互联网+国家治理

杨峥嵘

(潮州市委党校中共党史与政党建设教研室,广东潮州521000)

互联网+国家治理

杨峥嵘

(潮州市委党校中共党史与政党建设教研室,广东潮州521000)

互联网是一把锋利的双刃剑,也是当今中国社会面临的一个巨大变量:互联网+国家治理等于许许多多的社会治理契机,而另一方面,也等于许多的问题、挑战与漏洞。如果处置得当的话,这将是政府进行公共治理和基层民主建设的一个崭新的平台,也将是引领我国国家治理体系与治理能力现代化转型的一个最大的动力。因此,在推动“四个全面”进程当中,国家应对互联网加以更大限度的整合和应用,并借鉴互联网的多元向度的方式将政府机构、公共组织以及公民个人这三者组合起来治理国家事务,让互联网在国家治理中发挥更大的作用。

“互联网+”;国家治理;网情;网络舆情

一、当前我国互联网发展的态势特征

近两年来,“互联网+”概念被持续热炒。“互联网+”就是利用信息通信技术,把互联网和各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的生态。2015年两会上,“互联网+”写入了政府工作报告。李克强总理提出:制定“互联网+”行动计划,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。2015年7 月,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(下称《指导意见》),推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。这意味着“互联网+”正式被纳入顶层设计,成为国家经济社会发展的重要战略。当前互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限的潜力,已成为不可阻挡的时代潮流。因此,除了经济领域,互联网还能+政治领域,比如国家治理。

在十八届三中全会上,习近平总书记提出要推进国家治理体系与治理能力的现代化,这是中国共产党第一次提出“治理现代化”这个概念。政府对整个社会实行一种自上而下的、单一向度的垂直管理。可以用一句话概括,就是政府包办一切[1]。但治理理论认为,现代社会的发展必然导致社会多元化,单单靠政府是管不好社会的,必须将政府机构、公共组织以及公民个人这三者组合起来,通过一种合作、协商、伙伴等关系来构筑起一个治理平台,这样才能够满足高度复杂的现代管理。因此,中央提出要推进国家治理现代化,就是从传统的自上而下、单一向度的统治和关系,变成现代的一种彼此之间的交互、多元向度之间的治理。

1.从网络规模上说,我国已经是世界第一网络大国。根据2014年国家互联网发展报告,截止2014年12月31日,我国有6.18亿网民,相当于两个美国的人口,接近我国一半人口,互联网的普及率是45.8%,高于世界平均水平约10个百分点。总体来说,中国互联网已经发展到社会的每一个角落和每一个人群之中。而且,6亿多网民中有5亿的手机网友,2014年就增加了8000多万手机网民。越来越多的人使用手机上网,这反映了互联网快速实现移动化和智能化,这是“互联网+”发展的重大基础。此外,我国网络购物用户规模和使用率非常惊人,一半网友使用过网络购物,人数世界第一。2014年,淘宝的“双十一”全天交易额571亿元。中国的网购经济是全世界第一,创造了一个新兴行业的发展奇迹。

2.我国还不是网络强国。作为网络大国,中国还具有独特的网民结构以及非常独特的网情,但称不上网络强国:30岁以下的青少年网民超过一半;在学历结构上,高中及以下学历的网民接近八成,其中最大的一个群体是初中学历的网民,占36%,数量超过2.2亿;网民职业结构是以学生、个体户、无业下岗为主,在收入结构上,月收入3000元以下的草根网民占七成。6亿多网民中,低学历、低收入人群还在继续增长,所占比例在整个网民群体中持续扩大,成为了网民群体的主力。这就是中国目前的网情。除此之外,我国还有自己独特的国情,概括起来就是经济快速发展、社会急剧转型、价值多元和矛盾多发。这是中国独有的,世界上几乎没有一个国家像中国这样,从改革开放算起,用30多年的时间走了别的国家一两百年的路子。一浓缩,就是各种矛盾问题会集中呈现。而这种国情在当前互联网的迅速发展普及下,那就是一个非常年轻、底层化的网民群体活跃在快速发展、矛盾问题多发的发展中大国。这也就是我国互联网发展的劣势,也由此来带了对互联网+国家治理的挑战[2]。

二、在独特的中国网情中,互联网给国家治理带来的挑战

互联网时代是一个风险无处不在的时代。在互联网时代,信息传播和舆论形成呈现新的格局,过去官方媒体控制信息传播、一个声音说话的时代已经一去不复返。

1.信任危机。在网络自媒体时代,有了微博、微信、贴吧、论坛、QQ空间这些平台,每个网民都是记者。在网民人人参与、众声喧哗当中,舆论导向进入多样化,正确的舆论导向面临巨大的挑战。例如, 2015年初,陕西某高级中学多名高二女生向学妹施暴,逼她们“卖处”一事再次在网上发酵,引起舆论关注。针对此事,当地政府检查研究,处理了相关人员。其中,经公安机关反复侦查,目前该案中未发现任何公职人员参与。可是,这个调查结果却遭到网友的一致质疑:这个结果早就料到、官官相护、中国特色,自古如此……的确,近年来,政府官方公信力有所下降,但造成今天的后果,很难说跟互联网环境没有关系。

2.舆论危机。如今,网民自由地、隐秘地通过互联网发表言论,使得很多负面的、另类的、极端的、哗众取宠的言论在网络舆论场得到放大和强化。例如,2015年初,中央军委前副主席张万年将军和青年歌手姚贝娜相继去世,一时间,有关姚贝娜的话题热度居高不下,朋友圈以及各种社交网络平台也被有关姚贝娜的消息刷了屏。随后,有部分网友以此做对比,生出诸多感慨,从而又在网络上引发了一系列的争论,质疑社会畸形,甚至上纲上线到批评政治制度。其实,这个现象的实质是互联网娱乐化趋势下的关注偏失。对于一个女明星和一个老将军,作为互联网主力的年轻草根,他们理所当然会更关注一个英年早逝的女歌手。这件事完全没有必要站在道德制高点批评社会、批评政治制度。

3.信仰危机。基于现代社会人们的接受心理和网络传播特点,在互联网上,一些另类的、负面的、批判质疑性的信息更容易被传播,正统的、官方的信息和思想文化价值不断受到质疑和恶搞[2]。比如,邱少云火烧的故事我们从小就耳熟能详。但是,近年来,某些网络媒体不断炒作“火烧邱少云违背生理学”的命题,以此来质疑邱少云火烧的真实性。还有一些网络红人发段子调侃邱少云,以歪曲丑化英雄人物的方式博取眼球。这种有意或者无意的方式来攻击烈士英雄人物,麻痹14亿中国人的精神信仰,值得我们严重关切。这提醒我们,互联网作为社会政治因素,具有多方面的、深刻的、巨大的社会政治影响。如果不能准确深入把握互联网发展的态势特征,不善于管理互联网,不善于引导网络舆论,互联网将给我国的社会稳定、政治安全和国家治理造成严重的挑战。

三、积极推动互联网+国家治理

互联网将是政府进行公共治理和基层民主建设的一个崭新的平台,对我国社会的推动作用是不容忽视的。因此,在推动“四个全面”进程当中,国家应对互联网加以更大限度的整合和应用,让互联网在国家治理中发挥更大的作用[3]。

1.加速互联网+政务发展,构建一座联系民众与政府的桥梁。在过去的时代当中,由于条件所限,也由于我们政府的服务意识的不足,使得民众的意见、民众的投诉往往不能够传达到我们的执政者的耳朵当中,而这种状况将会引发很大的社会问题。首都机场爆炸案的肇事者说过这么一句话:我为什么要进行这些活动,是因为我叫天天不应,叫地地不灵。所以我们在“互联网+”时代当中,真正地构建起民众与政府之间通达的桥梁是非常关键和必要的。要以互联网为依托,遵循保密例外的原则,及时公开各类施政信息,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开,最大限度地满足公众的知情权、表达权、参与权和监督权,让阳光政策清除暗箱操作,使小道消息和流言蜚语失去市场。对于重要的决策出台、重大的政策调整、突发的公共事件等公众关心关注的问题,要通过新闻发言人在第一时间及时发布信息,做到快说、敢说、说好,掌握网上舆论的话语权和主导权[4]。

2.推动“互联网+益民服务”,建设智慧城市。

《指导意见》提出的“互联网+益民服务”概念,覆盖了与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域。电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育等等。关乎人民生活福祉的重要举措之一。可以说,“互联网+益民服务”既是发挥互联网优势改进民生服务的新途径,也是全面建成小康社会的根本要求。而这些重要的益民服务都将集中体现在“智慧城市”建设当中。其中,号称“中国最互联网城市”的深圳,以智慧城市发展为契机,与腾讯公司合作在微信打造了一个“城市服务”平台,可在线享受包括水电煤缴费、驾驶人违法查询、个人纳税信息查询、社保查询、环保举报、医院挂号、港澳再次签注、户政业务预约、长途汽车购票等多项民生服务。而且,市民通过该平台,可直达政府各委办局的服务项目,实现“一个入口,多种服务”。

3.提高互联网舆论引导能力,牢牢把握网络舆论引导主动权。一是潜移默化,加强和改进网络文化建设与管理。在互联网上大力宣传科学理论、传播和谐理念、传递美好情感、守护道德良知,提升网民的道德规范意识,唱响爱国、敬业、诚信、友善的互联网主旋律。政府有关部门要切实做到“守土有责”,开通违法与不良信息举报中心网站,积极搭建互联网行业公众监督平台,及时掌握和处理互联网上违法和不良信息。提升网络从业人员的媒介素养,坚决杜绝虚假报道和有偿新闻现象,努力建设一批“权威、及时、实用、时尚、亲和、互动”的主流新闻网站。二是主动出击,营造网上正面舆论强势。要培养一批坚持正确导向的网络意见领袖,强化主流的言论来孤立非主流语言,以此来引导网络民意的方向。加强网络评论员队伍建设,通过定期召开工作例会、实战演习、座谈会、研讨会等培训形式帮助网评员掌握网络评论技巧,提高网上评论能力。要经常性主动设置意见主题,有计划、有针对性地组织网络意见领袖和网评员进行评论[5]。对一些重点、热点社会问题要组织跟帖,通过各种观点的集合、碰撞和交汇,形成舆论影响。三是疏堵结合,净化网络空间。对一些过激的言论和各类谣言实行必要的网络管制,依法严惩制造传播虚假信息者。坚持严厉打击与管理整治相结合规范公众的网络行为,严打网络淫秽色情表演、网上招嫖、网络赌博、网络贩毒和网络诈骗等犯罪活动,坚决维护互联网络信息安全和正常网络秩序。

[1]施雪华,张琴.国外治理理论对中国国家治理体系和治理能力现代化的启示[J].学术研究.2014(6).

[2]王国华.互联网背景下中国国家治理的新挑战[J].华中科技大学学报:社会科学版,2014(4).

[3]汪旻艳.网络公共领域与政治生态的互动与对接[J].领导科学,2012(31).

[4]刘杨.地方服务型电子政务建设研究[D].济南:山东师范大学,2013.

[5]谈国新,方一.突发公共事件网络舆情监测指标体系研究[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2010(3).

Internet+National Governance

YANG Zhengrong
(Party History Research Office,Chaozhou Municipal CPC School,Chaozhou 521000,China)

The Internet is a sharp double-edged sword,but also a huge variable in today's Chinese Society:Internet+national governance is a lot of opportunities to conduct social governance;and on the other hand,it is also equal to many problems, challenges and loopholes.If disposed properly,it will be a new platform for the government to carry out public governance and grassroots democracy,and will also be the biggest driving force for the modernization of national governance system and governance capacity.Therefore,in promoting the"Four Comprehensives"process,the state should integrate and apply the Internet to a broader extent,and learn from the Internet to the extent that the government agencies,public organizations and individual citizens shall be united to govern the state affairs,so as for the interconnection network in the country to play a greater role in governance.

"internet+";national governance;net situation;network public opinion

D63

A

1009-4326(2015)05-0086-03

(责任编辑 潘 京)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.021

2015-08-06

杨峥嵘(1988-),男,广东潮州人,中共潮州市委党校中共党史与政党建设教研室教员。研究方向:中共党史与政党建设。