新常态下地方国有农业投资公司发展的思考

2015-04-09王玉娜

市场研究 2015年7期

◇王玉娜

新常态下地方国有农业投资公司发展的思考

◇王玉娜

摘要：地方国有农业投资公司是国有独资涉农政策性投资机构，在支持农业和农村经济发展上做出了应有的贡献。上世纪90年代，为创新农业投入机制和改进农业投入方式，搭建农业发展投融资平台，地方各级政府相继成立了国有农业投资公司。随着全面深化改革的深入推进，尤其是经济发展进入新常态，国有农业投资公司面临新的发展机遇和挑战，其管理体制、经营机制、经营方式等都需要转变和完善。

关键词：新常态；国有农业投资公司；机遇；发展思考

随着农业和农村经济的发展，地方国有农业投资公司不断发展壮大，初步建立了专业投资公司的管理模式，在引领农村经济发展、发挥农业示范作用等方面做出了积极贡献。2014年国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，2015年河南省人民政府出台了《关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》。面对经济发展的新常态，国有农业投资公司应主动适应新的投融资体制的变化，制订科学的发展战略，提高投融资能力，完善运营机制，进一步支持农业和农村经济的发展。

一、地方国有农业投资公司的地位和作用

（一）地方国有农业投资公司概述

适应政府投资体制改革的需要，1988年国家成立了农业、林业、交通、能源等六大国有专业投资公司[1]。随后，地方各级政府也整合资源成立了农业、工业等产业特色鲜明的国有投资公司。早期成立的地方国有农业投资公司，主要在农业和农村方面进行投资，以国有独资政策投资公司为主，其资金来源主要为涉农财政资金。在单位类型方面，地方国有农业投资公司主要分为企业单位法人与事业单位法人两类。

（二）地方国有农业投资公司地位

地方国有农业投资公司在地方经济的发展中，尤其是在服务农业和农村经济的发展中具有特殊的地位。一是政府性的投融资平台。国有独资的属性决定了它要服从于地方政府的领导，要努力实现地方政府的战略意图。二是围绕实现农业现代化，积极开展投融资业务，建立服务农业现代化的发展平台。三是承担改革地方财政涉农经营性资金使用方式的平台，实现政府与市场的有机结合，确保国有资本保值增值。四是以市场化手段为依托，引导社会资本投入现代农业的平台，实现利益共享，风险共担。

（三）地方国有农业投资公司作用

地方国有农业投资公司成立以来，在服务地方经济发展、服务农业现代化的进程中，发挥了积极的作用。一是积极参与国企改革。以政府出资人身份，参与地方国企的重组改制。二是在地方经济建设尤其是大型基础设施建设中发挥了积极作用。积极发挥投融资平台的作用，为地方经济建设筹集了大量的建设资金。三是提升了农业现代化水平。通过多种方式和途径，积极扶持农业产业化龙头企业。四是促进了农民的增收。通过投资农业科技示范园区，带动了农民就业和创业。

二、地方国有农业投资公司面临的机遇和挑战

随着全面深化改革的深入推进，各类市场主体的运行环境将不断宽松，运行效率将逐步提升，运行行为不断规范。当前，地方国有农业投资公司的内外部发展环境正发生深刻变化，既面临良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。

（一）地方国有农业投资公司面临的机遇

随着改革开放下的体制改革，经过近三十年的发展，现阶段处于新一轮经济改革关键时期，新常态下地方国有农业投资公司面临着良好的发展机遇。

1.中央及地方高度重视的机遇

中央和地方高度重视农业和农村工作带来的机遇。自2004年至今，中央一号文件已连续12年聚焦“三农”问题，地方各级党委政府也高度重视“三农”问题，地方国有农业投资公司的发展环境将进一步宽松，动力将持续增强。国家《深化财税体制改革总体方案》提出，实施产业扶持类财政性涉企资金基金化改革，地方国有农业投资公司作为财政性涉农专项资金的受托管理机构，必将迎来新的发展。

2.全面深化改革的机遇

党的十八届三中全会首次提出了市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，地方国有农业投资公司按照“市场化运作、公司化经营”的要求，发展活力将进一步增强。同时，转型发展中《预算法》的修改，既规范了地方政府债务，又剥离了地方国有投资公司为政府融资的职能，这将促进地方国有农业投资公司健康的发展。

3.全面建成小康社会的机遇

党的十八大提出了到2020年要全面建成小康社会的奋斗目标，“三农”问题是我国全面建成小康社会的重点和难点，地方国有农业投资公司是地方政府解决“三农”问题的重要抓手，承担的任务将越来越繁重。

（二）地方国有农业投资公司面临的挑战

现阶段我国经济发展速度持续趋缓，平稳发展中孕育全方面的体制改革，于企业快速发展的平稳政经环境而言，改革中充满机遇同时也暗藏着严峻的挑战。

1.管理体制造成的发展战略不清晰

地方国有农业投资公司中存在事业性质与企业性质的单位，普遍没有建立公司法人治理结构，主要实行“机关化”管理，人员能上不能下，能进不能出。尤其是事业单位性质的公司，在市场化经营过程中，身份的局限性表现得更突出。由此造成的地方国有农业投资公司缺乏科学的中长期发展规划，发展方向以及重大投资决策，往往受制于地方政府。

2.内部管理混乱造成激励措施不完善

企业内部管理是企业顺畅运转运营的重要基础。当前地方国有农业投资公司由于内部管理整体混乱，造成各种激励措施不完善甚至是缺失。主要表现在重视决策的过程，轻视决策的民主化、科学化；重投资，轻管理，资本运作体系不完整；在决策上，缺乏集体决策机制；在经营上，缺乏投资退出机制；在问效上，缺乏责任追究机制；在分配上，缺乏激励机制。

3.服务农村经济社会发展的能力不强大

相对于其他地方政府投资公司，国有农业投资公司融资方式单一，多年来财政资金不再注入，资产规模较小，市场竞争力较差，靠滚动发展扩大经营规模很困难。经营方式多年不变，受多种因素影响，新业务难以开展。此外，地方国有农业投资公司在企业文化的打造、专业团队的建设等方面还需要进一步加强。

三、地方国有农业投资公司转型发展的对策

地方国有农业投资公司的发展，既要体现政府意图为政府担当，又要充分发挥自身优势，以实现农业现代化为己任，围绕农业进行市场化运作、公司化经营、多元化发展，助力“三农”发展。

（一）建立健全公司法人治理结构

一是加快实施转企改革。2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出“对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业”[2]。地方国有农业投资公司由事业单位转为企业后，才能逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。二是建立现代企业制度。健全公司内部的决策、执行、监督机制，建立股东代表大会、董事会、监事会、经营班子构成的相互依赖又相互制衡的治理结构。三是推进公司内设机构的转型发展。由管理经营性向经营管理性转变，切实加强项目筹划、资金筹划、财务筹划、税务筹划，加强内控机制建设，防范和化解经营风险。四是健全科学决策机制。建立科学决策体系，加强决策风险管理；建立健全责任追究制度，实现权与责的统一[3]。

（二）科学制订发展战略

一是加强政策研究。要加强对国家宏观经济政策、财政金融改革的重大举措、地方政府发展规划的研究，加强投资领域的发展趋势研究，找准地方国有农业投资公司的发展方向。二是制订具有前瞻性的公司发展战略。借鉴同行业标杆企业的发展经验，以“围农不唯农”为基点，立足当前，着眼未来，制订定公司一定时期的发展战略。三是认真执行公司的发展战略。围绕既定的公司发展战略，制订详细的年度发展计划，积极谋划各项工作举措。加强对公司发展战略执行的评估，建立科学的发展战略调整机制。

（三）提升投融资能力

一是争取地方政府的支持。积极谋划整合可利用的资源，扩充资本金壮大公司实力。适应财政性涉企资金基金化改革的需要，主动承担财政支农涉企资金的基金化改革重任[4]。二是建立联上引下的合作机制。以利益为纽带，争取上级政府农业投资平台公司的资金和项目，加强与下级政府农业投资平台公司的合作。三是探索PPP合作模式。发挥国有资本“引子”资金和“种子”资金的作用，引导民间资本投入“三农”领域。四是强化投资的经营性管理。要建立股权退出机制，在投资企业步入良性发展时，为了投资效益最大化，股权要坚决退出。

（四）加强人力资源管理

一是完善人力资源的配置机制。根据公司业务发展方向，依托人力资源管理模型，对公司员工进行岗位职责规划，通过市场化选人、用人方式介入，提升人力资源结构层次。二是搭建员工发展平台。人才是企业发展动力源泉，要通过员工发展平台的搭建，形成人力资源评价体系及优胜劣汰竞争机制。三是建立人才的培养机制。企业员工的战略培养是企业战略方向的重要体现，人力资源成本向人力资源资本转化，是企业发展动力的不竭源泉，因此，科学有效的人才培养机制，是促成人力资源资本的良好方法。四是改革薪酬管理制度。建立和完善以业绩为导向，能充分发挥公司员工潜能、调动工作积极性的薪酬制度。根据改革的进程，适时为职工建立补充医疗保险和企业年金。五是加强绩效考核，建立科学的绩效考核体系，把日常考核和年度考核有机结合，确保公司发展目标的实现[5]。

（五）深化企业文化建设

一是特色文化建设。高度重视与建设企业文化，积极打造具有自身特色的文化体系。二是人性化文化建设。作为政府性质的农业投资公司，在以经济效益与社会效益为方向的同时，要兼顾考虑以人为本的人性企业文化建设，激发企业核心竞争力。三是协同文化建设。要通过创新理念、营造环境、完善机制、举办活动等方式，激发公司员工干事创业的积极性，增强企业的凝聚力，实现员工与公司的共同发展与进步。