和谐共赢视阈下的油地合作问题与对策——以胜利油田为例

李金滏

（胜利油田 油地结合办公室，山东 东营 257000）

油地合作，是区域经济社会发展的重要支撑。整合油地发展资源、集聚发展要素活力、催生优势叠加效应，推动油田和地方率先在转变发展方式上积极作为，实现油田与地方和谐共赢发展。油田要结合勘探开发的现状和城市的建设规划，制定以“整体化布局、一体化设计、工厂化运行、集中化管理、信息化整合”为主要内容的“井工厂”建设模式，建立“提高安全等级、分区分类防护、绿色长效高效”的新型安全环保模式，这是探索油地合作的新路子。

一、油地合作面临的形势

当前，油地合作正处于历史转型和快速发展的特殊时期。面对新的形势，油地双方的合作态度更加自觉积极，因为从某种程度上来说，油地合作的领域将更加广泛，合作的势头也会更加迅猛，而且其合作力度也将进一步加大。

1.新形势对深化油地合作提出了新要求。随着国家工业化、城镇化和信息化进程的不断加快，影响油地之间生产生活的基础要素和方式也发生了很大变化，这些无疑对深化油地合作提出了新的要求。油地之间要成为一个有机的整体，互相依赖，互相支持，创新合作形式、相互借势发展就显得尤为迫切。同时，也对如何发挥各自优势、建立新型合作关系、营造合作共赢新格局提出历史新期待。

2.区域经济社会的快速发展对油田将产生巨大的影响。区域经济社会的快速发展，对油田的生产经营和生活方式产生了巨大的影响，但从长远来看，油地合作有着得天独厚的条件，有着不可限量的战略需求和发展空间，油田在区域经济中的地位和作用仍然是十分巩固的。2020年，我国将全面建成小康社会，那时也正是胜利油田发现近60年之际。从现在到2020年这段时间，既是国家黄蓝战略实施的关键期和油田区域城镇化步伐的加快期，也是胜利油田生产受到较大影响的变动期，还是胜利油田生活环境提档升级的机遇期。这个时期油地合作的主要任务，一定要着眼长远，加强顶层设计，顾全大局，有效化解各种矛盾，抓住机遇，营造一流发展环境［1］。

3.员工群众的新期待是油地合作的新支持。随着我们国家经济实力的大幅提升以及经济社会文明的高度发展，油田员工群众期盼社会的发展能给自己带来真正的实惠，能快速提升自己的生活水平，因此，一切有利于这个方面的举措，无疑都会得广大油田员工群众的响应与支持的。当前，胜利油田员工群众对住房条件改善、就业上学、享受市民待遇等方面要求强烈，这些为深化油地合作都提供了强大的民意支持。

二、油地合作面临的矛盾

纵观油地的发展历程，什么时候站在大局考虑问题、互信沟通、主动作为，什么时候就合作得好、发展得快、双方都受益；什么时候各自为政、推诿掣肘，什么时候就丧失机遇、积累矛盾。

1.油地合作面临的矛盾。近些年来，随着中央不断加大对地方产业经济的发展力度，油田企业和所在地方政府间的以及油田内部部门与地方政府内部各单位间的矛盾与利益冲突不断凸现，概括起来主要表现在以下几个方面：一是油地双方争资源、争市场问题突出，双方的产业结构矛盾加剧。油田和地方经济是同一地区两大产业经济体系。长期以来，国内油田以“以油为主、多元发展”为经营思想，不断积累与发展成为一个与石油相关的庞大产业群［1］。然而受限于体制因素，油地双方长期以来在产业建设与经济发展上都是互不协调、各自规划。二是双方对在土地问题产生的利益纠纷不断。油田是一个用地大户，长期以来一直无偿享受国家划拨土地的使用权。但是，国家经济的发展和对土地有偿使用制度的改革，使得油田与地方在国有土地问题上的分歧、矛盾越来越大。三是油田是我国国有性质的特大型企业，地方政府财力不足与油田在办社会职能的移交上的矛盾越来越明显。

2.油地合作存在矛盾的原因。由于油地双方在利益方面的冲突，更准确地说，就是国家与地方之间的双方利益冲突。这种矛盾和当今的国有经济体制紧密相关。一是对新形势下深化油地合作重要性的认识不足。这主要表现在对油田和地方发展的环境变化认识不够充分，在处理油地合作和油地关系问题上，还存在着因循守旧的现象。从油田方面来讲，单纯强调“地上服从地下”的固化思想依然存在，忽视区域发展的需求，对区域变化的关注度不够。就地方来讲，靠山吃山、靠油吃油的思想根深蒂固，出现过分依赖油田的现象。

二是油地合作运行中仍然存在不扎实的现象。这一方面说明合作中的整体推动力、执行力还需强化，另一方面也不乏合作中讲究“小策略、小技巧”，有些一时见到了成效，时间久了就会损害双方信任和长期合作的基础，这也是油田单位不愿与地方打交道的主要原因之一。如在2014年推动广利水源地开发问题上，作为一揽子协议，对胜利油田承诺水务市场的协议迟迟难以落实。

三是油地合作的制度化、规范化、可持续化有待加强。在油地合作中，因为领导的变更，有时还存在新官不理旧事的现象，比如县区、乡镇、村委换届后，对上届班子与油田达成的合作事宜不认可，致使已达成的合作推倒重来。油地合作的秩序和制度还不够规范完善，存在着临机处置现象，存在着“江湖式进入、法律式退出”现象。

四是油区治安仍是需要重点关注的问题。油区治安矛盾依然比较突出，偷油、盗气、吃地盘、阻挠油田施工等形势依然严峻。2008年至2013年底，胜利油田共发生破坏输油管道盗窃案件417起，因打孔盗油造成原油外泄形成的污染赔偿费用高达1.7亿多元；破坏井口、开井放油案件1328起，不仅直接影响到原油产量，而且恢复油井生产每口费用5万元以上；团伙暴力抢劫原油立案138起，有365名油田巡逻护卫人员受到伤害，其中重伤32名，牺牲1名，579台次巡逻车辆被砸坏［2］。

三、深化油地合作的对策

油地合作是个复杂的系统工程，也是不断深化的历史进程，必须有重点、分阶段、有步骤地深入推进。

1.在产业结构上做好油田与地方的宏观协调工作。加强油地双方相关部门之间的互相交流和相互协调机制，使油田和地方在经济发展、城市建设与生产经营中尽可能做到布局合理、规划统一、优势互补。油田在搞自身建设时，应当尽可能地照顾地方政府的利益，尽可能地对地方政府给予支持与帮助。尤其要帮助那些油田施工附近村镇的经济发展，保证施工环境，尽可能帮助居民解决困难；与政府之间时常保持信息联系，搞好双方的合作关系，使工业与农业共同和谐发展，工、农业用水得到合理分配，农田治理与油田防护协调发展，双方在公路、水电、通讯等主要工程的建设上实现共同建设与共赢受益。油地双方在产业选择领域，双方要突出自身优势，确立各自主导产业。油田在油气开采化学助剂、石油机械等和油气相关方面，以及高新技术开发等方面有着自身优势，因此要着重加强技术与资本等密集型产业的发展；相应地，政府在政策供给、开发土地资源、安置劳动力、营造良好的市场环境等方面有着油田无可比拟的优势，因此，地方应把重心放在服务业、劳动力密集产业、农业综合开发及农副产品加工制造及其相关产业领域发展。

2.油地双方加快建设资源共享平台。与双方都有密切联系的产业领域，双方要积极沟通交流，消除分歧，积极开展有利于双方共同发展的经济合作。地方要统一规划建设，与油田企业综合开发当地资源，使布局合理，消除“两大板块”，杜绝双方各行其是，使作业区和地方沟通缺乏的局面得到合理解决。双方以互利互惠、公平协商为原则，共同制定整体规划部署与重要设施建设的发展策略。

3.逐步分离油田企业的办社会职能。我国油田所在的地方建设对油田企业有着高度的依赖，油田企业要承担着一定的社会与政府职责。当前阶段的油田办社会职能依然要以企业为主，这就要求地方政府要尽早在政府职能与观念上实现转变，双方以协商与利益交换为基础，使油田企业的办社会职能得到妥善解决。就现在情况来看，将油田办社会从企业完全分离还难以完成。为了兼顾企业、职工与地方等多方利益，分离过程应当多途径、多方式地分阶段进行。概括讲，首先要按先易后难的原则，将那些易于操作、矛盾少的行业移交给地方；其次，进行内部分离，确保油田企业内部社会系统能够正常运行；最后，重新界定经营性社会资源的业务范围，发挥企业集团的优势，做好社会服务工作。

4.共同做好地方环境保护工作。油田生产活动对环境造成的污染主要有油泥、污水、泥浆、作业烟尘、生产噪音、油气泄露等，油田生产活动给自然生态环境不可避免地带来暂时性的或永久性的破坏与污染，做好环境保护工作是可持续发展能够实现的关键。这就要求地方政府在出现污染状况时，首先要立刻采取有效行动，尽可能将污染消除或控制在最小范围内，保证油田企业与地方政府的可持续发展；其次油田与地方政府都应当积极与其它地区之间开展循环经济技术的合作交流，引进利用先进的资源循环利用技术。最后，建立与健全完善生态环境保的法律法规、技术标准、规章制度，环保监测体系与管理部门，设置治理复垦专项基金，征收保护费，油田企业环保产业以优惠政策吸引社会资金，确保土地复垦规划与生态环境保护的实现［3］。

5.发挥油田优势，搭建经济合作平台。要找准利益共同点和结合点，搭建资本、人力、技术、信息、资源、规划等方面的合作平台。一是用好油气资源平台。油气资源平台，在油地合作中当属最大的平台，原油加工应尽量在产油地进行，要加大对油公司资源区块投放力度，增强油公司稳产后劲，把油田增量税收最大限度地向地方倾斜。

二是充分利用工业园平台。企业是科技创新的主体，油田企业具有科技实力强、创新驱动力强、技术门类齐全、科技人才众多等优势，地方具有政策、劳动力资源等优势。对于胜利油田来说，要充分利用好胜利工业园建设平台，深化产学研、油地校科技合作。建议地方政府进一步完善促进创新发展的政策体系，优化区域科技创新的环境。油田和地方要加强联合，共同打造创新型园区、创新型产业，要在高新技术产品开发、高新技术企业培植和创新创造能力人才培养方面下足功夫。

三是建立油田农业土地开发利用平台。要充分利用国家的惠农政策，积极与地方沟通协调，与大型农业企业加强合作，合理有效地经营土地资源，促进资本化运营，推动土地资源的对接、整合及开发，使农业土地资源利用有载体、运作有手段、开发有效益，推进油田农业规模化、市场化和社会化发展。

［1］宋超英，朱强.资源型企业发展路径研究［J］.经济纵横，2006（9）.

［2］樊利钧.我国石油资源权益分配不平衡对油田与地方关系的影响及政策建议［J］.当代石油石化，2007（2）.

［3］陈华军，李志刚，熊治泉.和谐社会背景下油地关系和谐度评价分析［J］.学理论，2009（6）.