补充的就业服务体系，其主体主要有政府、高校、中介、用人单位和大学生.政府应侧重于宏观调控，加强政策性引导，完善法律法规和保障体系，调整产业政策，增加就业机会，同时鼓励大学生创业并为其提供便利条件.高校要对学生进行职业方面思想教育；为学生提供系统的就业技能培训、测评，以及心理咨询和辅导；积极与用人单位联系，为供需双方提供信息并及时了解毕业生工作状况，为高校制定培养计划提供依据.中介应充分整合用人单位、学校、市场和政府等相关资源，为高校学生提供全程化、专业化服务，同时加强自身队伍建设，提高工作人员素质，规范工作程序.用人单位主动提供实践基地，重视人才招聘.大学生自身做好职业规划，提高就业能力，培养成熟正确的就业心理积极应对就业选择；

第二，公共就业服务信息平台建设领域：应基于现代发达科学技术建立公共就业服务信息库，包括职业信息、职位信息、人力资源信息、就业培训信息等；优化公共就业服务的信息网络环境，包括配置足量的信息网络服务终端，实现就业服务各主体之间信息互联互通与资源共享；建立公共就业服务信息管理与监测，监督网络信息数据进行收集、分析与指导；建立就业权利维护网络，尤其是充分发挥妇联、残疾人联合会、工会、商会、协会和非盈利组织，共同维护求职人员就业权利[2]；

第三，公共就业服务功能完善领域：根据原劳动保障部2007年下发的《关于完善公共就业服务功能有关工作的通知》及《城市公共就业服务机构综合性服务场所功能手册》规定，公共就业服务功能应主要包括：收集分析与发布各种就业信息；就业政策法规咨询；求职登记、职业指导、职业介绍和职业中介；失业补助金的管理和发放；劳动力资源调查和就业失业状况统计；流动人员档案管理；人员测评；协调劳动力跨职业、跨区域流动；就业政策和就业服务计划制定；组织就业技能培训；失业原因分析、计划调整与改进工作；残疾人、退伍军人等特殊群体就业援助；劳动保障和权益维护事物代理等；

第四，公共就业服务管理平台建设领域：在这一领域应重点抓好三件事：财政保障、绩效评估、日常管理.其中，财政保障方面要求各级政府在公共就业服务方面应安排专项资金，这有利于公共就业服务各项功能、设施健全，有利于提高就业服务技术手段，创新服务管理方式.公共就业服务绩效评估是以公共就业服务的结果为导向，以提高公共就业服务的效率和质量、确保公共就业服务目标实现的管理过程.可以对就业政策与发展进行评估；可以通过一系列指标来对公共就业服务的活动进行监控、考察并督促其实现预定目标；可以对公共就业服务的工作结果进行评估.评估活动要构建完善的指标体系，制度化，法制化.注重以客户为导向，重视客户满意度.日常管理是指公共就业服务体系在运行过程中一定会出现公共服务缺位、服务质量低、公共责任缺失，不能体现社会公平等问题.只有政府监管到位，才能维护市场秩序，规范相关各方行为，获取服务功能和质量、效率及成本等信息.同时引入外部评估与监督机制，利用社会化、市场化治理机制促进公共服务机构规范运作，更好地履行职能.

4结语

高效的公共就业服务体系能提供劳动者与岗位的合理匹配，能形成有效的社会生产力，并产生巨大的经济效益，这是社会经济管理的关键问题.只有具备系统的构想、正确的方向策略、科学的手段、扎实的推进，才能发挥公共就业服务体系的强大功能，才能使我国从一个人口大国迈向人力资源强国.

参考文献

[1] 龚文海.公共就业服务的多元供给与治理模式[J].改革与战略,2009(10):149-151.

[2] 李志更.基于电子政务的公共就业服务实践与启示[J].电子政务,2010(5):3-10.

System and Improving the Public Employment Service System

LIU Zhong-hua

(LibealArtsandLaw,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Employment is vital to people’s livelihood,the foundation of harmonious society.In recent years,the rapid development of China’s economy,the problem of employment prominent.Only the perfect employment service system is provide a powerful driving force to the sustainable development of China’s economy.

Keywords:obtain employment；service system；construction

中图分类号：C 93

文献标志码：A

文章编号：2095-8919(2015)06-0079-03

作者简介：刘忠华(1968～)，女，吉林省农安县人， 副教授，博士.

收稿日期：2015-03-16.