农村小学附属学前班存在的问题及对策研究——以云南省楚雄州姚安县为例

杨文学，褚远辉

（1.云南姚安栋川中心学校，云南姚安 675300；2.大理学院教育科学学院，云南大理 671003）

农村小学附属学前班存在的问题及对策研究
——以云南省楚雄州姚安县为例

杨文学1，褚远辉2

（1.云南姚安栋川中心学校，云南姚安 675300；2.大理学院教育科学学院，云南大理 671003）

以云南省楚雄州姚安县为例，具体分析了当前该地区农村小学附属学前班在办学定位、教育教学、管理及师资队伍建设等方面存在的问题，提出了相应的解决对策与建议，以期达到提高该区域农村学校附属学前班教育教学与管理质量的目的。

姚安县；农村小学；附属学前班；研究

在我国，小学附属学前班作为一种特殊的教育现象，曾经在普及学前教育和满足广大人民群众对学前教育的需求等方面发挥了积极的作用。当前，我国小学附属学前班呈现出了两种截然不同的境遇：在大城市和经济发达地区，随着学前教育的大力发展，小学附属学前班基本完成了其历史使命，纷纷被叫停和取消。如北京市教委在2006年就下发了《关于取消小学附设学前班的通知》［1］。但在广大偏远落后地区，学前教育发展的现状还难以完全满足社会的需要，这种特殊的办学形式尚有存在的必要和价值。现在的问题是当前一些农村小学附属学前班在办学定位、教育教学、管理及教师素质等方面的情况不尽如人意，影响和制约了附属学前班的办学质量和广大幼儿接受有质量的学前教育。基于此，笔者在云南省省院省校教育合作人文社科研究项目和云南省教育科学规划课题等的支持下，对云南省楚雄州姚安县的农村小学附属学前班情况进行了调研，在了解和掌握此类学校存在问题的基础上，提出了相应的解决对策，以期对提高附属学前班的教育教学与管理质量有所帮助。

一、姚安县农村小学附属学前班现状调查

姚安县地处云南省滇中地区，为楚雄彝族自治州的一个县，全县面积1803平方公里，人口约21万，属云南省多民族集聚和经济欠发达的地区。通过实地调研和查阅相关档案资料，我们了解和掌握了姚安县农村小学附属学前班的基本情况。

（一）从附属学前班开设的状况来看

目前姚安县共有小学71所，在校学生10362人，其中设有附属学前班的小学共有57所，合计开班61个，开设附属学前班的小学占到了该县小学总数的80.3%。

（二）从附属学前班学生及教师的情况来看

目前姚安县就读于附属学前班的幼儿共有1368人，占全部入校（园）幼儿总数的56.72%，就读幼儿的年龄都在4至6岁之间。现在该县附属学前班共有专任教师67人，这些教师具有以下特点：一是学历层次较低，没有本科学历的教师，只有21人专科毕业，其余大多为中专毕业；二是专业化程度较低，如近年来引进的学前教育专业背景的教师都在幼儿园工作，没有一人到附属学前班任教；三是以中老年教师为主，平均年龄为46.7岁等。

（三）从附属学前班运行的情况来看

当前姚安县所有附属学前班都设在小学校园内，并由所在的小学统一管理（包括人事安排、教学材料购置、经费使用、时间控制、空间规划、招生计划和保教管理等），运行规程基本上与所在小学相同。

（四）从附属学前班开设的课程来看

目前姚安县附属学前班主要开设了语言、数学、我要上小学、健康、行为引导、美术、益智游戏、科学、音乐和体育等10门课程，开设的课程与小学既有区别，又有联系。

（五）从附属学前班的改革及建设来看

目前姚安县正在实施64个学前教育建设项目，前期投资达到3645.78万元。该建设项目有效改善了幼儿园（包括附属学前班）的办学条件。

二、姚安县农村小学附属学前班存在的问题

笔者通过对姚安县57所农村小学附属学前班的调查，发现该县农村小学附属学前班主要存在着以下几个方面的问题。

（一）附属学前班在办学定位上的偏差

尽管1991年国家教委就颁布了《关于改进和加强学前班管理的意见》（教基［1991］8号），在该文件中对小学附属学前班的性质和办学定位作了如下界定：“学前班是对学龄前儿童进行教育的一种组织形式。在现阶段，它是农村发展学前教育的一种重要形式；在城市，则是幼儿园数量不足的一种辅助形式。”［2］应该讲，这段话对小学附属学前班的性质和办学定位作了十分明确的规定，即小学附属学前班在本质上属于幼儿教育的范畴，在教育教学与管理中必须遵循幼儿身心发展的特点与规律；但另一方面，它隶属于所在小学管理，既不同于独立建制的幼儿园，又有别于小学，具有自身的特殊性。但在实际调查过程中我们发现，姚安县附属学前班由村完小直接管理的有43所，由办学点代管的有14所，采用与小学混龄编班的有7所，几乎完全套用了所在小学的管理模式和标准；另外，值得注意的一点是，61个附属学前班中有小学教师兼课的就有54个，占总班级数的94.7%。由此可见，该县附属学前班存在着与所在小学比较严重的“同质化”现象，在教育教学与管理中的“小学化”倾向比较突出，具体表现为在保教过程中偏重于对幼儿进行知识传授和技能训练，在目标制定和质量评价上也主要以知识与技能为主，这就在一定程度上偏离了附属学前班的应然性质和办学定位等。

（二）附属学前班在制度设计上的缺失

由于农村小学附属学前班自身的特殊性，迫切需要建立和健全一整套科学有效的规章制度，以保证附属学前班运行的高效和有序。但在调查中我们又发现，该县在附属学前班管理制度建设中基本符合学前教育要求的仅有1所，该校为学前教育项目实施学校，属于试行“校中园”管理模式的小学，而其余56所都没有制定单独的学前班管理规章制度，都是参照小学的管理制度执行，并由此带来了以下问题：一是附属学前班人事管理制度的缺失，该县大多数附属学前班都是在套用所在小学的人事管理制度，在教师岗位安排和人员调配等方面与小学相互交叉，忽视了附属学前班教师工作的性质与特点；二是附属学前班教师考核制度的缺失，该县大多数附属学前班都没有建立自己专门的教师考核制度，学前班教师在教学成绩评定、绩效考核、评先推优和晋职晋级等方面的考核标准与小学教师基本一致；三是附属学前班保教制度的缺失，主要表现在尚未建立起一套针对农村小学附属学前班的科学、规范和有效的保教管理制度（如学前班教师管理规范、学前班课程管理规范、幼儿学习和游戏规程和学前班教育教学质量评价规范等）。大多数附属学前班的保教制度是参照独立建制的幼儿园和小学制定的，存在着适恰性不够的问题；四是师资规划和空间管理制度的缺失，由于目前附属学前班在小学的管理体制中普遍不被重视，师资配备较弱，师资建设规划的推进也不力。同时由于缺乏相应的空间管理制度，在活动场地等方面常常是与小学共用共享，但由于年龄和身体等的差距，使得学前班幼儿的活动空间常被小学生挤占等。

（三）附属学前班在教学时间、教学设备及生活设施等方面的适恰性不够

在实地调查和访谈中我们还发现，目前该县附属学前班还存在一些问题值得我们注意，那就是现行的教学时间和教学、生活设施设备等不太适合幼儿的学习、游戏和生活等。主要表现在：一是现行的教学设施设备不太符合幼儿发展及教学的需要。如该县大多数附属学前班除了有自己独立的教室和桌椅外，其余的教学设施和设备基本上是与小学共用，由此带来的问题是大部分教学设施和设备与幼儿及教学的需要相去甚远；二是教学时间的安排不科学。如调查发现，该县附属学前班的周课时数都为30节，作息时间与小学基本相同，并且全县没有制定统一的学前班课时设置标准。由于学习和作息基本上与小学同步，导致幼儿学习的时间过长，影响了幼儿身心的健康发展；三是部分生活设施和附属条件没有充分考虑幼儿的特点。如该县还有6个山区乡镇917名附属学前班学生寄宿在小学生的宿舍里，导致保育工作缺失，另外，就是厕所规格的成人化使幼儿的生活很不方便等；四是小学对学前班的干扰。其中最突出的一个例子就是小学营养午餐的供给对学前班及幼儿的影响等。从2012年3月开始，该县义务教育阶段的学校开始给学生提供免费营养午餐，但由于学前教育不属于义务教育的范畴，幼儿不能享受免费营养午餐，学前班只能采取自带午餐、家长接送或送餐等方式解决幼儿的午餐问题，这也给农村家庭和学校管理带来了诸多不便。

（四）附属学前班教师的专业化程度较低

教师在幼儿成长和发展中发挥着十分重要和关键的作用。在国家颁布的《幼儿园教育指导纲要》中对幼儿教师的角色定位是：儿童的保护者；儿童心理、情绪的支持者；儿童获得知识、教具、教材的提供者；儿童学习的示范者；儿童扩充生活经验的预备者；班级的领导者；各种资源和教学方法的创造者；帮助儿童解决问题及困难的辅导者；儿童学习与发展的记录者和家长、社区的沟通协调者；儿童学习过程与结果的评价者；不断充实自己，以儿童为师的学习者［3］。这实际上对幼儿教师提出了多方面和高标准的要求，即要求幼儿教师要具备丰富的儿童心理学和学前教育学知识、高尚的情操和艺术修养、较高的幼儿教育智慧和熟练的幼儿教育教学技能技巧等。然而在调查中我们发现：该县附属学前班67名专任教师中来自于民办教师转正的有8人，代课教师的有1人，通过函授取得专科学历的有22人，其余的为高中和中师学历，而且大部分专任教师之前从事的主要是小学教育，基本上没有什么学前教育的经历和经验。概括起来，大致有以下几个方面的问题：一是附属学前班教师的专业素质普遍较差。如该县有95.5%的附属学前班教师都是从小学转岗来的，还有一部分是适应不了小学的激烈竞争流转过来的；二是附属学前班教师的教育理念比较陈旧。如在访谈中发现，大部分教师都把附属学前班作为小学的预备班，在实际教育教学与管理中存在着比较严重的“小学化”倾向；三是附属学前班教师的专业化程度较低。如该县附属学前班教师中没有一个是学前教育专业毕业的，教师的学科和专业结构与学前班教育教学及管理的吻合度较低；四是附属学前班教师的幼儿教育教学技能与能力不足，这实际上是与以上三个方面的问题直接相关的。

从总体上看，该县附属学前班教师的素质与合格幼儿园教师的要求存在着较大的差距，令人深感忧虑。

（五）附属学前班教学与管理中的“小学化”倾向严重

姚安县附属学前班还普遍存在着一个带共性的问题，那就是“小学化”的倾向十分突出。具体表现在：一是在附属学前班的实际教育教学与管理中片面强调与小学的联系和衔接，而在相当程度上忽视了附属学前班的特点及其与小学的区别等；二是在幼儿的行为规范上提出了与小学生基本相同的要求。如该县不少附属学前班就明确规定幼儿在老师讲话时不准插嘴等。其实，这种要求与学前儿童智力发展的特点是不相符合的，因为处于这一时期的儿童更多的是自我中心，“插嘴”正是儿童“言为心声”的具体体现［4］；三是存在学前班教育教学质量评估中的“小学化”导向，如该县大部分附属学前班在教育教学质量的评估中出现了重智育，轻体育、艺术、活动、心理健康和情感发展等倾向，附属学前班教育教学质量的评价主要还是以知识传授和技能训练为主；四是课程实施的小学化。虽然目前该县附属学前班开设的10门课程可谓涵盖了幼儿身心发展的各个方面，但在具体教学内容和教学方法的使用上又与小学没有什么区别，尤其是对知识技能类课程（主要包括语言、数学和科学等课程，占课时总量的33%）提出了基本与小学相同的考核要求等。

三、解决农村小学附属学前班问题的对策与建议

由于受经济和社会发展水平较低和教育投入不足等因素的制约和影响，小学附属学前班在短时期内还难以被完全替代。如此，如何切实提高附属学前班的办学质量就需要引起社会各界的高度重视。针对姚安县农村小学附属学前班存在的上述问题，我们提出以下解决的对策与建议。

（一）进一步提高对农村学前教育及农村小学附属学前班重要性的认识

当前，提高农村学前教育及附属学前班的质量首先要解决的还是一个认识和观念转变的问题。在知识经济时代，学前教育的基础性和奠基性作用日益显现，重视学前教育已然成为世界教育改革发展的重要特点和普遍趋势。在我国，提供有质量的学前教育关系到幼儿身心的健康全面发展，关系到人力资源的早期开发和经济社会的发展，同时还关系到教育的公平和社会的稳定等。

在云南边疆少数民族地区，由于农村人口数量多，幼儿基数大，加之学前教育发展相对滞后，重视农村学前教育、尤其是农村小学附属学前班的教育更有其强烈的现实针对性，它不仅关系到这些地区幼儿的成人和成才，关系到幼儿家庭的幸福和社会的公平，还关系到各民族的团结和边疆的稳定和谐等。

在姚安县，目前存在的问题是普遍不重视小学附属学前班，总认为附属学前班只是小学的一个附属机构，可有可无；一些幼儿家长也只是把附属学前班看成是帮助他们看管小孩的场所，对学前班及幼儿的学习生活情况不闻不问；一些幼儿教师也认为，幼儿只要在学前班不出事就行了。如此等等。由此可见，转变传统教育思想观念，切实提高对附属学前班重要性和必要性的认识是当前解决上述诸多问题的前提和基础。

（二）研究农村小学附属学前班教育教学与管理的特殊性，构建符合当地实际和幼儿身心发展规律的保教体系

一方面，在姚安县及其他边远落后地区，农村小学附属学前班的存在是客观的，并且在短时间内也是难以被取代的；但另一方面，农村小学附属学前班又是学前教育的一种特殊形式，它既不同于独立建制的幼儿园，又与小学有着本质的区别，同时它还附设在小学校园里，管理权属于小学。所有这些都是其特殊性的具体表现，这也决定了附属学前班应该有自己独立和独特的教育教学及管理的运行体制与机制。因此，探索农村小学附属学前班的特殊性，认识此类学校在教育教学和管理等方面的特点及规律等无疑也是提高其保教质量必不可少的一项重要的基础性工作。这一点对姚安县的附属学前班来讲，也是适合的。

（三）建立和健全农村小学附属学前班的教育教学与管理的规章制度

针对姚安县农村小学附属学前班在制度建设上的缺失及其所带来的问题，当前提高该县附属学前班保教质量的一个关键就是建立和健全科学有效的各项规章制度。概括起来，这些制度主要包括：附属学前班的管理体制与机制，附属学前班的教育教学管理制度，附属学前班的幼儿游戏规程，附属学前班的教师管理与培训制度，附属学前班的教学设备设施规程，附属学前班的教育教学质量评价制度，以及附属学前班的课程管理制度等等。尽管该县各个附属学前班制定出来的相关规章制度可能是有差异的，但这些规章制度的制定必须以下面几个方面作为原则和依据：一是要满足幼儿学习和游戏等的需要；二是要遵循幼儿身心发展的特点、规律及学前教育的规律等；三是要有别于独立建制的幼儿园；四是要有别于所在的小学等。总之，充分发挥制度建设的保障作用是提高该县农村小学附属学前班保教质量的一个重点。

（四）逐步改善农村小学附属学前班的办学条件和设施

应该讲，当前姚安县农村小学附属学前班中存在的很多问题都是由办学经费和条件不足引发出来的。上面谈到的附属学前班的教学设施设备问题，幼儿游戏和活动空间被挤占的问题和幼儿生活设施的成人化问题等其实都与此有关。因此，各级政府应加大对农村小学附属学前班的投入，逐渐改善其办学条件，并按规范化幼儿园的标准装备保教设施和加强环境建设等。也唯有如此，附属学前班保教质量的提高才有基础与可能。当前，各级政府增加了对农村学前教育的投入，实施了学前教育专项建设项目（如目前姚安县就有64个学前建设专项项目正在具体实施中），而经费的投入和专项项目的实施为附属学前班保教质量的提高奠定了坚实的物质基础。

（五）切实克服当前农村小学附属学前班存在的“小学化”倾向

如上所述，由于农村小学附属学前班建在小学内，并隶属于小学管理。这一方面使附属学前班与小学的联系紧密，另一方面也容易导致学前班在教育教学和管理方面出现小学化的倾向，而这也是当前影响附属学前班保教质量的一个重要因素。针对这一问题，当前很重要的一个措施就是要转变传统教育思想观念，真正认识到附属学前班幼儿教育的根本属性，并在目标制定、课程设计、活动安排、方式方法和质量评价等方面遵循幼儿身心发展特点和学前教育的规律，切忌把附属学前班办成小学的预备部和“准小学”，并在克服“小学化”倾向的过程中实现有质量学前教育的目标定位。

（六）加强农村小学附属学前班的教师培训，提高他们的专业化水平

姚安县农村小学附属学前班教师的基础素质和专业素养普遍比较薄弱，这是在实地调查和访谈中给我们留下的一个深刻印象。针对该县附属学前班师资的现状，我们认为当前要着重做好以下几个方面的工作：

一是把好附属学前班教师的“入口关”，即引进一些学前教育专业毕业、学历层次较高并热爱农村学前教育事业的青年教师，逐渐优化附属学前班教师的专业结构和年龄结构；二是要充分利用“国培”教师培训计划，提升附属学前班教师的专业化程度。利用好“国培”幼儿园教师转岗培训计划，通过该类培训使从小学流转来的学前班教师掌握有关学前教育的基本规程和规范，了解幼儿身心发展的特点和规律，形成幼儿教师基本的知识和技能结构；利用好农村幼儿园教师的顶岗置换培训。通过这类培训让附属学前班的教师系统学习有关幼儿教育的基本理论、技能和经验，深化对幼儿及幼儿教育的情感体验，提高他们实际从事幼儿教育的能力和水平；三是开展校本教研活动。即针对本校本班保教与管理中存在的问题，在专家的指导和引领下，有意识地组织本校教师开展研究，以研究的方式解决这些问题并提高幼儿教师的专业水平；四是开展有关幼儿发展评价的专项培训。让附属学前班教师掌握《学前儿童素质评价手册》和《快乐成长记录袋》等常用的幼儿评价方式，把教师对幼儿素质发展的评价建立在科学的基础上等。

总之，我们对姚安县农村小学附属学前班问题的调查和研究还只是初步的，农村小学附属学前班的特殊性需要我们持续关注这一问题，并采取切实可行的方式达到提高保教与管理质量的目的，促进广大农村地区幼儿身心的全面健康发展。

［1］ 北京市教育委员会.关于取消小学附设学前班的通知［EB／OL］.http：／／www.bjedu.gov.cn／publish／portal0／tab67／info11576.htm.

［2］ 国家教委.关于改进和加强学前班管理的意见［EB／OL］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s3327／201001／xxgk＿81990.html.

［3］ 教育部基础教育司.幼儿园教育指导纲要［EB／OL］.http：／／www.edu.cn／20011126／3011708.shtml.

［4］ 雷永生，等.皮亚杰发生认识论述评［M］.北京：人民出版社，1987：187.

［责任编辑 张雁影］

A Study of the Problems of Preschool Education in Village Primary Schools——Taking the Example of Yaoan Country in Chuxiong

YANG Wen－xue1，ZHU Yuan－hui2
（1.Dongchuan Center School，Yaoan 675300，China；2.Dali University，Dali 671003，China）

This paper takes the example of Yaoan country in Chuxiong to study the problems exist at the preschool education in the village primary schools.The problems include：the level of preschool education quality，the professional skills of teachers，the management，the running ideas，and the strategic orientation.This paper gives related solutions and countermeasures.

Yaoan Country；village primary schools；preschool education；study

G610

A

2095－770X（2015）03－0040－04

2015－02－12；

2015－03－29

云南省省院省校教育合作人文社科项目（SYSX201416）；云南省教育科学“十二五”规划2014年度重点课题（BB14001）；大理学院“学前教育”专业综合改革项目（大院教发［2014］2号）

杨文学，男，云南楚雄人，云南姚安栋川中心学校高级教师。主要研究方向：小学教育与管理。

褚远辉，男，四川西昌人，大理学院教育科学学院教授，教育学博士。主要研究方向：教师教育。