山西“十村千户”的调查研究（下）

□晋鹏程

（山西省农村农村经济经营管理站山西太原030002）

山西“十村千户”的调查研究（下）

□晋鹏程

（山西省农村农村经济经营管理站山西太原030002）

从1984年中央农研室在8个省份开展农村社会经济试点调查以来，已经有32年了。到目前山西省农村固定观察点已覆盖全省10个市（太原市除外），10个县12个农村，俗称野十村千户冶调查。30年来，农调人的所思、所想和所做，既充分体现出对事业无私奉献的本分精神，又反映出高度社会责任感和高尚的职业情操；这既是我们野三农冶工作者的核心价值观，也是我们农调人特有的一种精神、独特的品格、别样的情怀和气质。

野十村千户冶劳动力；山西

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.026

1　坚持“一岗双职”、“两手抓、两手硬”的工作制度

“一岗双职”就是：既要承担和完成农业部农村的固定承担办公室下达的转向调查和常规调查任务，又要承担和完成山西省农业厅交办的各项工作。“两手抓、两手硬”就是：一手抓制度建设，一手抓表彰激励；做到两手抓、两手硬，达到两不误、两促进，在观察点扎实开展农户记账工作。

1.1建立健全规章制度，加强档案管理

从2011年开始，我们着手起草系统考核制度，经多次讨论、多方听取意见，反复修改，于2012年3月19日经中共山西省委农工委、山西省农业厅批准，晋农工办【2012】4号文件《山西省农村固定观察点目标管理考核办法》正式下发全省固定观察点所在县，并付诸实施。

观察点运行几十年，为确保各观察点调查资料保存完好，在农业部的支持下，我们加大力度，为10个固定观察点各配置两组资料柜，资料归档，实行专柜专用，进而使档案资料管理步入科学化、规范化管理轨道。

1.2强化管理，提高调查员和记账户的责任感和荣誉感

一是选拔聘用农民调查员，提高责任感。为进一步完善我省农村固定观察点系统建设，巩固和规范农民调查员队伍，增强农民调查员的责任感，2012年，我室对全省10个固定观察点的农民调查员实行聘用制管理，为60名同志颁发调查员聘书。

二是给固定观察户家家挂门牌。为增强记账户荣誉感，我们为所有固定观察点记账户更新制作了铜质门牌，即：“全国农村固定观察点--观察户”由“中共中央政策研究室、农业部农村固定观察点办公室”制作的门牌，并在2012年内全部完成挂牌。这个小小的门牌，就相当于一张农户的名片，它不仅给农户带来一种光荣、一种信誉，也赋予了农户一份责任。此项工作从90年代最初时挂牌到现在更新，我省已经是第二次，第一次的门派已被全国农村固定观察点办公室收藏。

三是强化农户记账工作，加大模范记账户奖励力度。针对有些观察点记账情况不理想情况，我们采取了相应的措施：第一，积极开展农民调查员检查和帮助所管辖的农户自己记账；第二，在农户与农户之间开展帮扶记账活动；第三，加强县、乡两级领导督促指导，力求从根本上彻底转变不记账、漏记账的状况。第四，通过考核评比表彰活动的推动，进一步激发出了农户记账的主动性、积极性，对数据提供的真实性、可靠性，记账质量大有提高。原本记账好的更好，如定襄县镇安寨；记账差的后进赶先进，如：灵丘县乐陶山村。进一步强化了农户记账工作，农户记账员由过去的“让我记”、“不想记”的普遍情况到现在向“我要记”、“自觉记”、“规范记”的良好态势转变，促进记账工作扎实、细致、可靠、真实、有效的进行。

从2010到2014年的5年中，山西省分别评选出模范记账户和调查员约1 208人次，极大地调动了记账户和农民调查员的积极性。

2　文明创建工作常态化、干部年度考核工作效能化

2.1以文明单位标兵创建工作为契机，进村入户调研，不忘送温暖、献爱心

首先是摆正思想认识问题，不为创建而创建、不为检查而准备，只为找出差距不足，提高工作效能而努力。其次把创建、创新文明单位标兵工作常态化、人人日常行为规范化。再次强化思想道德教育，进一步强化干部的道德修养，强化职业操守，树立知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，倡导富强、民主、文明、和谐;倡导自由、平等、公平、正义；倡导爱国、敬业、诚信、友善。我室开展了宣传展板、新建各种档案盒、人人签订了文明上网承诺书等活动。近年来，我们转变作风，深入基层，到观察点走访并慰问低保户、老党员困难户、观察点老记账员约20户农户，得到了观察点所在村党支部和群众的一致好评，也使我们与观察点村民加深了感情。我室连续3年荣获山西省直机关文明委员会文明标兵单位称号。

2.2以党风廉政建设为抓手，时时处处、点点滴滴，不忘廉洁自律、克己奉公

我们教育党员特别是领导干部，既要严于律己管住自己，也要严格要求管好部下，自上而下形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。不论是在“三公”方面，还是在专项资金使用上，严格按照中央八项规定和有关要求执行，严格按照财政规定、财务制度办理。2.3强化干部考核评比，激发干部工作热情和激情，进而调动干部的工作积极性、主动性和创新性

每到年终，我们都要求部门和个人进行自我总结，大家评议、领导点评，通过开展总结评议活动，让干工作的同志有成就感、得到表彰的同志有荣誉感、让表现差的同志有紧迫感。与此同时，我们对全省各观察点，采取同样的标准、内容、形式要求进行总结评议，并在年终工作总结大会进行点评。通过总结评比，激发出了广大干部的工作热情、激情、积极性和创新性，各观察点工作与研究开展的井井有条、有声有色。

3　将观察点工作和农业厅部署的任务有机结合起来，强化为基层服务意识

按照农业厅领导的要求，我们先后把灵丘县新河峪农村固定观察点、乡宁县西廒村农村固定观察点纳入省农业厅农调室包村联县联系点，积极开展了“心贴心、面对面、手拉手”活动，不断强化对“三农”工作的服务意识，树立下乡就是上班，田间地头就是办公室的理念，特别是要求党员干部以身作则，率先垂范，打掉官气接地气，扑下身子办实事，进一步提高为“三农”服务水平。

比如：我们为联系点灵丘县新河峪农村固定观察点村做了六件事：一是开展捐书活动。我们先后为该村捐出科技、法律、现代农业等图书约百余本。二是为村民提供科技服务。根据当地村民种植大棚的实际情况，我们聘请本土专家，为农户传授大棚种植蘑菇栽培技术和致富经验。三是帮助村委会理清发展思路，协助完善“一村一品”规划。四是慰问老党员、困难户。我们组织全体党员，慰问了该村抗日时期入党的、唯一女性党员贾秀英同志；对五保户李德和困难户张翠两位老人进行了帮扶活动。五是进村入户，深入宣传党的富农政策，进一步了解民生、民情、民事，尽我们所能调动和激发村干部和农民群众的生产积极性和主动性，进而加快推进了现代农业发展步伐。

在农业厅历任分管厅长的大力支持下，在农业厅其他业务处室的通力协助下，我们先后对10个固定观察点实施了新农村建设、“一村一品”项目实施，以及为农户争取专业合作社项目的补助资金等等。我们实事求是，力求务实，积极为观察点村和农户尽心竭力，受到了基层同志们和村户的好评，对观察点各项工作的开展也起到了积极的推动作用。

4　加强调查研究，提高数据开发利用水平

近3年来，我们克服人员减少、干部队伍老化、专业人员缺乏等困难，积极与院校科研单位紧密合作，加大数据开发力度，研究成果由数量上的增加，到质量的提高；研究报告由低水平、浅层次到有一定深度和高度，并得到长足发展。

2013年，我们围绕农业部和省农业厅工作重心，结合本部门工作实际，卓有成效地在全省系统范围内开展了调查研究，共撰写调查报告及工作研究24篇，约11万字，其部分调研成果已结集并在山西省农村经济研究所主办的《农经研究通讯》，2013年第八期专辑刊发，有的在《经济师》杂志、《山西农经》杂志上发表，此项活动受到分管厅长的好评，也使基层的同志们深受鼓舞，倍感自信，深入调查、潜心研究，成为广大干部的自觉行为。

2014年，我们组织各级调查员撰写论文、调查报告27篇约13万字。其中，大部分成果在山西省农村经济研究所主办的《农经研究通讯》2014年第2期、第8期、第9期、第10期、第11期《来自农村固定观察点的报告》栏目上刊发。另有一部分发表在《山西农经》、《山西农村》、《农业技术与装备》杂志上。主要内容有：把利国利家的农村固定观察点工作做深、做细、做实；以统筹城乡发展为抓手，扎实推进美丽乡村建设；农村固定观察点基层调研工作之探讨；对观察点新河峪村“三农”情况调查及建议；共享深化农村改革成果，确保农民持续较快增收；狠抓苹果产业，发展“一村一品”致富百姓；农民消费情况调查；全国农村固定观察点应县小临河2013年调查报告；对农民家庭人均纯收入的影响因素分析及建议；浅析山区经济的发展；发展文化事业，建设文明乡村；灵丘县农村固定观察点专题调研报告。等等。

同时我们完成了自定专项课题研究2项，约10.8万字；一是山西省农村固定观察点《农户家庭组织及其它》课题研究（1986-2012年），约4,4万字，已在山西省农村经济研究所主办的《农经研究通讯》2014年第二期上发表。二是山西省农村固定观察点《农户农地、流转及其它》课题研究（1986-2012年），约6.4万字，已在山西省农村经济研究所主办的《农经研究通讯》2014年第7期上发表。

2015年截至9月底，我们组织全省农村固定观察点调查员撰写并发表调查报告13篇，约12.04万字，大部分在《农经研究通讯》第一、二、三、四、五、六、七、八九期上发表，也有的在《山西农经》、《河北农业》公开杂志上发表。主要内容有：《农村居民对村庄的归属感研究》、《对20114年镇安寨村综合经济情况分析》、《惊心组织、扎实工作、努力把农村固定观察点办成一所大学校》、《浅析平定县农民专业合作社的发展现状》、《武家庄村社会经济调查报告》、《从立壁村调查数据变化分析农民收入存在的问题》、《从农村固定观察点回眸30年改革与发展》、《灵丘县农村外出务工人员就业情况调查》、《谷口村固定观察点30年经济之变迁》、《山西十村千户固定观察点能源消费问题研究》、《学有所学、学有所悟、学有所获》、《耐得住寂寞、守得住清贫、干一番事业》等等。

30年来，有较大影响力的学术论文有：《农村居民购买力情况及变动趋势》、《小村经济结构调整探析——对全国固定观察点武家庄调查与思考》、《晋浙农户家庭税费负担跟踪比较研究》、《农业结构调整中农户生产经营的心态:对中央固观察点武家庄的调查分析》、《当前农户经济运行特征、问题及对策》、《山西农户经济运行趋势及其形成根源》、《农民收入变动规律研究》和《聚焦农区劳动力转移：对全国固定观察点太谷县武家庄村的调查与思考》;专项课题有：《目前土地流转的基本形式及在推动流转中应树立的几个原则》、《西廒之傲》、《小临河发展报告》、《五访西廒》、《对农村固定观察点系统管理体系和方法的思考》、《丰收之后论短长》、《在新农村建设中如何调动和保护农民参与的积极性》、《农民消费行为分析及启动农村市场政策评价》、《谷口村固定观察点30年经济之变迁》。

课题、论文获奖情况。2001年，《山西粮食增长与发展研究》荣获山西省科技进步软科学二等奖。2010年，《农业信息化：21世纪农业现代化的重要标志》和《“四个支撑”：现代农业发展的助推动力》荣获山西省第六次社会科学研究优秀成果优秀奖。2012年12月《对农民工返乡务农和再就业的思考》荣获山西省第十六届优秀学术论文一等奖。2012年12月《2009年山西农村全面小康社会进程监测报告》，荣获山西省第十六届优秀学术论文二等奖。2014年《中国农村文化市场发展研究》专著，获第六届“中国农村发展研究奖”专著提名奖；荣获上海市第十二届哲学社会科学著作类二等奖。

近5年来，受到上级部门表彰情况。2010年在第25次全国农村固定观察点总结表彰大会上，荣获中共中央政策研究室、农业部固定观察点办公室授予的"优秀主管部门奖"，有11人获得全国优秀调查员奖，太谷县武家庄村荣获全国先进观察点奖。同年山西省农村固定观察点有36人获得山西省委农工委、省农业厅颁发的全省固定观察点优秀调查员称号，有6个县荣获优秀主管部门奖，有4个县荣获先进固定观察点奖，有95人荣获模范调查户奖；2013年山西省农调室荣获山西省农林水工会“模范职工小家”奖。连续3年荣获山西省直机关精神文明委员会文明单位标兵称号。

为进一步推进调研工作和提高调查员业务能力和文字水平，我们将每年来各级调查员所发表的学术论文和调研报告进行了评选，并对获奖论文和调研报告的各级调查员予以表彰，以此激励调查员再接再厉，把数据开发这一短板做长做强，为各级政府政策制定提供依据。

回望30年，我们可以自豪地说，农调人是默默无闻地守望着、坎坎坷坷地坚持着、风风雨雨地忍耐着、兢兢业业地奉献着、平平凡凡地敬业着。对此，我们无怨无悔。今天，我们可以对世人骄傲地说，我们没有辜负党的重托和历史赋予的使命，我们尽到了应尽的一份责任。对未来，我们可以自信地说，任重而道远，这条路，农调人仍将一如既往，一茬接一茬地继续走下去，农调工作还要一丝不苟地继续干下去。新的征程，我们将继续开拓创新，勇往直前。

1004-7026（2015）08-0038-03中国图书分类号：F327

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