前瞻性探究未来30年上海特大城市的治理——“上海未来30年发展视野下的特大型城市治理”学术研讨会综述

于健宁鞠立新

（中共上海市委党校，上海 200233）

前瞻性探究未来30年上海特大城市的治理
——“上海未来30年发展视野下的特大型城市治理”学术研讨会综述

于健宁鞠立新

（中共上海市委党校，上海 200233）

11月28日，中共上海市委党校上海发展研究院和第三分校联合举办了“未来30年发展视野下的上海特大城市治理”学术研讨会。中共上海市委党校常务副校长王国平，上海市政协常委、上海经济学会会长周振华，市委党校副校长兼上海发展研究院院长郭庆松、市委党校教育长梅丽红、市委党校第三分校校长朱亮高等，同来自本市高校和党校的近50位专家学者一起热烈研讨交流。

常务副校长王国平教授在致辞中首先指出，研究未来30年上海特大城市治理问题，必须进一步深入学习和贯彻落实十八届三中、四中全会精神、特别是学习和贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，坚持以制度创新为核心，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。立足上海、环顾全国、放眼世界，要突破原有的体制机制框架和传统思维模式，用战略眼光和世界眼光，前瞻未来30年中国与世界的大变革大发展；要有多重的维度、多元的整合与统领；核心价值、根本制度和党政组织在城市治理体系中应发挥基础性、方向性的保证引领作用。

周振华研究员指出，未来30年，上海总体发展目标就是成为全球城市。而全球城市不仅是经济上具有重大影响力，而且是不同文化融合、不同人群和谐相处的大都市圈社会。因此，未来上海的城市治理要面对利益多元化，充分考虑不同主体的合理化利益诉求，加强事前协商、民主协商、直接协商和过程协商，在事前要充分沟通协商与科学评估，在事中、事后要完善利益协调机制，做好规则、信息的公开透明。

社会治理比较理想的状态，就是善治。上海华夏发展研究院院长鲍宗豪认为特大型城市的社会善治必须放在后全球化视野下。伴随着后全球化和中国快速城市化，不少社会矛盾及都市病凸显，特大城市的社会治理需求日益迫切；另一方面，互联网时代正在深刻改变着社会生活。因此，未来30年上海特大城市的善治，不仅要实现管理方式转型，更要有鲜明的价值取向，从现实社会与网络社会这两个层面进行系统构建。现实社会要构建以公正为基础，实现制度、信用、共识三个维度的善治体系，必须重视高度网络社会的“镜像实践”，构建网络虚拟社会的治理机制及其预警机制。

创新社会治理的核心在人。华东师大社会学院院长吴瑞君教授认为，未来30年上海人口规模将持续增加、移民结构多元化、人口素质高端化、居住分化和郊区化等趋势将给社会治理带来一系列严峻挑战，需要我们创新治理理念和治理政策的价值取向转型，有针对性地细分不同治理模式，实行依法治理、构建有效的利益协调机制、明确外来人口群体的社会主体地位、预防为先和动态治理。

市委党校社会学部唐文玉则从后现代化理论出发，认为社会治理的核心目标，不是加快经济增长，而是增加人类幸福，提高生活质量。未来30年，上海的后现代化发展特征会日益明显，这要求创新社会治理的形态，在主体层面指向大社会治理，在结构层面指向扁平化治理，在方式层面指向法治化、民主化和协商型。

政府是上海特大城市治理的责任主体，政府治理能力和效力的提升是实现城市良好治理的重要体现。市委党校公共管理学部容志分别从系统性、连续性、参照性三个角度，提出政府治理的愿景应当是“规范、透明、便捷、回应、服务、整体”，要把握好增量与存量的改革、方向与道路、体制革新与技术创新、法律规范与领导能力四对关系。市委党校第三分校的陈海松指出，上海目前的城市网格化管理、大联动大联勤、政府综合服务热线等三种模式应整合，优势互补，完善制度设计，创新综合管理方式、形成共治共享的新机制，构建城市综合管理的标准化支撑体系，打造超大城市综合管理的升级版。

郭庆松副校长在总结时强调，研究上海未来30年的特大型城市的治理需要把握三个关键词，即“未来30年”、“特大型城市”、“治理”，尽管未来30年充满了不确定因素，上海特大型城市“复杂、多元、综合和转型”，要在未来变化中研究揭示必然趋势、战略思路和有效路径，特别是要从不同角度进行战略性、前瞻性和建设性研究。梅丽红教育长在主持和点评时指出，上海特大城市的治理，政府首先要善治，学者首先就要善于治学。要在未来30多年中国与世界、长江流域及长三角大变革大发展背景下，揭示剖析上海特大城市的特质特征、人口群体及其文化的变革发展趋向，建构与培育提升特大城市的治理体系与能力。

（责任编辑 方卿）

2014-12-3

于健宁女（1986-）中共上海市委党校上海发展研究院讲师

鞠立新男（1957-）中共上海市委党校上海发展研究院教授