政府职能从管理到服务的转变

魏仕

（1、淮北师范大学政法学院安徽·淮北235000，2、安徽省萧县文明办安徽·萧县235200）

政府职能从管理到服务的转变

魏仕

（1、淮北师范大学政法学院安徽·淮北235000，2、安徽省萧县文明办安徽·萧县235200）

管理职能和服务职能都是政府职能的重要组成部分，我国政府职能从管理型向服务型的转变，是当前我国新的历史时期、新的阶段任务决定的。本文从我国当前现实社会市场经济发展的需要、实现中华民族伟大复兴的需要、贯彻落实科学发展观的需要、构建社会主义和谐社会的需要及利于社会发展、有效预防腐败等几方面阐述政府管理向服务的转变，从而推进政府管理职能和服务职能向均衡化、良性化发展。

政府职能 管理 服务 转变

管理职能和服务职能都是政府职能的重要组成部分，它们与统治职能一起构成了政府职能中最一般的基本职能，我国也不例外，其职能在社会经济发展的过程中发挥着及其重要的作用。为适应社会发展，政府职能从管理型政府转向服务型政府。

一、我国政府职能转变的实践

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

随着改革开放的深入，特别是社会主义市场经济体制确立以来，我国政治、经济、文化等领域均发生了翻天覆地的变化，而作为政府职能的重要组成部分管理职能和服务职能也在发生着此消彼长的微妙变化。自1985年中共中央文献中首次提到政府职能转变后，至今，中央已多次提出加快政治体制改革、出台机构改革方案等，其核心都是转变政府职能，使其管理和服务的职能更加趋于均衡化、合理化、优越化，提高政府服务社会经济发展、服务人民的能力和水平。2013年十八届三中全会再次指出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。很显然关于政府职能从管理到服务的转变,其认识是逐步形成的,在实践中是逐渐到位的。

二、政府职能从管理到服务的转变是社会发展的需要

政府职能的选择以社会需要为前提，不同的历史时期有不同的需要。目前我国一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。

第一，政府职能从管理到服务转变，是社会主义市场经济发展的需要。我国确立社会主义市场经济体制改革目标，不是凭空捏造，更不是随心所欲，而是经过国内国际的正反两方面的无数次比较，结合改革开放以来的经验的选择，可以说是历史抉择、是实践选择。随着市场经济的深入，市场这只“看不见的手”无时无刻不在操纵着社会资源的合理配置。行政命令、直接管理的形式已不再适应社会主义市场经济体制发展的需求，新的形势迫切要求要改革不适应、不合理的政府管理方式、管理体制和管理方法，建立相适应、相配套的政府管理制度，变直接干预经济活动向政府提供更加充足、优质的公共产品和公共服务，创造公平竞争的市场环境转变，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。这就要求政府职能具有公共性、有限性和服务性。政府职能的公共性，就是政府的作用主要集中于公共领域，提供公共产品和公共服务；政府职能的有限性，是指政府的职责和功能有限，坚持市场机制优先原则，市场对资源配置起基础性作用，而政府只是干预市场失灵的部分；政府职能的服务性，是其本质的根本体现，政府只有提供充足优质的服务，才能充分体现其价值所在。

第二，政府职能从管理到服务转变，是实现中华民族伟大复兴梦想的需要。2012年11月29日习近平总书记在参观《复兴之路》展览时表示，通过这个展览，回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，宣示了中华民族的明天，给人以深刻教育和启示。现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。要实现中华民族伟大复兴这一项光荣而艰巨的事业，需要付出艰苦卓绝的努力，其主要还是要转变政府职能，完善体制改革，解决政府应该做什么，不应作什么，理顺政府与社会组织的关系，发挥人民群众的主体性和能动性，充分发挥各类社会组织的积极作用。只有坚持政府的权力是人民赋予的，政府是为人民服务的这一理念，政府的决策和落实都离不开广大人民群众的广泛参与和监督这一实事，确保权利在阳光下运行，切实增强政府执行力和公信力，空谈误国，实干兴邦，这样政府才能和人民一道把我们的党建设好，我们国家建设好，把我们民族发展好，中华民族伟大复兴的梦想才能实现。

第三，政府职能从管理到服务转变，是贯彻落实科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观，必须紧紧抓住发展第一要务不放松，全力以赴促发展；必须坚持以人为本，做到执政为民，真正做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享；必须增强工作的系统性，做到人与自然的和谐等等。这些都需要强有力的体制和机制保障，要加快政府职能转变，推进政府职能由管理型向服务型转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。只有在体制机制上不断有新突破，才能充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学发展观的树立和落实才能有切实保障，经济社会的全面协调发展才能实现。

第四，政府职能从管理到服务转变，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前我国正处在经济社会转型的关键时期，政府有责任向社会提供良好的公共产品与公共服务，为市场主体服务，为社会服务，为人民服务。其次还要强化政府的公平性特征、道德性角色、整合社会资源，只有真正转变政府职能，使政府成为服务的主体，才能打破体制障碍，为构建和谐社会提供强大的动力。

第五，政府职能从管理到服务转变，符合规律，利于发展。国家性质决定国家机构的性质。政府职能从管理向服务的转变，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，是为人民办事的。政府职能从管理到服务转变，使主体发展权还给了人民和各个社会成员，有利于使人民大众更加自由地、自信地、自觉地按照社会发展的规律和市场规律办事，以更好的实现奋斗目标。同时，政府职能从管理到服务转变，弱化了政府官员直接掌握生产要素的配置权，削弱了官僚主义主观作用，减少了大量的形象工程、政绩工程和决策失误，极大的预防了腐败行为的发生，促进社会更加健康、和谐。

三、政府职能从管理到服务转变，在实践过程中的几点建议

1、观念上由官本位、政府本位向民本位、社会本位转变。突出以人为本，注重尊重人、理解人、关心人、服务人，取得人民群众支持，树立以人为本、服务优先的理念。让广大群众更广泛地参与公共事务管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。切实把握工作中存在的突出问题，更新理念、改变方式，实现向人性化、服务型转变，提高行政办事效率。

2、法制上坚持依法治国原则，依法规范政府行为。法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。十八届四中全会公报指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。经验告诉我们，“国无常强，无常弱；奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。一个政府也是如此，不是凌驾于法律以上，而是依法行政，用法律来规范、约束。要始终坚持有法可依，有法必依、执法必严、违法必究的原则。

3、权限上变万能政府为有限、有效、有责政府。党的十八大明确提出要按照行政管理体制改革的目标，建设职能科学、结构合理、人民满意、廉洁高效的服务型政府。一是要建立一个有限政府，不该管的事情不要管，政府管得越多，政府的官员也管得多，权力寻租的现象也就越多。二是要建立一个有效政府。就是该管的事情必须管起来，必须高效的管起来。三是要建立一个有责政府，就是应该有负责任的政府，管不了就应该被问责。这其中就要处理好两个方面的关系：一方面是职能的大和小的关系，政府实现职能的时候，有些不该管的事情你管了，越界了，可能会造成权力寻租，就会对权力本身造成一些危害。另外一方面是职能的虚和实的关系。实际上有些政府职能没有在实践过程中落实，没有实施起来。要在推进和实现职能过程中，由虚化到实化，消除职能的虚化，实现职能的实际运行，有的职能要落实起来，不要因为外在的干扰，应该做的事情没有做。变万能政府为有限、有效、有责政府也就是说使中国政府职能从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。

4、实践中防止只注重服务放弃管理。管理和服务职能都是政府的基本职能，二者的强弱关系是相对的，不能只要服务不要管理，那样就会任其发展，失去中心；更不能只要管理不要服务，那样就会一管就死，违背规律。凡是市场机制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”；为满足社会需求而必须提供的公共服务，政府则要积极介入，不能“缺位”。管理和服务只有强弱不同、比重不同，而不是一个存在，另一个消亡。

四、小结

总之，政府职能转变是一项长期的、复杂的系统工程，需要多方不懈的努力才能完成，目的都是为了更好的发挥政府的积极作用，方便、快捷、高效的服务于民，服务于社会，政府职能管理向服务的转变，不是简单的替代，而是在不同阶段、不同时期互为消长，达到均衡、优化。我国当前政府职能由管理向服务的转变也符合这一规律，是在社会主义新的历史时期，新的历史环境下，遵循客观规律与客观实际作出的重要决策，对我国政治经济发展和民族繁荣进步有着积极推动作用。

[1]江泽民文集：第3卷[M].人民出版社.2006.

[2]《政府工作报告》第十二届全国人民代表大会第一次会议，2013.3.5

[3]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2013.3.18

[4]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[N].人民日报，2013.11.13

[5]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报[N].北京：人民出版社，2014.10

[6]任晓.中国行政改革[M].杭州:浙江人民出版社,1998.

[7]实现“官本位”向“民本位”的转变[N].河北日报，2009.5.30

[8]高小平.政府职能转变与管理方式创新[M].北京:人民出版社,2010.

D63

A

1009-8534（2015）01-0169-02

2014-11-5

魏仕（1975-），男，淮北师范大学政法学院2012级研究生，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。