全力打造“五通”示范区更好服务于“一带一路”建设*

刘西良

(日照市人民政府，山东 日照 276826)

一、“一带一路”为日照发展提供了千载难逢的机遇

“大国大时代——中国经济报告会”，以“‘一带一路’连接欧亚，互联互通、共赢天下——机遇与挑战”为主题，这为“十三五”时期“一带一路”城市间合作提供了新的机遇和条件，必将有力的促进区域繁荣和发展。

日照市是山东省的东南大门，因“日出初光先照”而得名，是国家确立的新亚欧大陆桥东方桥头堡，享有“两港通四海、一桥系欧亚”的美誉，总面积5348平方公里，城市建成区97.1平方公里，海岸线168.5公里，人口290万。经过建市20多年的发展，已初步形成了“三亿综合大港、生态宜居家园、临港产业基地、大学科技园区、阳光度假海岸、滨海文化名城、水上运动之都、北方绿茶之乡”八大城市品牌，正在加快建设海洋特色新兴城市。

习近平主席去年在出访中亚和东南亚期间，分别提出建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的战略构想。十八届三中全会将“一带一路”写入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央财经领导小组第八次会议专题研究了“一带一路”规划，标志着“一带一路”建设进入加快推进阶段。即将发布的《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，确定日照市为“一带一路”主要节点城市，这为日照市提供了千载难逢的发展机遇，主要体现在：

一是全面提升日照对外开放水平的重大机遇。“一带一路”横贯我国东西又连东部沿海一线，贯穿中亚、西亚、欧洲以及东南亚、南亚，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈。“一带一路”主要节点城市的战略定位将进一步促进日照与沿路沿带城市和地区的开放合作，推动日照对外开放进一步西延、东扩、南进、北拓，加快构建全方位对外开放的新格局。

二是加快构建日照开放型经济新体制的重大机遇。近年来，日照市依托深水大港的优势，积极融入经济全球化发展，加快转变对外贸易增长方式，开放型经济发展的质量效益不断提升。2013年，港口货物吞吐量突破3亿吨，比上年增长12%；蓝色产业增加值增长13.5%，占比达到45.7%；进出口总值突破330亿美元，增长30.6%，总量、增幅分别居山东省的第三位、第二位；山东省外贸企业50强中，日照占14席，居山东省第一位。随着“一带一路”战略的深入实施，沿线国家、地区和城市相互之间的经贸活动将更加密切和活跃，对我市开放型经济将产生极大的推动作用。

三是加快推进日照海陆空立体综合交通体系建设的重大机遇。“一带一路”呈带状分布，实现沿带沿路城市、地区的交流合作，需要有畅通便利的交通为支撑。“一带一路”战略在推动经贸合作的同时，必将带来物流、人流、信息流的大量增加，对我们节点城市的交通提出了更高要求，同时也为我们开拓新的港口航线，加快铁路客货运发展，争取增加向西的航线、航班、铁路专线，建设更加畅通高效的海陆空立体交通体系，带来千载难逢的机遇。

四是增强日照城市核心竞争力的重大机遇。在“一带一路”的规划布局中，日照市作为主要节点城市的战略定位，迫切需要在港口、产业、城市基础设施等方面具备较高的综合承载能力，必须加快临港产业转型升级，在加强基础设施配套、搞好园区开发建设、增强城市承载能力和服务功能等方面有全面的提升。“一带一路”战略的推进，必将极大地促进沿线城市之间的交流合作，给日照带来先进的发展理念、高端的技术信息、成功的管理经验和各类人才，为日照的科学发展注入新的活力。

二、日照市更好服务于“一带一路”建设的对策思路

立足新起点，面对新机遇，日照市决心进一步弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，充分发挥自身优势，强化海陆统筹意识，以“五建”促“五通”，着力构筑互联互通合作交流体系，积极打造“五通”示范区，切实把日照桥头堡建设成为“一带一路”的主要节点和综合枢纽，打造成为鲁南经济带的发展极，更好地服务于“一带一路”建设。

(一)加快建设对外开放合作新机制，促进政策沟通

健全组织协调机制，指导、搞好规划、政策、项目、资金的对接，争取尽快编制操作性强的实施方案。强化与沿线城市政府间的合作，完善对话协调机制，争取同具有合作潜力的城市缔结友好关系。充分发挥商会等民间组织在交流合作中的作用，联合来自各行业的跨国公司和中小型企业成立商会组织，通过提供多种交流平台，分享资源和商机，促进企业间的交流与合作。

(二)加快建设海陆空立体化综合交通运输体系，促进设施联通

统筹推进铁路、公路、水运、航空、油气管网集疏运体系建设，积极构建集海港、空港、陆港为一体，结构合理、功能完善的立体化、智能化大通道，使之成为“一带一路”的重要枢纽。加快完善日照港口功能，增加集装箱运输航线，扩大国际中转、物流配送等物流业务，增强港口竞争力。坚持开放设施与机场建设同步推进，争取日照空港早日开放。加快推进日照—临沂—曲阜—菏泽—郑州高铁建设，积极推动将山西中南部铁路通道进一步延伸至甘肃，打通新亚欧大陆桥经济走廊和中蒙俄经济走廊连接线。参照“渝新欧”班列的做法，整合国际班列运输资源，争取开行“日新亚”、“日新欧”出口班列，进一步强化日照在国家乃至国际的影响力和作用力。

(三)加快建设便利化、自由化国际贸易物流中心，促进贸易畅通

根据“一带一路”建设优先推进项目清单，及早谋划工作重点。积极引进来，争取更多的中西亚和东欧等国家企业在日照设立服务机构，开展中转加工贸易；鼓励走出去，推动市内一批有品牌优势的企业走出去，到沿线国家设立贸易代表处、销售总部和投资建厂。鉴于日照口岸目前对外开放层次较低，争取国家给予更多的扶持政策，完善桥头堡服务功能：一是支持设立日照综合保税区。二是支持在日照设立国家层面的中韩产业园。三是支持在日照建设中亚(日照)物流园。四是支持建设日照大宗商品交易中心。

(四)加快建设人民币跨境结算和离岸业务体系，促进货币流通

加强与“一带一路”沿线国家金融中心的交流合作，主动承接金融产业转移和金融功能外溢，加快建设人民币跨境业务和离岸业务的结算中心，积极开展并购贷款、异地贷款、银团贷款业务，用好国家丝路基金机遇，推动更多企业参与“一带一路”重点项目建设。

(五)加快建设丝绸之路文化旅游东方起点，促进民心相通

发挥日照主要节点城市的优势，加快旅游业与国际市场的接轨。精心设计旅游线路，形成山海互补、儒家文化特色明显的旅游格局；积极创造条件，开通丝绸之路邮轮和旅游专列，拓展国内外中、高端旅游市场，联手打造丝绸之路国际旅游品牌，增强在国内外的竞争力。