黑龙江省农村学前教育问题研究

孙立平

（哈尔滨师范大学教育科学学院　黑龙江哈尔滨　150025）



黑龙江省农村学前教育问题研究

孙立平

（哈尔滨师范大学教育科学学院黑龙江哈尔滨150025）

摘要：农村学前教育问题不仅关系到新农村建设的发展水平，更是影响到农村整体教育事业的发展。近几年来，黑龙江省人民政府印发了关于黑龙江省学前教育三年行动计划的通知，各级党委行政认真贯彻执行，取得了一定的成效，但固有问题依旧存在。为此，本文就以上问题进行分析研究，并且提出改进措施，意在更好地促进黑龙江省农村学前教育事业的长久良好发展。

关键词：农村学前教育；一园难求；园长负责制

据统计，截止2011年，黑龙江省建立公办幼儿园885所，仅占全省幼儿园总数的20.5%，而民办幼儿园3429所，高达79.5%。通过数据显示，民办幼儿园数量还是占大多数，无论从办园规模、办园条件还是办园师资力量上来说，民办幼儿园相对于公办幼儿园还是有很大差距。因此来说，学前教育面临着资源不足、入园率不高，公办幼儿园还是短缺，在黑龙江省农村这些问题更是普遍存在，“一园难求”“入园难”“入园贵”等问题让家长深感头疼，解决农村学前教育的这些问题迫切需要，势在必行。

一、黑龙江省农村学前教育存在的问题

（一）师资队伍力量薄弱化。

1.师资结构薄弱。师资结构配备不齐全，严重制约了农村学前教育的良性发展。据不完全统计，一个县幼儿园园长具有学前幼教教育专业学历水平的不到20%，而在乡镇农村幼儿园几乎为零；有的幼儿园，为节省开支每班只安排一名教师负责，基本是全能型，实行包班制，达不到“两教一保”的要求。

2.专业教师数量短缺。由于最近几年，黑龙江省学前教育对师资的需求量增大，每年定期考、聘的学前幼儿教育专业教师是杯水车薪，远远不能满足需求。而且所聘教师很多都集中在城镇，选择去往乡镇农村幼儿园、附设幼儿园、民办幼儿园的人员很少，因此农村幼儿园师资仍然薄弱，其中大部分幼儿教师结构还是由小学即将退休的教师和临时聘请的人组成。

3.专业培训保障不利。农村幼儿园教师因为大多数是非专业的，急需专业的培训提高，教师培训经费是个难题，教师培训经费缺乏保障，极大制约了专业教师的提高学习，限制了非专业教师的转岗学习，培训无法保质保量地开展，农村幼儿园教师的专业综合素质难以得到大幅提升。

（二）管理缺乏规范化。民办幼儿园和和村小学附设幼儿班是黑龙江省农村学前幼儿教育的主要构成部分，受到自收自支、社会力量投资办园为主体的办园体制影响，学前教育在定位上存在着一定程度上的偏差，责任有所缺失，资金投入严重不足。因此，个别小学附设园和一部分民办幼儿园，不能很好地贯彻落实《3- 6岁儿童学习和发展指南》《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，基本制度不完善，办园的思想不端正，常规管理不细致，没有明确的办园目标方向和长远的规划打算。随着农村生活水平的提高，广大农民家长也希望开办像城市那样的管理规范的幼儿园教育。但是，我国没有专门指导农村幼儿教育的相关法律、法规，主管部门对幼儿园的批准建立、资源设施和监督管理等方面没有统一的规范和标准，致使农村的幼儿教育大多还是民办幼儿园的形式，办学质量参差不齐，管理不规范，很多农民家长对此意见很大。

（三）硬件设施简陋化。黑龙江省农村的学前教育分布比较分散、办园规模小、标准低等问题突出，办园设施条件十分简陋，园舍用地面积不足、多功能用房紧缺、园舍建设不正规、班级人数多、教学硬件简陋陈旧等问题十分突出；很多民办幼儿园占地面积、房屋建筑面积不符合标准，还有一部分幼儿园根本没有合理的户外操场活动场所，由于黑龙江省处于北方，一年中有很长时间是在冬季度过，这就要求幼儿园要有室内活动场所，有的园舍活动空间狭小，室内空气不流通，阳光照射时间短甚至是在阴面作为活动室根本不见阳光；有的幼儿园只有少量塑料玩具和儿童读物，这些玩具也是破旧不堪，很多散发塑料的气味，对儿童身体健康有影响，这种家庭式的办园模式远远不能满足幼儿教育活动的需求。

（四）隐患多缺少安全化。安全问题是农村幼儿园办园最重要的事情，而在对一些幼儿园走访调查中发现，很多幼儿园在细节上做得不够细致，留有安全隐患。对于入园、离园的管理不严格，基本上是想来就来想走就走，并没有按照严格的交接手续去办理；幼儿园周边环境比较差，出门临河、临池塘、靠近公路、出门有台阶高坎，有的甚至靠近农贸市场，噪声大，闲杂人等多；有的是租借民房办幼儿园，消防设备不齐全，大部分没有安全通道，电源插座安装低，幼儿很容易碰到；还有大部分幼儿园没有相应的保安人员，对于幼儿园大门没有安全守护，给幼儿接受带来了安全隐患。

二、黑龙江省农村学前教育的建议对策

（一）增强师资队伍力量。首先，改善农村幼儿园教师的生存状况，长期困扰农村学前幼儿教师的问题是编制，只有解决了编制问题教师的工资待遇才有保障，没有了后顾之忧教师才能安心的从事幼儿教育事业；农村幼儿教师普遍工资低待遇少，很难吸引优秀人才加入到幼儿教师队伍，也无法留住现有的优秀人才。

其次，要制定专门的幼儿教师的职称、评定制度。目前我国绝大多数地区没有制定出相应的幼教职称评定制度方法，因此，制定专门的幼教职称评定制度，逐步完善幼儿教师职称评定体系，形成激励幼儿教师积极性的长效机制非常必要。

再次，拓展幼儿教师职前培训和引进力度。要扩大幼儿教育类学前教育师范生的招生规模，师范院校在日常教学上既要培养幼儿师范学生正确的学前教育理念的，也要重视学前技能技巧的训练。村幼儿园要想引进素质高、专业素质好的毕业生到农村幼儿园工作，还必须加以政策扶持，如以贫困学生为对象，减免学费，或者代交学费，毕业后服务农村学前教育事业；对偏远山区幼儿教师实行定向的培养制度，建立教师交流平台，促进农村幼儿教师相互学习交流，达到专业水平的共同提高。例如开展城市幼儿教师到农村支教活动，城市幼儿园与乡镇农村幼儿园“一帮一”扶持机制，利用城市优质的教育资源带动农村学前教育的发展，让农村幼儿的教师从城市幼儿教师那里学到比较先进的幼儿教育理念和教育技能，共同提高他们的专业水平。

（二）制定有效的农村学前教育管理体制。实行县、乡、村两三级共同管理，由教育部门主管，相关部门明确分工负责的管理体制，实行乡镇村学前教育统一管理、教师资格统一考核、教师工资统一发放、办园资质质量统一评估的制度。要积极创造办园条件，建立以乡镇中心公办幼儿园为主体的学前教育管理核心和指导思想，乡镇中心公办幼儿园既是本辖区各类幼儿园的龙头和示范标兵，又是“管理中心，教学科研中心、培训中心、信息资源中心和家庭指导中心”，起到核心的作用，以点带面，带动全乡镇幼儿教育事业整体的发展。深化园长负责制改革，在幼儿园经费收支、人员奖惩等方面赋予园长独立管理自主权，同时对规模较大的集体园，应配备具有思想素质高、专业业务能力强，具有相应管理水平的专职园长，从而整体提高幼儿园的管理水平。

（三）加大财政投入，出台相关政策。大力吸收和扶持社会力量办园，创建一批优质的民办示范幼儿园。同时加大对乡镇中心幼儿园的基础建设投入，努力改善提高办园条件，包括房屋改造建设，基本教学设施更换和改善，大型玩教具更新、投放等。同时积极落实国务院办公厅颁发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》一文，乡镇人民政府在发展农村幼儿教育事业中肩负极大的责任，建议出台相关政策，形成有效的督促检查、考核奖惩和问责制度，保障发展学前教育的各项措施落到实处，努力为学前儿童创造安全、健康、丰富的环境。

（四）加强监督检查工作，消除安全隐患。建立独立的督导、评估机构，各级政府教育部门应充分发挥教育督导的作用，加强对幼儿园的指导、监督、评估工作，提高幼儿园办园质量和办园效果；建立相应的激励机制，鼓励办得好的幼儿园逐步扩大规模，给予大力扶持；帮助落后的幼儿园及时改善办园条件、改进办园管理和日常教学工作。特别对附属在小学的学前班应加大专业教学指导和经费投入等扶持力度，农村学前教育发的大力发展提高，整体的学前教育事业才能大幅度发展提高。

参考文献：

[1]王越群，沈正军.我省学前教育资源现状及有效利用的对策[J].陕西教育学院学报，2011(04).

[2]徐卓婷.对中国普及学前教育的研究与思考[J].社会科学战线，2010(11).

[3]尚福顺.对学前教育发展现状的观察与思考[J].教育教学论坛，2012(18).

[责任编辑王占峰]

中图分类号：G610

文献标识码：A

文章编号：2095- 0438（2015）06- 0124- 02

收稿日期：2015-02-20

作者简介：孙立平（1974-），女，吉林长春人，哈尔滨师范大学教育科学院副教授，硕士，研究方向：学前教学。

基金项目：2011年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“黑龙江城乡一体化进程中缩小城乡学前教育的策略研究”（11E096）的部分研究成果。