加强产城融合 促进新型城镇化建设

摘要：城镇化发展是中原经济区建设“三化协调”发展中的基础工作之一，加强城镇化建设有利于促进工业化和农业现代化的发展，文章主要在“产城融合”的视角下，通过政府政策主导，结合特色产业集聚区等本土化资源优势，形成聚集人才，带动产业发展的独具特色的新城镇道路。

关键词：产城融合 城镇化 三化协调

随着中原经济区建设的逐步开展，以新型城镇化带动工业化、城镇化和农业现代化协调推进工作也取得了显著成效，但是距离2015年的战略发展目标——“城镇化发展接近中部平均水平”，还有不小的差距。因此，通过“产城融合”的方式提高城镇化率，是众多地区研究和探索的重要途径之一，河南省作为中原经济区的核心力量也不例外。

1 加强城镇化建设的必要性

河南经济近十年取得了显著的发展，尤其是提出建设产业集聚区发展以来，借助于产业转移、产业集群的大力推广和发展，取得了良好的成绩。如2012年全年而言，全省生产总值突破29810.14亿元，比上年增长10.1%左右；全年产业集聚区规模以上工业增加值比上年增长22.6%，产业集聚区规模以上工业利润总额1455.03亿元，增长14.3%。但是，我们看到河南经济骄人成绩的同时，也发现城市和农村的界线依然泾渭分明，城镇化的步伐依然缓慢，城镇化率只有42.4%，相比前两年的40%和39.5%，提高的幅度非常有限（资料来源：2013年河南省政府工作报告）新乡市虽然城镇化率对全省平均水平略高，但2010-2012三年的城镇化率也只有4.76%、42.89%和44.69%。

由此可见，河南省城镇化发展的速度，和经济发展的速度明显不匹配，而在建设中原经济区、实现中部崛起和河南振兴过程中，“三化”協调是核心任务，也是富民强省的必由之路，引领“三化”协调发展的带动力与推动力。因此，如何促进城镇化发展，是目前需要解决的重要问题。

2 “产城融合”的可行性

世界各地在发展城镇化道路上采用的方式各不相同，结合河南省的经济发展模式和农业大省的特点，通过“产城融合”的方式，尤其是通过完善产业集聚区城镇承载功能，则具有一定的可行性，其主要原因如下：

第一，“中原经济区”的规划建设为“产城融合”提供了可靠的政策支持。中原经济的发展，需要三化的协调同步，新型城镇化建设既是中原经济发展的最终目标，也是实现经济崛起的必由之路，国家的支持，地方政府的重视，为“产城融合”提供了稳定可靠的政策支持。通过产城融合的方式，既符合经济发展的一般规律，也能促进产业功能和城市功能的平衡，实现经济发展中的工业化和城镇化的“双轮驱动”效应。

第二，河南产业集聚区的日趋成熟为“产城融合”提供了重要动力。目前河南工业的发展，除了依靠自身发展外，主要依靠承接产业转移，形成了大量有重要影响力的产业集聚区。产业集聚区建设，让经济发展产生了集聚效应，在扩张城市框架的同时，又拉动了当地就业，大量劳动力从农村转移到城镇，从农业转移到非农产业，为城镇化发展提供了强大的动力支持。另外，社会和公众对“留守儿童”和“空巢老人”问题的重视和关注，是“产城融合”的催化剂。毕竟，如果能让原来外出打工者，就近寻找一份不亚于外面企业薪酬的稳定工作，他们也不会选择背井离乡，而产业集聚区经济的迅速发展，让他们的想法得以实现。

3 通过“产城融合”推进城镇化建设的具体措施

我国在“产城融合”的道路上，还处于初步研究和探索阶段，尽管有苏州工业园、十大名村这类典型的成功先例，能够被后来者学习和借鉴，但由于它们所依存的环境和条件的独特性，若要广泛推广，仍然需要进一步论证。中原经济区建设需要城镇化的配套发展，才能更好地做好三化协调工作，河南省要通过“产城融合”的方式来提高城镇化率，就应该结合该省现有的经济和城镇化发展现况，加强主观引导，注重内外结合，从自身实际优势与资源出发，走出一条独具特色的城镇化发展道路。

具体措施如下：

政府引导，建立科学完善的规划体系——“三位一体”：产城融合，属于城市规划和建设的范畴，由于工程量大，资源消耗多，并且其成果在较长时期内具有不可挽回性，因此，在行动之前，更要关注科学合理的规划。从全国名村到苏州工业园的成功，无一不和完整科学的总体规划紧密相关。科学合理规划，保证了园区的可持续发展。新城镇建设中，就要在政府引导下，对城市功能结构、用地布局等各方面提出较高要求，真实做到利用产业的外部规模经济性，就要从以下“三位一体”工作入手。

第一，突出城市总体规划特色。城市总体规划是从全省或全地区角度出发，对城市的发展规模、方向及特色所做的统筹安排和规划。尽管产城融合中大部分都倾向于工业尤其是制造业，但也要因势利导，因地制宜，才能形成各具特色的城镇风貌。如开封市，具有深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，吸引了大批中外游客，那么，旅游业发展就应该成为本地主导核心产业，郑汴一体化的提出和实践，也为开封旅游业的发展提供了更为便利的交通和政策支持。这种规划思路为各地城镇发展、功能布局等方面指明了大体方向。

第二，合理利用土地，为长远发展留余地。土地是产城融合的基础，建立核心产业、规划城市功能，都是对土地的开发和利用。既要保证农业大省的地位不动摇，还要保障新兴主导产业的建设，同时促进城镇化的发展，这在土地面积有限的情况下，显得格外重要。土地资源是宝贵的，土地利用的合理程度关系到城市未来的健康发展，因此，在进行空间布局时，不能只追求眼前利益，还要考虑到未来发展空间的需要，子孙后代的需求。做好农田保护措施，严厉打击恶意囤积土地行为等，都是土地利用合理性规划要深入考虑的问题。

第三，完善功能定位的规划。产城融合，要解决的问题除了“产业化”外，还有“城镇化”难题，如，产业、商业、住宅三类物业的搭配比例及组合方式；餐馆酒店、百货、医院、影院等的配套；既安居又乐业，有效打破过去工业区功能单一，缺乏生气的状况。因此，在功能定位规划上，要明确经济发展、人口就业和居住满意之间的功能定位。做好了这“三位一体”的规划工作，产城融合就基本上成功了一半，剩下的工作就是落实到位了。

4 “产城融合”过程中的注意事项

以“产城融合”方式的城镇化建设中，产业集聚区的建设和发展是重要基础。要真正让它起到重要动力的作用，促进城镇化进程，还要注意一些问题：

第一，要着力突出核心主导产业，不断增强城镇发展内生动力。不能简单追求外延性发展，还要以提高区域内主导产业的核心竞争力为主，不断提升产业集聚区主体经济的合理性和先进性，促进与城市功能的融合，为城镇化发展提供长期有效的动力支撑；

第二，新型城镇化不能简单追求数量，要全面考虑和规划新增城镇人口的未来发展问题。如果只是为了加快城镇化进程，可以通过行政区域的变更，将靠近城市边缘已经非农化的区域划入城镇；如果只是为了加快产业进程化而产业化，可以通过政策杠杆，在远离城市的地方再造一个产业园区。但这些方式的选择，并不能真正解决产城融合的问题，它只会让更多的居民感叹政策的强制性和生活的不便，并不会给人们生活带来明显的便利。要让城镇化建设深入人心，让居民从收入结构、生活习惯和对国民经济的贡献上真正实现城镇化。

参考文献：

[1]http：//www.henan.gov.cn/，2013年河南省政府工作报告[R].

[2]http：//www.xinxiang.gov.cn，新乡市人民政府-经济统计.

[3]张道刚.“产城融合”的新理念，决策，2011.1.

[4]彭峰，张静.苏州工业园区建设的经验和启示.江西省发改委发展规划处，2012.4.

[5]王新涛.产城融合理念下中原经济区小城镇产业选择与培育[J].企业活力，2011.8.

[6]李伟娜.产业集聚、环境污染与区域协调发展研究[J].现代管理科学，2010.3.

基金项目：河南省社科联河南省经团联2013年度调研课题：《加快完善我省城乡一体化机制研究》，项目编号：skl-2013-3180。

作者简介：郑永娟（1980-），女，河南漯河人，河南机电高等专科学校管理工程系，管理学硕士，讲师，研究方向：企业管理、区域经济。