鸡西市引导农村土地流转发展规模经营的调研报告

□卜仁坤

（鸡西市经管站黑龙江鸡西158100）

鸡西市引导农村土地流转发展规模经营的调研报告

□卜仁坤

（鸡西市经管站黑龙江鸡西158100）

土地是农业生产的最基本要素，积极推进土地流转，发展适度规模经营，是有效提高土地利用率和产出率的客观要求，是加快现代农业发展的必由之路。以我市为例，针对发展实践中存在着一些制约和影响流转和规模经营的问题，拟通过调查研究找出解决办法和应对之策。

农村土地流转；规模经营；调研报告

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.018

1　全市农村土地流转和规模经营情况

鸡西市辖三县（市）六区，有46个乡镇、459个行政村，农业人口67.3万人，村集体耕地总面积37万hm2，人均耕地0.55hm2。经过多年来的稳步推进,鸡西市土地流转和规模经营逐步向规范有序发展的轨道迈进。

1.1土地流转情况

鸡西市土地流转主要有以下两个特点：1.流转面积稳步增加。各地坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民进行土地经营权流转。近五年全市土地流转最快，流转面积年平均增加9.8%，2014年达到157.2万亩，占家庭承包耕地35.9%；参与流转的农户年平均增加5.7%，2014年达到5万户，占农户总数26.3%。2.流转方式不断创新。各地按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，积极探索形式多样的流转模式，流转以出租、转包为主，互换、转让、入股等多种形式为辅。其中：全市以转包方式流转土地87 600hm2，占流转面积的83.6%；全市以出租方式流转土地8 400hm2，占流转面积的8%；全市以转让方式流转土地1 200hm2，占流转面积1.1%；全市以互换方式流转土地133hm2，占流转面积的0.1%；全市以入股方式流转土地7 467hm2，占流转面积的7.2%。

1.2规模经营情况

鸡西市土地规模经营是指一个经营主体经营13hm2以上的耕地。我市土地规模经营主要有以下特点:1.经营主体多元化。全市土地经营面积达到14.8万hm2，主要有以下几种类型：一是种植大户，全市种植大户经营耕地3.7万hm2，占规模经营的25%。二是种植业合作社，全市规模种植专业合作社经营耕地5.9万hm2，占规模经营的39.9%。三是农机合作社，全市农机合作社规模经营土地9 333hm2,占规模经营的6.3%。四是家庭农场，全市家庭农场规模经营土地4.26万hm2,占规模经营的28.8%。2.规模效益初步显现。各经营主体都通过规模经营获得较好的效益。一是农民增收。种植大户采用机械化作业、集约化经营，获得了更大的收益。如密山红岭村郝清君经营耕地100hm2，已发展成集粮食生产、粮食加工、畜牧养殖为一体的家庭农场，年收入65.7万元。二是合作社增效。合作社通过统一采购农资，统一组织生产、销售，有效地降低了成本，提高了效益。如虎林市盛联水稻种植专业合作社，入社成员320户，经营水田规模面积2 733hm2，带动农户1 200户，辐射带动水田5 400hm2，入社成员比非入社农户户均增收3 400元。

2　土地流转和规模经营中存在的问题

2.1看法认识不到位

有的领导干部对土地流转和规模经营认识不到位，担心由土地流转引发更多的矛盾，主动引导不够，甚至有抵触情绪，基本是放任自由发展。有的农民认为种地是不务正业，有的担心到期收不回土地，所以不愿意流转。

2.2存在多种担心

一是担心风险大。土地经营一直受自然和市场风险双重威胁，有时会出现亏损，部分农民不敢规模经营，部分农民害怕承包者经营不好，自己得不到租金或者收不回土地，不敢流转。二是担心收益低。土地流转双方都认为收益比预期低。一方面承包者认为目前农村土地承包费用过高，风险较大，超过了承包收益预期；另一方面，大部分农户都有农机具，种地效率大大提高，农民在农忙时务农，农闲时打零工，还可以照顾家，所以即使土地承包金价格提高，但达不到收益预期也不愿将土地流转。三是担心丢了地。有的地方耕地等级多，且过于分散，地块较小，农民担心土地流转、规模经营后，造成丢地现象，而不愿把耕地流转出去。

2.3服务体系不健全

土地流转服务组织、土地流转服务平台还不健全，对农民引导、培训、服务不到位。农村土地流转程序操作还不规范，很多是农户间自发进行，口头协议，没有签订流转合同和登记备案。

2.4保障机制不完备

一方面，缺少承载农村劳动力的产业，无法消化剩余劳动力，影响农民流转土地。另一方面，农民进城就业所涉及的医疗保障、养老保险、教育、住房等待遇保障滞后，也限制了土地流转的积极性。此外，土地规模经营投入大、周期长、见效慢，在一定程度上影响了生产大户的积极性，制约了规模经营。

3　推进土地流转和规模经营的建议

地方要以《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》为指导方向,结合实际采取多种有效的推进措施。

3.1通过宣传引导促进土地流转，推进规模经营

培育宣传先进典型，发挥典型示范带动作用。要通过广播、电视、报纸、网络等手段，给农户算经济账、对比账，让农民真正了解土地流转的好处及效益，打消顾虑，让规模经营成为农民的自觉行动。

3.2通过建立保障机制促进土地流转，推进规模经营

必须尊重农民的意愿，保护农民的土地承包权益，不能用行政命令强制推动。要从本地实际出发，制定出台一系列扶持土地规模经营激励政策。要协调金融部门在信贷政策上向规模经营主体倾斜。进一步健全完善县、乡、村三级农村土地流转服务组织和土地流转服务平台，为农民流转土地提供高效完善服务。要完善农村最低生活保障、医疗保障、养老保险、教育、住房等社会制度建设，解决土地流转后农民就业和基本生活保障问题，大力发展二、三产业，引导农民向非农产业流动，降低农民对土地的依赖性。

3.3通过培育经营主体促进土地流转，推进规模经营

要大力引导和扶持农村种田能手、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，积极承租土地，成为规模经营的主体。一要大力培育种田大户、家庭农场。通过转包和租赁等形式，将农村土地向种田能手和科技示范户、家庭农场集中，培育一大批规模经营大户和家庭农场。二要发展农民专业合作社。通过合作社吸引、组织农民以土地入股，变土地资源为土地资本，扩大土地经营规模，使合作社成为土地规模经营的重要载体。三要培育一批拉动土地规模经营的龙头企业。扶持帮助企业通过建立规模化生产基地，把农民土地集中起来，促进土地流转，实现规模经营。

3.4通过劳动力转移促进土地流转，推进规模经营

应发挥地缘、亲缘等优势，向国外、域外和内部转移农村劳动力，把大批的农村劳动力从土地中解放出来，加快土地流转，扩大规模经营。

3.5通过规范管理促进土地流转，推进规模经营

要尽快完善土地流转管理制度，建立以流转合同制和备案制为重点的农村土地经营权流转管理工作规程，指导土地流转农户签订规范的土地流转合同。进一步完善农村土地流转纠纷解决机制，建立健全农村土地仲裁机构。加强流转土地用途监管，坚决制止和严厉查处改变土地用途的行为，确保土地流转和规模经营健康发展。

[1]邹靖.我国农地使用权流转存在的问题与完善[J].学理论;2011年23期.

[2]张育飞.我国农村土地承包经营权流转的困境与出路[J].法制博览(中旬刊),2014(02).

1004-7026（2015）08-0027-02中国图书分类号：F301

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