统一战线服务全面深化改革的几个问题探析

张海燕　梅世昌（湘潭大学，湘潭411105）

统一战线服务全面深化改革的几个问题探析

张海燕梅世昌
（湘潭大学，湘潭411105）

统一战线凝聚共识、献计出力、团结力量的作用随着改革的深入而越加凸显。同时，全面深化改革在加强民主监督、调整内部构成、创新社会服务形式、加强自身队伍建设等方面对统一战线产生了一些新的影响。因此，统一战线在全面深化改革中应从完善协商民主制度、改进工作方式、畅通建言渠道、增强敬业精神等领域加强自身的改革与创新，使统一战线更好地服务于全面深化改革的伟大事业。

全面深化改革；统一战线；影响

统一战线是民主革命时期中国共产党克敌制胜的三大 “法宝”之一。执政以后，党领导的统一战线仍然发挥了重要的 “法宝”作用。随着对统一战线作用认识的加深，党将其地位从 “法宝之一”提升为 “三大法宝”。胡锦涛同志曾经指出：“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。”［1］统一战线作为中国革命、建设和改革的 “法宝”为实践所证明，为全党所认同。中共十八大特别是十八届三中全会又明确提出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的 “重要法宝”。这两个法宝是什么关系？从工具价值而言，两者的最终目标和取向是一致的，但两者不可等同或相互取代，前一个法宝是为后一个法宝服务的，后一个法宝又能最大限度激发前一个法宝的活力，从而形成良性的互动。

正确认识统一战线与改革开放的关系，做好统一战线深化改革和服务全面深化改革工作，是新阶段、新形势下统一战线工作的本质要求，也是党和政府对统一战线工作提出的新要求。因此，在全面深化改革的新阶段，探讨统一战线服务全面深化改革问题，具有重要的理论价值和现实意义。

一、统一战线服务全面深化改革应立足自身优势

统一战线从本质而言，就是在和而不同理念和求同存异这一根本原则下，团结一切可以团结的力量，千方百计地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，努力完成 “争取人心、凝聚力量”这一根本任务，为党的总任务的实现不断提供力量支撑。在当前中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，改革要攻坚克难，啃硬骨头，解决多年积累的深层次矛盾，这就要求凝聚改革共识、汇聚改革力量、激励改革热情，具有凝聚人心、汇聚力量独特优势的统一战线恰恰能发挥这一作用。

（一）统一战线为全面深化改革凝聚共识

中国改革开放的历史表明，当代中国只有靠改革开放才能激发活力、推动发展，使发展的成果更好地惠及老百姓。中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视全面深化改革开放，作出了一系列重要决策指示，明确提出 “改革不停顿，开放不止步”，传递出了坚定不移推进改革开放的信心和决心。随着全面深化改革的推进，利益格局将出现新的变化，不同利益群体之间的矛盾不可避免。在利益差距面前，不同群体对改革的认识呈现出较大的差异，肯定的、否定的、怀疑的、漠视的皆有之。这种认识上的差异处理不当，会耗费改革的正能量，增加改革的成本和变数。可以说，没有改革的广泛共识，改革就难以推进，也就难以取得全面成功。因为今天的改革，已经到了啃 “硬骨头”、涉险滩、闯急流的关键时期，重点领域和关键环节的改革矛盾更多、困难更大，牵一发而动全身。

改革困难的增大更加凸显全面深化改革共识的必要性和紧迫性，这也使得以 “争取人心”为要务的统一战线的作用明显提升。作为经济发展的 “助推器”和政治生活的 “稳定器”，统一战线通过改善和加强政党关系、民族宗教关系、社会阶层关系等推动社会和谐；通过广交朋友、联络友谊、宣传政策等方式，凝聚港澳台及海外爱国人士的共识；通过各种形式的宣传、讲解、实践全面深化改革的一系列方针政策，将全国人民凝结成坚如磐石、牢不可破的生命共同体；以实事求是、敢于探索、勇于拼搏的精神，彰显改革创新的智慧和共识，共同致力于全面深化改革的行动实践。

全面深化改革是一个长期的、复杂的过程，其广泛共识的形成也会有个过程，需要在改革的实践中不断积累。作为凝聚全面深化改革共识的重要载体，统一战线也应遵循这一规律，在实际统战工作中不可急于求成，而要做认真细致的 “争取人心”工作，不断化解改革进程中的成见与异见。对于已明确的改革政策，应该说服和要求持不同观点的同盟者，可以保留自己的意见，但要支持和参与改革，在改革实践中增进共识。

（二）统一战线为全面深化改革献计出力

统一战线的优势在人才、智力、技术、资本，这些优势能与全面深化改革精确对接起来，有效配置起来。

通过上面交点的计算，物体表面的自我遮挡效果已经得到了很好的表现，但是因自我遮挡而产生的自阴影的效果却完全没有被表现出来，所以还必须要额外地进行表面自阴影的计算。

统一战线领域汇集了各方面的代表人士、社会精英和高级知识分子，素有 “人才库”、“智囊团”的美誉。统一战线可以利用和发挥人才荟萃、智力密集、素质优良等优势，为全面深化改革献计出力，如通过对改善民生、加快产业发展、推进城镇化、发展生态文明和社会主义文化繁荣等方面的调查研究等，为全面深化改革献睿智之言、务实之策，把统一战线的智力优势转化为服务于全面深化改革的现实生产力。统一战线还可以利用议政建言的政治优势，围绕全面深化改革的重点难点、体制机制问题开展专题调研，积极推进国家治理体系和治理能力现代化。

（三）统一战线为全面深化改革汇聚力量

争取人心、汇聚力量是统一战线的政治优势。正如习近平总书记所言，我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强中国共产党同民主党派和无党派人士的团结合作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，最大限度团结一切可以团结的力量。统一战线成员广泛分布于各个领域、各条战线，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。充分发挥统一战线的这一优势，能够为全面深化改革团结更多的社会力量，以同心同德、同心同向、同心同行的团结精神共同投身到全面深化改革的实践中来。同时，统一战线代表人士深入到群众中去，通过多种渠道引导群众强化对全面深化改革的认识，可以形成群众理解、支持、参与全面深化改革的良好氛围，激励他们的改革热情，从而更好地团结群众 “同心共圆改革梦”、“同心共筑中国梦”。

二、统一战线服务全面深化改革需要找准对接点

全面深化改革为统一战线本质的展现提供了新的活力和广阔的舞台。这里的关键就是如何找准对接点，从而使统一战线更好地服务于全面深化改革。

（一）全面深化改革要求统一战线强化民主监督

全面深化改革必须依靠党的坚强领导，同时也必须依靠民主党派的民主监督。在全面深化改革中，统一战线要以高度的责任感、使命感，建立健全民主监督运行机制；要使民主监督的范围、内容、方式、程序及批评意见建议更加科学化、制度化；要拓展民主监督的广度与深度，把民主监督的内容延伸到全面改革的各个方面。让监督的过程真正成为落实民主的过程，以确保各项改革健康有序推进。

（二）全面深化改革要求统一战线创新社会服务形式

十八届三中全会抓住政府与社会的关系，提出创新社会治理体制。包括改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，加快完善互联网管理领导体制等。这些改革举措要求统一战线必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，创造多种形式的社会服务模式，充分运用统一战线整合协调关系的优势，发挥统一战线带头为群众做好事、办实事、解难事，帮助党和政府做好安抚人心、理顺情绪、化解矛盾的作用，服务和谐社区建设，服务经济发展，维护社会和谐稳定。大力打造“同心工程”这样的统战创新平台［2］，通过统战平台的创新让广大统战成员全面了解国情，及时了解中共中央的决策及其实施情况，深入了解民众的需求与盼望，从而在改革的实践中作贡献。

十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。作为非公有制经济的领导者和带头人，非公有制经济代表人士是中国特色社会主义事业的建设者，是政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、对人民有贡献的典型代表，是发展先进生产力、构建社会主义和谐社会的重要基础。随着改革的深入，非公有制经济代表人士在我国经济、政治、文化、社会及生态建设中扮演着越来越重要的角色，也理所当然成为实现“中国梦”的社会主体之一。统战部门要发挥好联系非公有制经济代表人士的桥梁纽带作用，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极推动非公有制经济各项政策措施的落实。

三、统一战线服务全面深化改革需要加强自身的改革创新

服务全面深化改革的任务，本身就要求统一战线加强自身的改革创新，二者是相辅相成、相互促进的。统一战线的自身改革创新既要着眼大局，又要符合自身的实际。统一战线从根本而言就是求同存异，“同”与 “异”是辩证统一的，并在一定历史条件下相互转化。在全面深化改革共圆中国梦的背景下，统一战线应最大限度地找准同，融解异，具体而言：

完善协商民主制度。十八届三中全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。推进社会主义协商民主，是中共中央的明确要求，同时也是统一战线自身改革的重要内容。统一战线中主要实行的是协商民主，并已取得了一定的成果和经验，今年中央又出台 《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发［2015］3号），这为其下一步改革指明了努力的方向。因此要通过完善协商民主制度，制定协商计划，丰富协商内容，规范协商程序，更加有效地开展协商，使统一战线在全面深化改革中不断发展。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用，重点是加强中国共产党同各民主党派的政治协商。一是要拓宽政党协商的渠道。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央应根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商，不断拓宽民主党派和无党派代表人士参政议政渠道，支持其搞好参政议政、建言献策。建言献策要讲到点子上，就需要党外人士提高自身的素质与水平。因此要着眼建设中国特色社会主义参政党，把加强民主党派组织建设特别是领导班子建设作为基础性战略性任务抓紧抓好。要协助民主党派健全制度，加强代表人士培养特别是后备人才培养，推荐更多党外人才在实职岗位经受锻炼，提高合作共事的能力和水平。二是要规范协商的内容与程序。三是要提高政党协商的成效。

在协商民主方面，统一战线有待发挥的空间还很大。通过试点将统一战线协商民主方面的成功经验在基层民主协商领域进行推广，推进协商民主广泛多层制度化发展，进而服务于国家民主政治发展。

改进工作方式。全面深化改革的伟大实践要求统一战线进一步改进工作方式，搭建好服务平台。必须在实践调查、联系群众、合作参与、利益照顾及情感联络等工作方式上进行适时的改进与创新。

畅通建言渠道。用好反映意见建议的直通车，开辟反馈采纳情况的快车道，用好网络等新兴媒体，使那些高质量的意见建议能够充分发挥决策参考的积极价值，是全面深化改革对统一战线加强自身改革创新的新要求。

适当调整统一战线的内部构成要素。全面深化改革，要求统一战线必须适当调整内部构成要素。统一战线的组织构成，各民主党派、各人民团体、各社会阶层在统一战线中的地位和作用，统一战线的原则与策略，统一战线的性质和功能及统一战线的任务目标等是统一战线内部构成的基本要素。

在组织构成上，应积极团结一切可以团结的个人、团体、阶层，不断扩大其范围和对象。由于统一战线是由不同的社会政治力量在一定的历史和现实条件下为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟，所以统一战线的组织构成要素在一定程度上决定了统一战线的发展趋势。统一战线团结的范围越宽，联合的对象越多，也就是说统一战线的组织构成要素越多，那么统一战线的力量就越大，胜利的把握就越大。因此在全面深化改革的新阶段，党领导的统一战线应该广泛吸纳更多的拥护社会主义和爱国的社会团体、阶级、阶层加入到统一战线这个大家庭中来，为实现“中国梦”提供强有力的动力支撑和智力支持。

在原则和策略上，应随着改革的不断深化而不断创新。进入改革开放新时期，随着统一战线性质的变化，即阶级联合基础上的革命的统一战线转变为最广泛的爱国统一战线，党在统一战线中的策略不再是既联合又斗争的策略，而是团结、联合、引导、帮助、教育、通力合作的策略。在祖国统一问题上，提出只要是反对 “台独”赞同 “一个中国”原则者都可以合作；在对待非公有制经济人士时，提出 “团结、帮助、引导、教育”的八字方针；在知识分子的政策问题上，用 “团结依靠”的政策取代了过去的 “教育改造”的政策；在与民主党派合作共事问题上提出 “共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业”。这些都反映了中国共产党在统一战线的原则和策略上的与时俱进和时代创新［3］。统一战线的原则和策略作为统一战线开展工作的依据，必须适应时代和社会的不断发展变化而不断创新。既要求 “同”，又要允许 “异”的存在；既要看到历史时期统一战线原则策略的一致性，又要把握不同时期统一战线原则策略的多样性。

在统一战线的性质和功能上，应与时俱进，不断丰富其功能。从民主主义革命、社会主义革命到社会主义建设，到改革开放历史新时期，再到新世纪新阶段，党领导的统一战线经历了由 “革命”的统一战线到 “爱国”的统一战线性质演变的历史进程。无论在革命年代还是社会主义建设新时期，统一战线都具有减少阻力、增加助力，消除离散力、增强凝聚力，形成最大、最有效的推进历史前进合力的功能。

全面深化改革的开展，尤其是十八届三中全会把统一战线放在全面深化改革的重要位置，统一战线工作的领域、服务的对象都越来越宽广深入，这就要求统一战线发挥自身优势，立足制度创新，练好 “内功”，不断适应全面深化改革的要求。

［1］中共中央统战部研究室编.新世纪新阶段统一战线—第20次全国统战工作会议精神解答［M］.北京：华文出版社，2006：68-69.

［2］李微微.学习贯彻中共十八届三中全会精神，为服务湖南全面深化改革凝聚强大的创新能量［J］.湖南省社会主义学院学报，2014（2）.

［3］黎惠琴.论不同历史时期党的统战理论的时代特征［J］.求实，2006（10）.

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.012

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A

1672－0911（2015）01－0012－04

湖南省2014年度统战理论研究招标重点课题 “全面深化改革与统一战线问题研究”。

2014-11-06

张海燕 （1975-），男，湘潭大学毛泽东思想研究中心副教授，硕士生导师。

梅世昌 （1990-），男，湘潭大学中共党史专业硕士研究生。