中国与美国政党制度的比较分析

王春英

(内蒙古师范大学法政学院,内蒙古呼和浩特010022)

中国与美国政党制度的比较分析

王春英

(内蒙古师范大学法政学院,内蒙古呼和浩特010022)

政党制度是伴随着政党的存在和发展而产生的,是政党政治的主要表现形式和实现形式。我国实行的是中国共产党领导的多党合作政治制度,而美国的政党制度主要体现的是两党制。中美两国政党制度截然不同,各具特色。从社会历史背景、政党组织结构类型、政党主要功能、政党与政府的关系及政党与政党关系五个方面对两者进行比较、分析,意在体现中国社会主义政党制度的优越性以及对他国经验借鉴的重要性。秉承包容、开放的胸怀才能不断开拓政治视野,取长补短,更好地为中国特色的社会主义政党制度建设服务。

政党;政党制度;多党合作制;两党制

政党是政党政治和政治制度的基本要素。所谓政党,就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极的分子,为了通过执掌或参与国家权力,以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体。它既是一定阶级的一部分,又是一定阶级从事斗争的组织者和指挥者[1]3。政党制度是伴随着政党的存在和发展而产生的,是政党政治的主要表现形式和实现形式。中西学者普遍认为政党制度是指制度化了的政党执掌、参与国家权力以及由此形成的政党关系模式。政党政治是民主政治体制中不可或缺的重要环节。

不同的时代、不同的社会形态、不同的国度里政治制度呈现出千差万别的形态。中国政治制度与美国的两党制截然不同,各具特色,正确地、客观地比较和分析两种政治制度的差异,对于我们更好地认识、完善政治民主制度大有益处。

一、社会历史背景不同

1.美国政党的产生及其特点。美国的政党产生有其特定社会历史背景,早期来源于美国独立战争胜利后政党之争。随着资本主义发展,政党经过了分化和组合,最终两个传统政党力量消长日趋明显,成为政治舞台的主角。长期以来,美国存在第三党或其他小党派,但是力量有限,难以发展,有的解散,有的并入其他党派。

美国两大党派民主党与共和党长期处于政治生活的主导和垄断地位。两党表面上就竞选而激烈竞争与斗争,本质上则是为满足各自政策、权利以及利益方面要求而进行竞争甚至不合法的操纵。两党间总是互为敌手,在政治上彼此攻击。执政党小心翼翼、谨慎行事,因为在野党不会放过执政党犯的每个错误,通过猛烈的政治攻击,使得执政党负面形象扩大化。一旦执政党丧失民心,在野党随时准备接替执政党。这也造成对执政党较大压力和制约、限制,在一定程度上是对政治制度中民主的保障。政党与候选人两者是相互依赖的,候选人得到党派的支持,以党员身份参与竞选以获得成功。而现代竞选中候选人成为权利中心,拥有个人竞选组织和支持自己的经济财团,政党作用相对逐渐弱化,成为候选人的后勤保障。

2.中国政党的产生及其特点。中国政党制度是中国近代史发展和历史必然选择的结果。辛亥革命作为中国资产阶级的革命,虽然没有完成反帝反封建的根本任务,但结束了封建君主专制制度,建立了民主共和国,打击了帝国主义势力。十月革命使马克思主义在中国迅速传播开来。1921年中国共产党成立,它掌握马克思主义理论,坚持无产阶级政党的革命目标。在半殖民地半封建的旧中国,中国共产党就有与各民主党派力量合作的深厚传统,始于与孙中山领导的国民党的统一战线。抗日战争中中国共产党有效地团结各革命力量,形成多党合作、共同抗战的新局面。孙中山先生曾尝试在中国实行多党制但是以失败告终。蒋介石企图进行一党独裁专政的泡影也很快破灭。中国共产党适应社会进步与革命发展的需要,团结各民主党派,建立统一战线。在长期的斗争实践中,民主党派逐渐地抛弃了对国民党的幻想,走向了与共产党合作。共产党在打败国民党反动势力,在社会主义革命和实践过程中,探索形成了中国共产党领导的多党合作的新型政党制度。

胡锦涛曾明确指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情具有中国特色的政党制度。”[2]中国共产党是执政党,执掌和支配国家的政权,是我们社会主义国家和社会主义建设事业的领导者。各民主党派坚决拥护中国共产党的领导,具有参政、议政共同管理国家事务的权利,是中国共产党的亲密友党与合作伙伴。八个民主党派是我国宪法明确的平等的合法的政党。多党合作被写进《共同纲领》和《中华人民共和国宪法》中[3]。中共八大把“长期共存,互相监督”作为方针予以确定,贯穿我国的社会主义制度的始终。政治协商制度是极其广泛的人民爱国统一战线,适合我国的国情,是在我国实现多党合作的一种制度创新,体现了社会主义国家的政治民主。

二、政党的组织结构不同

1.美国的两党制。美国的两党制的组织结构是松散的间歇式结构。从纵向组织结构来看,两党制的政党上级组织和下级组织之间联系不太紧密,不存在严格的组织支配和隶属关系,相对独立地运行。在横向组织结构上,各组织是平行的,不存在组织体系的交叉。就整个组织结构来言,内部组织层次是有联系的但相对松散、独立的,没有哪一层次上的政党对其他各层有实际控制权,关联不太紧密。

2.中国的一党制。中国共产党是一党执政、各民主党参政议政,权利集中式的组织结构。与两党制相比较,在纵向组织结构上,中国共产党的上级组织与下级组织联系密切,上下级是鲜明的隶属关系且上级制约下级,权责分明。在横向组织结构上,中国共产党的各级组织机构纷繁复杂,相互交叉甚至存在重合,像是一张覆盖面极广的大网。就整个政党组织而言,中国共产党是一个严密的权力集中的组织,组织内部的连接非常紧密,使党组织的行动能够达到有效的统一。

三、政党的主要功能不同

1.美国政党的主要功能。美国政党的主要功能是选举。也可以说美国政党与总统候选人的选举是密切相关的。早期美国的政党对于候选人是非常重要的,候选人需要获得政党财政上的支持作为竞选的经济基础以及参加竞选的一套专业人马。政党领导人通过研究选举结果的报告,分析报刊、广播、电视等宣传工具的报道,关注民意测验的情况,在州和地方的管辖权力范围内试行某些建议,等等[4]。随着近代美国的竞选制度的改革,美国选举的权力中心由组织内部转移到外部,由政党转移到候选人。总统候选人的背景、个人魅力及政治远见成为吸引民众的关键,而候选人往往通过个人组织可以获得几个或数个利益集团的支持,候选人所在政党的有限的财政支持显得相对微不足道,没有实权的政党成为候选人竞选的工具或者是后勤保障。以候选人为中心的竞选组织的产生,其实正是政党组织衰落的结果。

当然,不是强调不需要重视政党,对于候选人他仍然是很重要的,一个州推出的选举人,一般都是同一政党的选票。只是政党对候选人的影响相对从前弱化了。政党具有一定的经济实力同时还可以解决各集团之间的利益问题及一些政治矛盾,而仅凭借一己之力是难以完成的。

2.中国政党的主要功能。中国共产党作为我国执政党,它执掌着国家政权过程中职权责任和社会功能。西方资本主义国家都是先产生国家然后再形成政党,与西方国家相比,中国共产党诞生于半殖民地半封建社会,先产生了政党然后确立人民民主的政权。中国共产党担负着民主政治建设的任务,是党的历史职责。

人民利益的代表。中国共产党是无产阶级政党,具有无产阶级先锋队的性质,始终代表广大人民的根本利益。无产阶级政党能够包容各党派,普遍代表各阶级、党派的利益和要求。

长期执政的功能。中国共产党具有领导者和执政者双重身份。党是政治领导的核心,共产党是宪法规定的长期执政的党。中国共产党作为执政党,要领导全国人民进行社会主义现代化建设,为最终实现共产主义的伟大理想而奋斗。

政治领导的功能。即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。还包括领导党的组织本身,领导教育在国家政权机关、企事业单位和各种社会团体中的党员,管理党务[5]。

稳定发展的功能。党通过制定方针、政策以促进我国经济发展、社会政治稳定,保证人民的根本利益和追求。党对国家和社会的发展具有导向和规范的作用,关系着国家和社会能否稳定、有序、健康发展,相对西方国家政党,中国共产党在社会稳定发展方面具有独特的意义。

四、政党与政府的关系

1.美国执政党与政府之间关系。一是执政党与政府之间关系。西方政党都代表着一定的群体或利益集团,都在竞选中努力地争取选民的支持,以赢得胜利成为执政党,才能在政治生活中占有主导地位,为自身的利益需求服务。候选人所在政党若成为执政党,一方面可以实现候选人的利益的政治追求,另一方面代表所在政党并为实现政党的目标提供可能。作为执政党,可以根据自己的意愿制定政策,政府内部制定政策容易达成一致,可以更容易获得政府的支持。

二是在野党与政府之间关系。美国的两党制,竞选失败的政党处于“在野党”地位,其矛头始终对准执政党,对政府的错误行为进行不断批评。执政党与在野的党彼此互为敌手,政府支持执政党的政策,自然不会考虑在野党的要求。在野党在政治生活上的地位处于弱势,得不到政府的支持,发展比较困难,所以会不断完善并加强自身建设。在执政党遇到危机或政府威信严重失之于民众时,通过猛烈抨击、政治活动迫使执政党下台,为接替执政党地位时刻准备着。政府对一些有违其政治意图,特别是力量较弱、组织规模较小的在野党,进行不同程度地打击、压制或分离,使得这种类型的在野党难以存在,更无发展的空间可言。

2.中国共产党与政府之间关系。一是中国共产党与政府间的关系。中国共产党与我国政府的根本目标和长远追求是一致的。党的功能与政府职能贯穿于社会主义事业的建设和发展过程中。中国共产党是我国长期的执政党,代表着最广大人民的根本利益。政府的政策、方针,都是着眼于人民利益、社会发展和稳定,以及为社会主义事业奋斗目标。党与政府目标和追求的一致性,表明中国共产党与政府在国家的政治、经济、社会生活等方方面面,彼此支持,相互协调,共同发挥作用。

二是政府与民主党派间的关系。政府支持、帮助各民主党派的建设和发展。政府充分尊重、重视各民主党派,并有相当比例的民主党人士在我国的政治事务中发挥重要作用。在我国,八大民主党是法律规定的合法政党,他们都是中国共产党的亲密友党。各民主党派自觉服从中国共产党的领导,支持、维护党和政府的方针政策和各项主张,拥护社会主义建设事业,愿意为社会主义事业的发展做出应有的贡献。各民主党派积极配合政府的工作和发展需要,为谋求共同的进步和发展,在我国政治生活领域担当合作者的角色。

五、政党与政党的关系

1.美国两大政党间的关系。美国的民主党和共和党长期以来在政治舞台上相互角逐和斗争 ,两大党派之间的激烈竞争可以说在西方各国政党中是比较少有的。两大政党的竞争最早可源于独立战争,随着资本主义的发展,两党的实力和势力日渐凸显,彼此制约,相互争夺政治领导权。无论哪一政党获胜掌握国家的政权,处于在野地位的党派都会时刻将斗争的矛头指向执政党,对其错误和不当行为进行猛烈进攻。实际上,两大党派的这种竞争不利于议会的民主制度,有时两党的斗争手段残忍,往往为达到政党自身利益或目的,选择牺牲民众的切实利益。长此以往,导致民众对两党的政治期望和信任的丧失,以及对“两党轮流执政”的形式麻木和无视。目前来看,美国的两党之间的政治敌对关系还将一直持续下去。

2.中国共产党与各民主党派间关系。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中阐述了共产党人同已形成的工人政党间的关系。在革命运动时期,共产党支持和联合法国社会主义民主党、英国宪章派、瑞士激进派等各国进步的党派。共产党人到处都努力争取全世界民主党之间的团结和协作[6]61-62。共产党无论是革命时期还是社会主义建设时期,都积极争取各民主党派及先进分子的力量,壮大革命力量,建立统一战线。1956年,毛泽东在完成社会主义改造后提出了同民主党派合作的方针：长期共存、互相监督。1982年,胡耀邦在全国统战工作会议上将其进一步阐发为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本方针,也是指导中国共产党同各民主党派团结合作的根本原则。这是中国共产党吸取国际共产主义运动经验以及总结自身政党建设特点的成果。

中国共产党和各民主党派之间的最基本的特征是合作。中国共产党鼓励和支持各民主党派的发展,各民主党派积极与中国共产党进行合作;中国共产党是领导者,各民主党派自觉拥护共产党的领导;各民主党具有参政、议政的职权,中国共产党对民主党派平等地位给予高度重视。中国共产党和各民主党派的组织构成决定了中国的政治制度所代表的利益具有广泛性,其成员主要是广大的工人、农民、知识分子等。中国共产党同社会各阶层人民的根本利益和目标是相一致的。在共产党的领导下,各民主党派作为参政党为社会主义建设事业提出诸多建议与对策。这既表达了其与中国共产党的奋斗目标相一致的政治诉求,又体现了我国政治制度的民主。

通过比较,不难看出中国特色的社会主义政治制度的优越性,但这并不意味着我们可以忽视现存政治制度的不足。中国政党制度的长期实践中,如何把握、权衡“民主与集中”两者的关系始终是一个关键问题。事实上,中国政党制度的民主并不缺乏,只是实践中集中的程度过高。新时期,中国共产党为适应时代的发展要求和克服自身缺陷,采取相应措施以实现民主与集中的平衡。如,进一步扩大基层民主,实施广泛的民主监督,放宽党的权限,更加注重体现人民的意志等。随着全球化程度的不断加深,各国政府以及政党面临着前所未有的政治挑战。中国共产党如何适应时代的发展和社会主义现代化发展的要求而有所作为显得尤为关键。

邓小平指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方式和管理方法。”[7]373这表明,我们应客观、辩证地对待西方国家的政治文明,以包容、开放的胸怀,从西方国家政治经验中不断汲取有益的东西以完善我国的政治民主制度,促进我国社会主义建设事业的发展。

[1]梁琴,钟德涛.中外政党制度比较[M].北京：商务印书馆,2000.

[2]胡锦涛.在庆祝政协55周年大会上的讲话[N].人民日报,2004-09-22.

[3]郭亚丁.中西政党制度的差异性比较分析[J].唯实,2005(7).

[4]周淑真,冯永光.美国政党组织体制运行机制及其特点[J].当代世界与社会主义,2010(3).

[5]辛丹红.浅谈中国共产党的“职能”与“功能”[J].法制与社会,2010(6).

[6]马克思,恩格斯.共产党宣言[M].北京：人民出版社,2009.

[7]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

A Comparative Analysis of Political Party System between China and The United States

WANG Chunying
(Law&Politics College,Inner-Mongolia Normal University,Hohhot 010022,China)

The generation of political party system is accompanied by the existence and development of the political party, and is the main form of expression and form of party politics.Our country executes a political system of multi-party cooperation led by the Communist Party of China,while the main political party system in the United States is a two-party system. The political party system between China and America is very different,each has its own characteristics.This article mainly compares and analyses the difference between the two systems from five aspects：the social and historical background,the party organization structure type,main functions,the relationship between party and government and party relations between political parties.It is intended to demonstrate the superiority of China's socialist political party system as well as to stress the importance of the other countries'experience for reference,so that we can broaden our political vision and learn from other's strong points to make up ours deficiencies and to serve the construction of the socialist political party system with Chinese characteristic.

political party;political party system;multi-party cooperative system;two-party system

D05

A

1009-4326(2015)04-0084-04

(责任编辑 王爱玲)

2015-05-26

王春英(1987-),女,吉林松原人,内蒙古师范大学法政学院国外马克思主义研究专业2013级硕士研究生。研究方向：国外马克思主义与国际关系理论。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.04.021