改制企业自生能力构建分析——以胜利油田为例

孙慧君

(胜利油田高培党校,山东东营257000)

改制企业自生能力构建分析
——以胜利油田为例

孙慧君

(胜利油田高培党校,山东东营257000)

自生能力是企业成长发展的关键。胜利油田改制分流工作完成以来,一些改制企业出现了自生能力弱化的现象。要提升改制企业的自生能力,应从几方面着手:一是加快转型升级步伐,增强改制企业的竞争优势。优化产业产品结构,推动改制企业合作发展,充分利用改制企业体制优势。二是强化内部管理,确保改制企业规范有序运行。加强对改制企业经营管理者的监督及对改制企业经营行为的监管,切实维护员工合法权益。三是理顺内外关系,营造改制企业发展的良好环境。明确改制企业发展定位,保持规范政策的连续性,完善规范支持的长效机制。

改制企业;自生能力;构建;胜利油田

国有企业改制是我国深化经济体制改革的重要举措,该项措施的推进对于优化国有资本布局、提升企业核心竞争力具有重要的意义。改制企业是原单一所有制的国有企业、集体企业改变原有的产权制度、组织结构、治理制度,成为股份制合作制或者多元投资主体的公司制等形式的企业。通过这种转变与调整,不仅满足企业转型发展优化升级的客观需要,而且从整体上改变国有企业涉足领域繁杂、分布行业宽泛、整体质量一般的局面。企业改制以后,必然会引起原有企业社会关系的调整,也会给企业的领导制度、经营机制、管理模式带来一系列挑战。其自生能力的大小不仅直接影响到改制企业自身的生存与发展,而且也直接关系到企业所在地方经济的成长和稳定。

改制企业自生能力,是指改制企业在没有外部力量扶持的条件下,能够获得企业得以生存和发展的利润,确保企业规范有序、合理健康运行的能力。以下以胜利油田改制企业为例,就如何协调解决阻碍改制企业健康发展的突出问题,如何提升改制企业自生能力,促进改制企业持续、稳定健康发展进行探讨。

一、改制企业自生能力弱化的内部因素

1.经济结构有待改善调整。一是主营业务严重依附油田,产品结构单一。胜利油田改制企业围绕油田勘探开发提供产品种类及服务项目,涉及钻采设备、油管套管、化工产品、仪器仪表、新橡胶制品及工程施工、技术服务、劳务输出等20多类。改制企业虽然涉及门类多、范围广,但对油田主业依赖大,所经营的业务主要是为满足油田或油田二级单位的生产需要。因此,中低档产品多,科技含量高、附加值高的产品少,单一专业化产品多,社会通用产品少。二是生产设备与技术水平滞后。多数企业改制后,由于自主引进、消化高科技含量、高附加值的项目能力弱,不少企业从事的是门槛低、技术含量少、盈利能力较弱的产业。而且,绝大部分都与油田主业的业务或多或少有些重复,没有形成自己的优势,出现了各企业在经营项目上低水平重复生产和过度竞争的问题。三是企业资金短缺局面逐步加剧。由于改制企业融资困难,缺乏有效的筹措资金渠道,改制企业很难进行技术改造和结构优化升级。除少数企业融资建设了一些新项目外,不少企业都是在“守摊子”,难以真正走出去开创市场,外部市场工作量比例总体较低,企业发展后劲明显不足。

2.管理机制有待健全完善。一是缺乏统筹性。一些改制企业法人治理机制运行不健全,不同程度地存在着企业管理层缺乏约束的现象,董事会、股东会、监事会未发挥应有作用。有的甚至采取“家长式”管理,盲目地决策,从而增大投资风险,带来隐患[5]。二是缺乏规范性。一些改制企业建章立制基础性工作薄弱,员工参与管理流于形式,激励机制不配套,员工的意见基本反映不到管理层,个别企业甚至因此而造成了严重的后果,企业职工合法权益在一定程度上受到损害。三是缺乏规划性。一些改制企业经营管理者责任意识弱化,重眼前利益,轻长远发展,背靠大树好乘凉,“等、靠、要”的思想比较严重,在新市场、新项目的开发上步伐迟滞,没有见到真正的实效。

3.员工队伍有待优化提升。一是人员负担重。企业改制前多为油田附属的多种经营单位,安置性的冗员较多。改制后,用人机制没有根本转变,员工的工资、福利、五项保险总额占企业总成本比例较大,致使企业负担沉重,运行成本过高。二是员工队伍结构不合理。74家改制企业现有在岗员工26183 人,其中45岁以下的员工占68.2%,大学学历以上员工仅占12.1%,而且缺乏管理人才、技术人才和营销人才。这种状况导致在激烈的市场竞争中,员工创新能力不足、整体竞争力和抗御风险的能力不强。三是员工思想容易浮动。有的改制企业员工对油田的依赖心理较重,由于产权关系、劳动关系的变更,产生明显的失落感。有的员工对改制企业的前途缺乏信心,深深地感受到生存的危机和发展的压力。有的员工攀比思想比较重,密切关心着油田主业职工的待遇调整,当出现不平衡时,容易引发不稳定情绪。

二、制约改制企业自生能力发展的外部因素

1.规范支持扶持政策的落实还有欠缺。油田在规范支持改制企业发展的过程中,出台了一系列政策,但在实际运行中容易出现问题。《关于进一步明确改制分流中同等优先政策的通知》(中国石化〔2005〕308号)中规定,在“同等质量和价格的前提下优先购用改制企业的产品”。但在执行过程中,物资装备系统实施物资统一集中采购、组织采购的管理体制,采取招投标和询价比等方法,对改制企业的“同等优先”体现的较少,忽视了改制企业存在人员多、包袱重等长久以来的历史矛盾,导致改制企业在与其他民营企业竞争中处于不利地位。另外,地方政府仍然将油田改制企业作为油田的下属单位对待,一些优惠政策得不到落实,属地化管理很难实现,影响了改制企业发展的积极性。

2.外部环境不确定因素增多。在中石化集团公司内部市场,清理整顿外协施工队伍,严格控制外协作业工作量,物资采购采取放开的市场政策,致使改制企业在内部市场的生存空间减少。在外部市场,中石油一直清理外部队伍和供应商,加大对内部队伍的保护力度,部分油田改制企业逐渐退出中石油市场,导致油田改制企业外部市场被挤压。中石化石油工程专业化重组后不确定情况明显增多。改制企业与石油工程板块各单位有着大量的业务联系,一直有规范支持市场的关联协议。但是石油工程专业化重组后,在落实市场协议、市场份额、帮扶力度上很容易产生摩擦、激化矛盾。特别是石油工程板块的改制企业,现有的对口扶持、对口协调机制难落实,原单位对他们的对口扶持力度减小,油田内部市场减少,生存发展更艰难。

三、构建改制企业自生能力的措施

1.加快转型升级步伐,增强改制企业的竞争优势。首先,优化改制企业产业产品结构。改制企业应积极转变经营模式,调整产品结构,加快市场重心转移,逐步实现由依靠经济规模拉动向依靠开发高技术含量、高附加值产品方向转变,由单一服务向销售一体化模式转变。严格实行新项目立项审批制度,做好新建项目投资发展规划,避免因重复建设和无序竞争导致的经营风险。改制企业充分发挥灵活优势,积极争取国内外项目,逐步形成与主业单位协同开拓外部市场的协作机制。

其次,推动改制企业合作发展。建立改制企业信息交流平台,推进改制企业市场合作,鼓励引导改制企业之间优先采购产品或提供服务。引导改制企业之间通过产权联结、技术协作、市场合作等多种方式运作新项目、新产品,形成产业集群。对经营特别困难企业实施重点关注,探索和鼓励规模小、盈利弱的改制企业合并重组到发展前景较好的改制企业。

再次,充分利用改制企业体制优势。改制企业相对国有企业,具有更大的灵活性优势。改制企业应积极发挥自身优势,加大科研投入,与科研单位联合创新,不断研发新产品,整体提升改制企业科技水平和产品竞争力。加大使用管理型特别是技术创新型人才的力度,使薪酬、事业平台等创新条件更具吸引力,以实现人才强企,创新强企,促进企业持续健康发展。

2.强化内部管理,确保改制企业规范有序运行。

首先,加强对改制企业经营管理者的监督。制定加强改制企业领导班子年度考核实施意见,逐步健全领导班子年度考核制度,促进改制企业法人治理结构的规范运行。对与主业生产经营密切关联或经营风险较大的改制企业,探索交叉任职、委派独立董事等方式,聘请懂经营会管理的人员担任改制企业经营者,促进改制企业科学有序的发展。

其次,加强对改制企业经营行为的监管。探索建立改制企业延伸审计制度,加强对领导班子、重大决策和职工切身利益事项的有效监督,避免经营风险。对改制企业新上项目继续实施严格的立项审批制度,做好新建项目的投资发展规划,规范经营行为和股权关系,避免其盲目扩大经营范围和盲目引进外部资金,减少投资风险,防止同业竞争、无序竞争,确保良性发展。

再次,切实维护改制企业员工合法权益。坚持依法按政策办事,推动从政策和制度层面解决问题。改制企业应及时了解掌握群众呼声、意见和建议,建立健全平等协商、集体合同制度,把劳动报酬、劳动安全与卫生、职业培训、保险福利等劳动权益通过合同的形式加以保障。协调改制企业帮助困难员工解决生活困难问题,把符合条件的困难员工纳入最低生活保障范围,确保帮扶救助工作经常化、制度化。

3.理顺内外关系,营造改制企业发展的良好环境。首先,明确改制企业发展定位。改制分流的目的是改制企业最终进入市场,原主体单位承担相应规范支持责任,帮助改制企业走稳走好。原主体单位要坚持系统思考、统筹谋划、结合实际、分类指导的原则,分清情况,监督管理。既不能包揽一切,违背改制分流企业进入市场这一改革的初衷,也不能放任自流,不管不问,要主动帮助改制企业不产生不稳定风险。

其次,保持规范政策的连续性。按照一体化的原则,进一步加大对改制企业支持力度,认真贯彻执行《规范支持改制企业指导意见》等一系列制度,促进主管单位与改制企业的协调发展。要尊重改制企业市场竞争主体地位,继续按照“同等优先、合同化管理、市场化运作”的原则,规范与改制企业的交易。要在合法合规运作的前提下,规范保持存量市场,引导竞争参与增量市场,激发活力,促进改制企业与原主体单位共同发展。原主体单位对改制企业要保持规范与支持并重,帮助改制企业加强管理,提高质量。

再次,完善规范支持长效机制。胜利油田积极发挥综合优势,在统筹协调、政策研究、内部市场监管、油地关系协调等方面给予改制企业更多的帮助,为改制企业提供市场信息、技术研发、人才引进、业务外包、学习交流培训等服务。一是完善油田改制与改制企业沟通交流平台,建立改制企业统计备案制度、信息交流制度和调研制度,定期召开改制企业和油田领导、相关部门参加的座谈会,交流信息,促进了解。二是进一步完善问题解决机制,设立专职机构,及时协调解决改制企业遇到的问题,汇总整理复杂、疑难问题,形成信息快报。三是充分发挥油田和地方政府支持油田改制企业发展联合协调办公室的作用,完善油田与地方政府定期沟通制度,共同协商解决改制企业发展中遇到的土地资源紧张和流动资金困难等共性问题,为改制企业创造良好的外部环境。

总之,改制企业应坚持以科学发展观为指导,以市场化为导向、严格管理、注重效率,从自身的基本现状出发,在油区和地方政府的支持和帮扶下,多渠道、多方式地提升自生能力。

Analysis of the Construction of the Viability of Restructured Enterprises——Taking Shengli Oilfield as An Example

SUN Huijun
(The CPC School of Shengli Oilfield,Dongying 257000,China)

The self-development capability is the key to enterprise development.Some of the restructured enterprises appeared weakened in viabilities after the restructuring of Shengli Oilfield.To enhance the viability of the restructured enterprise should start from several aspects.Firstly,reorganized enterprises should accelerate the pace of transformation and upgrading and enhance the competitive advantages.Making full use of the system advantage is to optimize the product structure and promote the cooperation and development between enterprises.Secondly,reorganized enterprises should strengthen the internal management to ensure the standardized and orderly operation.Reinforcing the supervision of the management and business behaviors is to earnestly safeguard the legitimate rights and interests of employees.Finally,reorganized enterprises should straighten out the internal and external relationships to create a good environment for the reform of enterprise development.In addition to clear the development orientation,the relevant departments should maintain the continuity of policy norms and improve the long-term mechanism specification support.

restructured enterprise;self-development capacity;construction;Shengli Oilfield

F270.7

A

1009-4326(2015)02-0090-03

(责任编辑 曹 远)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.02.020

2014-10-08

孙慧君(1979-),女,山东文登人,胜利油田高培党校党建研究所讲师。研究方向:石油企业发展与党的建设。