社会管理创新视野下民族地区群众思想政治教育目标研究

付亚云

（长江师范学院马克思主义学院，重庆涪陵400715）

社会管理创新视野下民族地区群众思想政治教育目标研究

付亚云

（长江师范学院马克思主义学院，重庆涪陵400715）

社会管理创新中思想政治教育的目标以民族地区的生产力发展水平和民族地区群众的社会关系为主要根据，结合党和国家、民族地区发展的客观需求来制定，提高实现目标的科学性和可行性。社会管理创新中思想政治教育的目标是一个目标体系，涉及思想素质、能力素质以及民族地区环境，以民族地区人的发展为根本出发点和落脚点，以提高人的素质，促进社会和谐。

民族地区；社会管理；思想政治教育

“任何事情的发生都不是没有自觉的意图，没有预期的目的的”。[1]社会管理创新中思想政治教育的目标以民族地区的生产力发展水平和民族地区群众的社会关系为主要根据，结合党和国家、民族地区发展的客观需求来制定，提高实现目标的科学性和可行性。社会管理创新中思想政治教育的目标是一个目标体系，涉及思想素质、能力素质以及民族地区环境，民族地区人的发展为根本出发点和落脚点，以提高人的素质，促进社会和谐。[2]

一、提高民族地区群众思想政治觉悟

提高民族地区群众的思想政治觉悟，重点是帮助他们形成正确的世界观、人生观和价值观，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，使他们自觉投身到民族地区建设的实践中。提高他们的政治觉悟，形成坚定的政治立场，正确的政治方向、政治观点和政治态度，敏锐的政治鉴别力。

我国民族地区大多处于自然地理环境恶劣区域，经济、文化发展都比较落后，群众的思想政治觉悟水平较低。目前，民族地区群众的物质文化日益丰富，但是精神文化缺失严重，尤其缺乏健康的精神文化生活。在一些偏远的地区，赌博之风盛行，特别是在春节期间，外出打工的群众回到家乡，全年的收入不是用于改善家庭生活、促进经济发展，而是用于赌博。在一些民族地区，迷信宿命思想浓厚，宗教迷信活动盛行，有的不法分子利用宗教信仰组织极端宗教势力、民族分裂势力破坏民族团结，实施恐怖行为。在发展经济方面，他们对待国家的扶贫政策，“等、靠、要”等思想严重，缺乏自主创收的积极主动性。

提高民族地区群众的思想政治觉悟，首先要培育科学的世界观、人生观和价值观。大力宣传马克思列宁主义，毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是对中国梦和中国特色社会主义核心价值体系的宣传。中国梦凝聚广大人民群众的伟大奋斗目标。社会主义核心价值体系是时代精神和民族精神的集中体现，是巩固全党全国各族人民团结奋斗的思想基础。让民族地区群众认同中国梦，熟知中国特色社会主义核心价值体系，有利于形成民族凝聚力，提高群众的政治觉悟和思想觉悟。依靠少数干部进行大力宣传，把理论与当地的民族特点相结合，以民族地区百姓喜闻乐见的形式表现出来。[3]

提高民族地区群众的思想政治觉悟，要提高群众的公民意识。民族地区群众树立公民意识，能够积极参与基层民主自治，参加人民代表选举，参与讨论本村的事务管理，真正实现当家作主。主动行使监督权，对村委会的日常事务、决策进行监督。增强责任意识，把权利和义务相结合，不仅要享受应有的权利，也要履行应尽的义务。提高法律意识，改变主要依靠社会舆论和人际关系处理、协调事务的旧习，只有提高民族地区群众的公民意识，他们才能主动意识到用法律的武器来更好维护自己的权利。

二、增强民族地区群众现代发展意识

现代发展意识，就是要打破旧的发展观念的束缚，通过不断更新观念，树立与时俱进，与时代发展相符合的发展意识。要破解民族地区经济、文化、社会建设等各方面落后的现状，一方面除了国家增强扶持力度外，主要是依靠民族地区干部群众转变观念，树立与时代接轨的现代发展意识，实现内源式发展。

首先,要树立科学发展意识。科学发展观是党在新时期提出关于怎样发展的新科学体系。在民族地区，特别是在一些农牧地区，经济发展起点低，发展速度缓慢，自然条件恶劣，农牧业抗自然灾害风险能力不强，仅仅依靠发展农牧业来实现经济发展难度比较大。与此相矛盾，很多地方以加强农牧业开发促进经济发展，出现滥砍、滥发、过度放牧的情况，以浪费资源和破坏环境换取经济发展速度。农业种植与市场脱节，盲目种植，农药、化学残留超标，这些情况又进一步使民族地区的农牧业发展状况恶化。树立科学发展意识，要直视民族地区存在的这些状况，重视优化地区经济结构，提高抵御自然灾害风险的能力，树立可持续发展、和谐发展、生态文明发展的理念，重视环境保护，发展生态农业，绿色农业。

其次，要树立创新性意识。创新性意识，人们就是根据发展的需要，引起创造新东西的思想状况和精神面貌，并在创造活动中表现出意向和愿望，是跳出定式思维影响，建立新的思维方法和思维方式的基本前提。创新对整个国家民族都有重要意义，江泽民指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”[4]只有群众不满足现状，不墨守成规，不因循守旧，发扬勇于开拓、敢闯敢试的精神，才能不断冲破阻碍发展的旧思维，促进民族地区发展。树立创新性思维离不开政府部门的积极引导，要容许在创新中犯错误，对创新成果进行奖励，以物质激励和精神激励的方式引导群众树立创新性意识。只有群众树立创新意识，不断寻找新的发展途径、发展方法，才能更好的实现民族地区的发展。

再次，树立生态旅游发展意识。旅游业是一个综合性、见效快、污染少的服务行业，可以在短期内拉动吃、住、行、游、购等多个行业的经济发展。民族地区历史文化传统浓厚，自然资源丰富，自然风景优美。例如武陵山区，是少数民族聚居地，少数民族传统文化浓厚，有著名的土司文化，还有花灯、土家摆手舞、苗族服饰、银饰等几十项国家级非物质文化遗产。山区还有优美的自然风光，如乌江画廊、酉阳桃花源、武隆仙女山、张家界等国家级风景名胜区。在旅游景点开发成熟的地区，群众的旅游意识比较强，能够胜任接待外来游客的任务。但是，在一些还未开发成熟的地区，当地的旅游设施不完备、群众接待外来游客意识弱，甚至在一些地方当地群众对外来游客表现出排斥、恼怒，造成游客高兴而来，败兴而归。在尚未开发的地区，政府部门除了积极完善基础旅游设施，做好政策引导和产业规划，在对旅游资源进行开发过程中，注重保护本地生态、环境、文化传统。通过举办不同形式的旅游文化节，让群众参与其中，让群众分享到发展旅游业带来的效益，使他们积极主动的向游客展示具有本地特色的风土人情、文化特征，并且在参与中不断提升旅游意识，提高当地旅游行业的质量和档次。[5]

三、营造民族地区和谐发展文化环境

当前，民族地区文化环境建设面临多方面的挑战，主要来至于多元文化的整合。民族地区的文化环境有其特殊性，体现出少数民族地区的风俗习惯和道德规范。随着民族地区与外界交流的增加，东部沿海发达地区、其他民族的文化逐渐渗透其中，与当地的文化环境发生冲突，容易引起人们思想的矛盾。在改革开放、社会主义市场经济完善的过程中，西方其他国家、民族的文化也在渗透，其中不乏自由化、民主化、拜金主义、享乐主义、个人主义成分。信息网络化、交通技术的发展，各种文化交流趋于常态化，民族地区的文化环境中呈现百家争鸣、百花齐放的状态。民族地区如何保持本地文化环境的特色，坚持中国主流意识形态的主导地位，更好的吸收其他文化中优秀的成分营造一个和谐发展的文化环境，这不仅是民族地区政府的责任，也是民族地区每一个群众的责任。

每个人都是营造优秀文化环境的主体，都为建设优秀文化环境努力。个人受到环境的影响，同时也在影响环境。在文化环境中，个人坚持把文化环境中优秀的思想不断通过内化提升自己的思想道德水平，并且外化成个人的行为习惯，在日常的行为习惯中不断影响他人，塑造整个文化环境。社会群体在塑造文化环境过程中也要担负起重要任务。个人总是生活在一定的社会群体当中，个人会受到群体的直接影响，受到群体的同化。一个社会群体倡导什么，反对什么，营建一个什么样的文化环境，直接决定其成员思想认识和思想道德水平的高低。因此，要营建文化环境，必须要加强群体文化的塑造，如社区文化、企业文化、街道文化、校园文化、村镇文化等群体文化塑造。政府在文化环境创建中要起到积极引导、组织作用，使个人思想、群体文化氛围与社会主流意识形态、主导价值观念保持一致，营造充满爱国主义、集体主义、社会主义的文化环境。

营造民族地区和谐发展文化环境，要以社会主义核心价值体系为主导，弘扬社会主义核心价值观。社会主义核心价值体系是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，是社会主义制度的内在精神和生命灵魂，是团结各族人民的精神纽带。它是中华民族伟大复兴的精神支柱，是在多元价值观念交锋中占据主导权和主动权，只有以社会主义核心价值体系引领各种社会思潮，民族地区文化环境才能在各种思潮激荡中朝着积极健康的方向发展。

四、提升民族地区群众自我发展能力

民族地区发展普遍落后于东部沿海发达地区，虽然国家对民族地区的扶持力度和政策倾斜不断加大，但是二者之间的差距却逐渐拉大。加快民族地区的发展，关键在于如何提升民族地区群众的自我发展能力，调动群众发展的积极性，实现内源式发展。江泽民强调：“坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我发展活力。”[6]把提升民族地区的自我发展能力与国家政策扶持相结合，两条腿走路，共同推动民族地区的和谐发展。

要提升民族地区的自我发展能力，实现民族地区的发展，首先要做好民族团结稳定工作，营造和谐稳定的社会环境。我国是一个统一的多民族国家，民族团结稳定关系国家的长治久安。2014年4月28日，习近平在对新疆维吾尔自治区调研时一再强调指出：“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”，“民族团结是发展进步的基石”。我国民族地区呈现大杂居、小聚居的特点，民族构成复杂，不同民族在风俗习惯、宗教信仰、文化传统等方面存在差异，容易引起民族间的摩擦和纠纷，甚至演化成群体性事件。少数民族分裂分子和宗教极端势力从中作祟，打着信仰的旗帜宣传极端主义，从事恐怖活动和分裂活动，给民族地区和平稳定带来威胁。团结稳定是福，分裂动乱是祸。坚持党的民族自治政策，尊重少数民族风俗习惯，共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入开展民族团结宣传教育，开展民族团结节日和互动，增进各民族间的交流沟通，为实现民族地区发展营造稳定和谐的社会环境。[7]

自我发展能力的提高，离不开民族地区人力资源开发。民族地区的落后，不在于资源的贫乏，而是资源开发力度不够。人是发展中的主体因素，做好民族地区人力资源开发是提升民族地区自我发展能力的关键所在。人的思想道德素质、价值观念、健康状况、知识技术水平等决定了人力资源的优劣。人力资源与自然资源不同，需要进行有效配置、组合、教育才能更好发挥力量。人力资源开发是一项系统工程，政府部门要积极为群众提供良好的生存环境，改善医疗卫生水平，完善社会保障体系，以市场需求为主导，加大职业教育，培养新型农民。为民族地区培养人才，首先要培养基层干部人才，使他们树立服务意识，基层干部素质高低直接影响党和国家方针政策的执行贯彻。其次是培养科学技术人才和农业技术人才，民族地区以农牧业为主，其发展离不开科学技术，实施科技兴农，是民族地区发展的重要途径。培养人才离不开教育，大力推进普及九年义务教育和发展民族地区特色职业教育相结合，适当发展高等教育，形成科学的教育体系。

提高民族地区的自我发展能力，需要根据民族地区特点发展经济，优化产业结构，发展特色产业和优势产业。气候、地理环境、资源以及历史因素决定民族地区的发展不能照搬照抄东部沿海发达地区的发展模式。西南少数民族地区，地理条件复杂，山多地少，可耕地面积少且贫瘠，自然条件恶劣，但是森林资源、畜牧资源、水能资源和矿产资源丰富。以这四类资源为依托发展林下经济、牧业、水电力、旅游业等，实现多类产业协调发展，不断调整三大产业之间的比重，实现经济健康快速发展。

[1] 马克思恩格斯选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995:247.

[2] 杜奉瑛.当代中国思想政治教育社会管理功能研究[D].长春：东北师范大学，2012：20-25.

[3] 风笑天，张小三,等.社会管理学概论[M].武汉：华中科技大学出版社，1999：90-95.

[4] 江泽民文选:第3卷[M].北京：人民出版社，2006:103.

[5] 蔡艳东.思想政治工作在社会管理中应用和创新[D].北京：首都经济贸易大学，2012：25-27.

[6] 江泽民文选:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:186.

[7] 陈 跃.西南民族社会发展理论与实践研究报告[M].重庆：西南大学出版社，2011：17-20.

[责任编辑 范 藻]

A Study of the Target of the Ideological and Political Education of the Mass from the Minority Nationality Regionunder the View of Society Governing Innovation

FU Yayun

（Marxism School of Changjiang Normal University, Chongqing 400715 China）

Under the view of society governing innovation, the target of ideological and political education of the mass from the minority nationality region is drawn up mainly according to the local productive force and the society relationship as well as the need of the local development. Thus it is possible to achieve the target more scientifically and feasibly. The target is a systematical one which is concerned to the ideology, competence and the local environment. The target is designed to develop man and the man’s quality as well as the social harmony.

minority nationality region; society governing; ideological and political education

2014-11-20

教育部人文社会科学规划课题“社会管理创新中民族地区群众思想政治教育研究”（12YJA710086）

付亚云（1983—），女，土家族，重庆秀山人。讲师，博士，主要从事马克思主义基本原理与发展研究、马克思主义中国化发展史研究。

D648

A

1674-5248（2015）01-0057-04